寧政辦發(fā)〔2013〕96號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于做好地震應(yīng)急預(yù)案修訂工作的通知》

《南京市人民政府辦公廳關(guān)于做好地震應(yīng)急預(yù)案修訂工作的通知》



寧政辦發(fā)〔2013〕96號

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

為加強(qiáng)我市地震應(yīng)急體系建設(shè)，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)《江蘇省地震局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國家地震應(yīng)急預(yù)案〉的通知》(蘇震發(fā)〔2012〕64號)、《市政府辦公廳關(guān)于做好突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案修訂工作的通知》(寧政辦發(fā)〔2013〕50號)和《南京市地震應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(寧震〔2012〕28號)的有關(guān)規(guī)定要求，現(xiàn)就地震應(yīng)急預(yù)案修訂工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、地震應(yīng)急預(yù)案修訂的重要性

地震應(yīng)急預(yù)案是地震應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)，是高效有序開展應(yīng)急工作的重要前提。我市現(xiàn)行的地震應(yīng)急預(yù)案大部分是2009年以前制訂的，不同程度地呈現(xiàn)出預(yù)案內(nèi)容冗長、程序混亂、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不暢、處置方案不具體等問題，已不適應(yīng)形勢的發(fā)展和要求，為確保地震應(yīng)急救援和救災(zāi)工作快速、協(xié)調(diào)、高效、有序地開展，最大程度地減少人員傷亡、減輕經(jīng)濟(jì)損失和社會影響，按照省、市關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作總體部署要求，我市將全面開展地震應(yīng)急預(yù)案修訂工作，希望各區(qū)、部門和有關(guān)單位高度重視，切實(shí)把預(yù)案修訂工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓好，力爭制訂出更具操作性、針對性和實(shí)用性的地震應(yīng)急預(yù)案。

二、地震應(yīng)急預(yù)案修訂的原則

地震應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)行“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地震部門分管，分級負(fù)責(zé)，屬地為主”的原則，重點(diǎn)突出以下四個(gè)方面：

(一)堅(jiān)持“以人為本、為生命護(hù)航、科學(xué)應(yīng)對、快速高效救災(zāi)”的指導(dǎo)思想，將保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，最大限度地減少地震災(zāi)害造成的損失，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展作為首要前提。

(二)突出預(yù)案的針對性。預(yù)案修訂要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，針對本區(qū)域、本單位地震突發(fā)事件后可能產(chǎn)生的直接災(zāi)害、次生災(zāi)害的實(shí)際情況以及第一時(shí)間可調(diào)用的應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)要請求援助的應(yīng)急資源情況，提出科學(xué)合理的應(yīng)急響應(yīng)措施。

(三)突出預(yù)案的操作性。預(yù)案修訂要做到內(nèi)容精練、程序簡潔、指揮高效、責(zé)任明確、協(xié)調(diào)順暢、處置措施具體，確保應(yīng)急預(yù)案符合客觀實(shí)際，貼近實(shí)戰(zhàn)應(yīng)對，突出“快”和“急”?？删幱?yīng)急預(yù)案操作手冊、簡明工作流程圖或應(yīng)急流程卡，便于全體人員熟悉預(yù)案，把預(yù)防和處置地震突發(fā)事件的責(zé)任落到實(shí)處。

(四)突出責(zé)任主體。主要明確震前、震中、震后的具體應(yīng)對措施。市級預(yù)案側(cè)重明確應(yīng)對地震突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、震情監(jiān)測、應(yīng)急準(zhǔn)備、信息報(bào)告要求、分級響應(yīng)及應(yīng)急行動(dòng)、隊(duì)伍物資保障及調(diào)動(dòng)程序、政府職責(zé)等。區(qū)級預(yù)案側(cè)重明確地震突發(fā)事件的組織指揮、風(fēng)險(xiǎn)評估、信息報(bào)告、應(yīng)急處置等內(nèi)容。街道(鎮(zhèn))預(yù)案重點(diǎn)體現(xiàn)先期處置特點(diǎn)，簡便、易懂、管用。企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案，依照國家和本行業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)，做到條理清晰、內(nèi)容明了、易于執(zhí)行。

三、地震應(yīng)急預(yù)案修訂的要求

(一)預(yù)案修訂的責(zé)任單位及范圍

1.責(zé)任單位

(1)市、區(qū)、街道(鎮(zhèn))三級人民政府地震應(yīng)急預(yù)案。

(2)市、區(qū)部門及開發(fā)園區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案。其中市、區(qū)防震減災(zāi)聯(lián)席會議成員單位和區(qū)級以上各類開發(fā)園區(qū)應(yīng)制定地震應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案，其他部門在制定綜合性應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)包含地震應(yīng)急內(nèi)容。

(3)企事業(yè)單位地震應(yīng)急預(yù)案。地震發(fā)生后可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果或者影響的下列單位，應(yīng)當(dāng)制定本單位地震應(yīng)急預(yù)案：

采礦、冶煉企業(yè)，易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和使用等可能發(fā)生地震次生災(zāi)害的單位；通信、供水、供電、供油、供氣等城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營、管理單位；鐵路、機(jī)場、大型港口、大型汽車站、城市軌道交通等交通運(yùn)輸經(jīng)營、管理單位；幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、劇場劇院、大型商場、大型酒店、體育場館、旅游景區(qū)等公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營、管理單位；金融、廣播電視、重要綜合信息存儲中心等單位；地震發(fā)生后可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果或者影響的其他單位。

對事關(guān)百姓生命財(cái)產(chǎn)安全的生命線工程企事業(yè)單位必須修訂地震專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，其他相關(guān)單位在本部門綜合預(yù)案或保障方案中必須增加地震應(yīng)急處置的內(nèi)容。

2.修訂范圍

凡發(fā)布滿3年的尚未修訂過的預(yù)案均需修訂；雖未超過3年，但存在應(yīng)急措施不完善、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整、面臨的風(fēng)險(xiǎn)或其他重要環(huán)境因素發(fā)變化、應(yīng)急資源發(fā)生變化，在地震突發(fā)事件應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)需要作出重大調(diào)整等情形也應(yīng)修訂。

(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各區(qū)人民政府、市各有關(guān)部門、市各相關(guān)單位要充分認(rèn)識做好地震應(yīng)急預(yù)案修訂工作的重要性和緊迫性，要按照國家地震局《地震應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》規(guī)定，扎實(shí)做好預(yù)案修訂的評審、審批、發(fā)布、備案等各項(xiàng)工作。要指定專人負(fù)責(zé)，組織精干力量認(rèn)真做好起草、征求意見和修改完善等工作，要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)人，把該項(xiàng)工作納入到重要議事日程，明確分工，落實(shí)責(zé)任，確保按時(shí)順利完成預(yù)案修訂工作。

(三)具體要求

1.8月25日前，市地震局完成市政府地震應(yīng)急預(yù)案修訂的征求意見工作，9月20日前完成論證、評審，同時(shí)報(bào)市政府審批，待政府批準(zhǔn)后發(fā)布。

2.10月15日前，各區(qū)人民政府、市各有關(guān)部門、市各相關(guān)單位完成地震應(yīng)急預(yù)案起草工作，11月30日前完成論證、評審，待上級部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

3.12月30日前，各區(qū)人民政府、市各有關(guān)部門、市各相關(guān)單位(見附件1)完成地震應(yīng)急預(yù)案的修訂，經(jīng)批準(zhǔn)后，將新修訂的地震應(yīng)急預(yù)案以電子文檔和紙質(zhì)文件(加蓋單位公章)報(bào)市地震局備案，各區(qū)負(fù)責(zé)本轄區(qū)的地震預(yù)案修訂的指導(dǎo)、督促、檢查和備案工作。

4.請各單位8月20日前將地震應(yīng)急預(yù)案修訂工作的處室負(fù)責(zé)人及工作人員(見附件2)名單報(bào)市地震局應(yīng)急處(聯(lián)系人：沈雁鴻，電話：68787776，郵箱：112054608@qq.com)

附件：1.地震應(yīng)急預(yù)案備案單位名單

2.預(yù)案修訂人員聯(lián)系表

南京市人民政府辦公廳

2013年8月12日

附件：1.地震應(yīng)急預(yù)案備案單位名單

2.預(yù)案修訂人員聯(lián)系表

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