寧政辦發(fā)〔2013〕103號《南京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市水利局等部門關(guān)于加強鎮(zhèn)街水利（務(wù)）站建設(shè)的意見的通知》

《南京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市水利局等部門關(guān)于加強鎮(zhèn)街水利（務(wù)）站建設(shè)的意見的通知》



寧政辦發(fā)〔2013〕103號

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

市水利局、編辦、財政局?jǐn)M定的《關(guān)于加強鎮(zhèn)街水利(務(wù))站建設(shè)的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

南京市人民政府辦公廳

2013年9月5日

關(guān)于加強鎮(zhèn)街水利(務(wù))站建設(shè)的意見

(市水利局、市編辦、市財政局 2013年9月)

鎮(zhèn)街水利(務(wù))站是農(nóng)村水利基層管理和服務(wù)的職能機構(gòu)，是農(nóng)村社會化服務(wù)體系的重要力量，在服務(wù)“三農(nóng)”、保障郊區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。2011年，中共中央、國務(wù)院和省委、省政府1號文件中均明確要求“建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系”。我市《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的意見》(寧委發(fā)〔2011〕19號)也明確要求“要加快基層水利站體制改革步伐，核定人員和編制，加強水利站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由區(qū)縣水行政主管部門負(fù)責(zé)其人、財、物的管理，經(jīng)費支出由區(qū)縣財政統(tǒng)一安排”。由于多方面原因，我市基層水利(務(wù))站改革進(jìn)展不快，仍存在體制不順、機制不活，職能弱化、服務(wù)缺失，人才匱乏、設(shè)施老化等問題，一定程度影響了全市農(nóng)村水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和水利、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。根據(jù)省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳等部門《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利(務(wù))站建設(shè)意見的通知》(蘇政辦發(fā)〔2012〕9號)精神，現(xiàn)就加強我市鎮(zhèn)街水利(務(wù))站建設(shè)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想。緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和水利現(xiàn)代化建設(shè)大局，按照“機構(gòu)健全、職能明確、政策落實、隊伍精干、能力提升、服務(wù)到位”的要求，全面理順?biāo)?務(wù))站管理體制，健全完善管理機構(gòu)，核定人員編制，落實經(jīng)費保障，加強自身建設(shè)，加快提升鎮(zhèn)街水利(務(wù))站服務(wù)能力，為服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供水利基礎(chǔ)保障。

(二)基本原則：一是理順體制。鎮(zhèn)街水利(務(wù))站為所在區(qū)水利(務(wù))局派駐鎮(zhèn)街的公益性事業(yè)單位，同時接受鎮(zhèn)街黨(工)委、政府(辦事處)的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。二是精干高效。根據(jù)鎮(zhèn)街水利建設(shè)和管理任務(wù)，合理核定人員編制，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，滿足基層水利建設(shè)和社會管理服務(wù)的工作需求。三是強化職能。鎮(zhèn)街水利(務(wù))站主要承擔(dān)其轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)與管理、農(nóng)村河湖保護、防汛防旱、水土保持、水資源管理、水利科技推廣應(yīng)用等公益性職能。四是政策保障。建立鎮(zhèn)街水利(務(wù))站的人員和事業(yè)經(jīng)費區(qū)級財政保障機制，統(tǒng)籌安排鎮(zhèn)街水利(務(wù))站的各項收支。管理體制調(diào)整后，財力體制的調(diào)整，由各區(qū)自行確定。

(三)目標(biāo)任務(wù)。到2013年末，全市鎮(zhèn)街水利(務(wù))站建設(shè)達(dá)到“機構(gòu)健全、定編定員、職能明確、財政保障、能力提升”的目標(biāo)，服務(wù)能力顯著提升，能夠滿足我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需求。

二、全面理順鎮(zhèn)街水利(務(wù))站管理體制

(四)理順管理體制。鎮(zhèn)街水利(務(wù))站作為區(qū)水利(務(wù))局派駐鎮(zhèn)街的公益性事業(yè)單位，是國家最基層的水利單位，受區(qū)水利(務(wù))局的直接領(lǐng)導(dǎo)，并接受鎮(zhèn)街黨(工)委、政府(辦事處)的工作指導(dǎo)。區(qū)水利(務(wù))局對鎮(zhèn)街水利(務(wù))站的人員調(diào)配、考評和晉升，應(yīng)征求所在鎮(zhèn)街黨(工)委、政府(辦事處)的意見，并建立有效的工作協(xié)調(diào)機制。

(五)明確管理職能。在區(qū)水利(務(wù))局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，宣傳貫徹有關(guān)水利法律法規(guī)及方針政策；參與編制并組織實施本地農(nóng)村水利規(guī)劃、農(nóng)村河道和村莊河塘疏浚整治規(guī)劃；協(xié)助當(dāng)?shù)卣M織防汛防旱工作；指導(dǎo)農(nóng)村水利設(shè)施的日常管理與維護；承擔(dān)水資源管理與保護、水土保持及治理；組織水利科技推廣運用；完成區(qū)水行政主管部門和鎮(zhèn)街交辦的其他水利工作。

三、加強鎮(zhèn)街水利(務(wù))站能力建設(shè)

(六)建立健全機構(gòu)。涉及基層水利管理職能的地區(qū)，以鎮(zhèn)街為單元，因地制宜設(shè)置水利(務(wù))站，原則上1個鎮(zhèn)街設(shè)立1個水利(務(wù))站；對因區(qū)劃調(diào)整而導(dǎo)致行政區(qū)域規(guī)模較大、農(nóng)村水利建設(shè)管理任務(wù)較重的鎮(zhèn)街，水利(務(wù))站可設(shè)置2個服務(wù)點；對水利建設(shè)、管理任務(wù)較少的鎮(zhèn)街，可以2—3個鎮(zhèn)街為片區(qū)設(shè)置水利站。

(七)科學(xué)核定編制。根據(jù)寧委辦發(fā)〔2010〕25號文件精神，各區(qū)在核定的總編制內(nèi)，本著“專業(yè)、精干、高效”的原則，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、地域面積、水資源狀況、水利保障任務(wù)等因素，并結(jié)合鎮(zhèn)街水利(務(wù))站布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和機構(gòu)設(shè)置的調(diào)整，合理確定人員編制，原則上每個水利(務(wù))站人員編制不少于5名。嚴(yán)格人員編制管理，杜絕混編、超編安排人員。

(八)優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。水利管理工作具有很強的專業(yè)性，為保證鎮(zhèn)街水利(務(wù))站管理職能的有效履行，必須嚴(yán)格鎮(zhèn)街水利(務(wù))站進(jìn)人標(biāo)準(zhǔn)。“十二五”期末，每個鎮(zhèn)街水利(務(wù))站在崗水利專業(yè)技術(shù)人員占編制總數(shù)的比例不得低于70%。

(九)加強陣地建設(shè)。鎮(zhèn)街水利(務(wù))站不僅承擔(dān)農(nóng)村水利建設(shè)與管理等公益性職能，而且要擔(dān)負(fù)抗旱排澇和應(yīng)急搶險等特殊任務(wù)，必須加強服務(wù)陣地和服務(wù)能力建設(shè)。以區(qū)為單位，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，安排專項資金，分期分批完成鎮(zhèn)街水利(務(wù))站服務(wù)陣地和服務(wù)能力建設(shè)。

(十)強化裝備建設(shè)。按照農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)與管理、防汛防旱、供水安全、水土保持、河湖生態(tài)管理的信息化，農(nóng)田水利管理維護的規(guī)范化等要求，加快鎮(zhèn)街水利(務(wù))站專業(yè)管理能力建設(shè)。配備專業(yè)的檔案資料室，加強資料檔案管理工作。配備必要的監(jiān)督管理設(shè)備和器具，滿足農(nóng)村水利建設(shè)管理要求。配置必要的辦公設(shè)施設(shè)備，為鎮(zhèn)街水利(務(wù))站管理提供保障。

(十一)落實經(jīng)費保障。鎮(zhèn)街水利(務(wù))站為公益性全額撥款事業(yè)單位，人員及事業(yè)經(jīng)費(含工資、福利補貼、各類保險、辦公運行經(jīng)費等)按照所在區(qū)水利事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)，并納入?yún)^(qū)財政預(yù)算，由區(qū)財政全額負(fù)擔(dān)，統(tǒng)籌安排鎮(zhèn)街水利(務(wù))站各項收支。

四、加強基層水利人才隊伍建設(shè)

(十二)內(nèi)部管理制度。加強用人機制改革創(chuàng)新，引入競爭考核機制，建立健全“公開公正、競爭上崗、定期考評、合理流動”的鎮(zhèn)街水利(務(wù))站人事管理制度。

(十三)人員錄用制度。鎮(zhèn)街水利(務(wù))站缺編人員引進(jìn)，由區(qū)級水行政主管部門會同同級人事部門組織制定具體辦法，并嚴(yán)格實行“公開招聘、競爭上崗、擇優(yōu)聘用”的用人制度。加大人才引進(jìn)力度，制定和落實相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引更多的高素質(zhì)人才進(jìn)入鎮(zhèn)街水利(務(wù))站。新增人員必須具備水利或相近專業(yè)大專以上學(xué)歷。

(十四)工作考核制度。將鎮(zhèn)街水利(務(wù))站人員的業(yè)務(wù)能力、工作量和工作實績作為主要考核指標(biāo)，實行工作業(yè)績與工資收入掛鉤的績效工資制度。

(十五)持證上崗制度。制訂人才培養(yǎng)計劃，加大再教育投入力度，強化鎮(zhèn)街水利(務(wù))站的人員技術(shù)培訓(xùn)。用2—3年時間逐步建立持證上崗制度，其中鎮(zhèn)街水利(務(wù))站站長、副站長須持經(jīng)省水利廳授權(quán)委托培訓(xùn)認(rèn)可的證書方可上崗，其他人員須持經(jīng)市水利局授權(quán)委托培訓(xùn)認(rèn)可的證書方可上崗。

五、推進(jìn)鎮(zhèn)街水利(務(wù))站事企分開改革

(十六)明晰資產(chǎn)歸屬。由各級人民政府、村集體組織和群眾投資投勞形成的農(nóng)村水利資產(chǎn)，歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有并負(fù)責(zé)管理，鎮(zhèn)街水利(務(wù))站負(fù)責(zé)指導(dǎo)；發(fā)展多種經(jīng)營形成的資產(chǎn)，從水利(務(wù))站剝離歸水利經(jīng)營服務(wù)企業(yè)所有。農(nóng)村集體所有的水利資產(chǎn)可以通過租賃、承包等形式，優(yōu)先給水利經(jīng)營服務(wù)企業(yè)使用。任何單位或部門不得平調(diào)、占用鎮(zhèn)街水利(務(wù))站資產(chǎn)；已經(jīng)被平調(diào)、占用的，要限期歸還；無法歸還或歸還確有困難的，要按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行經(jīng)濟補償。各區(qū)人民政府和水行政主管部門要對本行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止鎮(zhèn)街水利(務(wù))站資產(chǎn)被平調(diào)或流失。由政府牽頭，合理化解水利(務(wù))站歷史遺留債務(wù)。因鎮(zhèn)街政府(辦事處)舉債或配套要求水利(務(wù))站承擔(dān)或擔(dān)保的債務(wù)，由鎮(zhèn)街政府(辦事處)負(fù)責(zé)解決；因水利(務(wù))站自身經(jīng)營等產(chǎn)生的債務(wù)，由區(qū)級水利(務(wù))局商財政局研究解決。

(十七)堅持事企分開。按照事企分開、公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)分離的原則，在界定鎮(zhèn)街水利(務(wù))站公益性職能之后，將應(yīng)由市場解決的經(jīng)營性服務(wù)職能從水利(務(wù))站剝離出來，按照市場方式運作，激活農(nóng)村經(jīng)營性水利活動。

(十八)妥善分流和安置富余人員。正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，堅持以人為本，妥善做好富余人員的分流和安置工作。根據(jù)江蘇省、南京市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的意見，鎮(zhèn)街水利(務(wù))站富余人員可以通過提前退休、鼓勵辭職創(chuàng)業(yè)等途徑進(jìn)行分流安置。

(十九)培育經(jīng)營性水利服務(wù)企業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)田水利管養(yǎng)分離制度改革，在水利部門的統(tǒng)一管理下，積極發(fā)展農(nóng)田水利市場化服務(wù)。實行優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)、私營個體經(jīng)濟參與農(nóng)田水利社會化服務(wù)。

六、加強鎮(zhèn)街水利(務(wù))站建設(shè)與改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

(二十)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)黨委、政府要及時研究解決鎮(zhèn)街水利(務(wù))站建設(shè)與改革中的重大問題。各有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，認(rèn)真落實鎮(zhèn)街水利(務(wù))站在機構(gòu)編制、財政保障、場所建設(shè)等方面的政策措施。

(二十一)制訂實施方案。各區(qū)人民政府要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制訂加強鎮(zhèn)街水利(務(wù))站建設(shè)工作方案，并于2013年9月底前完成。各級、各有關(guān)部門要全面動員部署，切實做好理順體制、核定編制、納入預(yù)算、競聘上崗、分流人員、檢查驗收、鞏固提高等各項工作。

(二十二)堅持典型引路。按照“先試點、后推廣，先規(guī)范、后提高”的要求，堅持典型引路、點面結(jié)合，引導(dǎo)和鼓勵各區(qū)積極探索鎮(zhèn)街水利(務(wù))站建設(shè)工作。要建立信息溝通機制，密切關(guān)注各區(qū)動態(tài)，及時做好信息交流，促進(jìn)面上工作積極開展。加大各地先進(jìn)典型、經(jīng)驗做法的宣傳報道力度，為推動鎮(zhèn)街水利(務(wù))站改革發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。

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