寧政辦發(fā)〔2014〕33號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市人口計生委南京市“單獨兩孩”政策實施意見的通知》

《南京市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市人口計生委南京市“單獨兩孩”政策實施意見的通知》



寧政辦發(fā)〔2014〕33號

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市人口計生委制定的《南京市“單獨兩孩”政策實施意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

南京市人民政府辦公廳

2014年4月16日

南京市“單獨兩孩”政策實施意見

（市人口計生委 2014年4月）

根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》（中發(fā)〔2013〕15號）和江蘇省人大常委會關(guān)于修改《江蘇省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）的決定，現(xiàn)就南京市實施“一方為獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”（以下簡稱“單獨兩孩”政策），提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，逐步調(diào)整完善生育政策，適應(yīng)我市人口形勢發(fā)展變化，積極穩(wěn)妥地實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的“單獨兩孩”政策，促進人口長期均衡發(fā)展、家庭幸福和社會和諧，為我市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、基本原則

（一）積極穩(wěn)妥。有序落實“單獨兩孩”政策，制定相關(guān)工作方案，控制政策實施過程風險，穩(wěn)定低生育總體水平，實現(xiàn)人口總量控制目標。

（二）強基固本。堅持計劃生育基本國策，鞏固計劃生育基礎(chǔ)，確保不因調(diào)整完善生育政策而放松計劃生育工作。

（三）均衡發(fā)展。調(diào)控人口規(guī)模，提升人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口分布，優(yōu)化人口服務(wù)管理，促進人口與經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三、方法步驟

（一）調(diào)研預(yù)測，制定方案。全面調(diào)查目標人群，預(yù)測新增出生人口，評估政策實施后對基本公共服務(wù)資源供給帶來的影響；制定宣傳引導(dǎo)、出生人口監(jiān)測預(yù)警、生育技術(shù)指導(dǎo)、配套政策等工作方案，以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等與“單獨兩孩”政策實施后資源配置、調(diào)整銜接方案。

（二）動員部署，廣泛宣傳。對調(diào)整完善生育政策、啟動實施“單獨兩孩”政策，進行廣泛動員，層層分解落實目標任務(wù)；采取多種形式，解讀實施“單獨兩孩”政策的相關(guān)規(guī)定，并做好群眾政策咨詢和解釋工作；充分發(fā)揮基層計生協(xié)會網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，做好組織發(fā)動和宣傳工作。

（三）規(guī)范審批，依法行政。按照《南京市關(guān)于再生育子女審批的實施辦法》的要求，簡化辦證手續(xù)，實行全程代辦制、個人承諾制和首接負責制。組織全市人口計生系統(tǒng)干部分級集中培訓(xùn)，全面掌握和準確把握政策內(nèi)容，熟練掌握再生育審批政策。

（四）孕前檢查，優(yōu)生指導(dǎo)。加大孕前優(yōu)生宣傳力度，引導(dǎo)符合條件擬孕夫妻，參與免費孕前優(yōu)生健康檢查；加強高風險人群咨詢指導(dǎo)，提供健康處方，建立“綠色通道”，完善轉(zhuǎn)診服務(wù)；做好圍產(chǎn)期保健，開展避孕措施落實后的隨訪和生殖健康服務(wù)指導(dǎo)；整合服務(wù)資源，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。

（五）監(jiān)測預(yù)警，健全機制。建立健全市各相關(guān)部門信息互通、資源共享工作機制，聯(lián)合開展出生人口監(jiān)測預(yù)警，做到出生人口信息及時、準確、完整；加強對出生人口信息的分析和研判，依據(jù)跟蹤監(jiān)測出生人口的變動趨勢，提前采取應(yīng)對措施，合理配置公共服務(wù)資源；做好出生人口監(jiān)測預(yù)報，定期向社會公布再生育申請審批數(shù)量和人口出生數(shù)量，引導(dǎo)群眾避開生育高峰，選擇理性生育。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)?！皢为殐珊ⅰ闭呤菄叩闹卮笳{(diào)整，各級黨委、政府要把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，增強做好人口計生工作的責任感，堅持黨政一把手親自抓、負總責，認真實施“單獨兩孩”政策。要進一步夯實基礎(chǔ)，穩(wěn)定隊伍。要繼續(xù)實行計劃生育目標管理責任制，堅持計劃生育“一票否決”制度，做到責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。

（二）搞好宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，加強正面引導(dǎo)，宣傳計劃生育基本國策和調(diào)整完善生育政策的重大意義，充分肯定計劃生育事業(yè)取得的成績，為“單獨兩孩”政策實施營造良好的輿論氛圍。主動回應(yīng)社會關(guān)切，充分告知群眾集中生育可能在接產(chǎn)、入學(xué)、就業(yè)等方面的影響，減緩生育集聚。

（三）完善公共服務(wù)。市各相關(guān)部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，做好經(jīng)濟社會政策銜接及基本公共服務(wù)保障。加強婦科、產(chǎn)科和兒科服務(wù)能力建設(shè)，積極應(yīng)對可能出現(xiàn)的生育堆積現(xiàn)象；加強高齡人群再生育咨詢指導(dǎo)，做好隨訪和輔助生育診療服務(wù)工作；加強助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，完善高危孕產(chǎn)婦管理、孕產(chǎn)期保健，合理利用產(chǎn)科資源，引導(dǎo)孕產(chǎn)婦就近分娩，保障母嬰安全和出生人口素質(zhì)；辦好親子園、育兒園，規(guī)范母嬰及家政市場，做好幼兒園、中小學(xué)教育資源規(guī)劃建設(shè)布局調(diào)整；開展住房保障供給研究，應(yīng)對因政策調(diào)整出現(xiàn)的各類需求；進一步完善生育保險政策，確保生育保險待遇的落實。

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本文關(guān)鍵詞： 南京市, 南京市人民政府, 寧政辦發(fā)