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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于做好2014年普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》
寧政辦發(fā)〔2014〕68號(hào)
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
為進(jìn)一步做好我市高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)，實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)比例雙提高，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2014年全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕22號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于做好2014年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2014〕42號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、大力開發(fā)就業(yè)崗位，不斷拓寬就業(yè)領(lǐng)域
（一）開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。圍繞我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極拓展高校畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域，著力扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和就業(yè)層次高的新興產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、服務(wù)外包、現(xiàn)代物流、融資租賃、檢驗(yàn)檢測(cè)等對(duì)高校畢業(yè)生需求比較集中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，同時(shí)加快發(fā)展各類生活型服務(wù)業(yè)，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，不斷提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重，為高校畢業(yè)生創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。要繼續(xù)完善和落實(shí)重大投資項(xiàng)目就業(yè)評(píng)估機(jī)制，充分發(fā)揮投資項(xiàng)目對(duì)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的帶動(dòng)作用。要結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程和公共服務(wù)均等化要求，充分挖掘勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會(huì)工作、文化體育及殘疾人服務(wù)、農(nóng)技推廣等基層公共管理和服務(wù)領(lǐng)域的就業(yè)潛力，吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。要充分挖掘社會(huì)組織吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的潛力，對(duì)到各類社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，各級(jí)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要協(xié)助辦理就業(yè)和落戶手續(xù)，在專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定方面享受與國(guó)有企事業(yè)單位同類人員同等待遇。
（二）鼓勵(lì)支持小型微型企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱小微企業(yè)）吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。在積極為小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境的同時(shí)，鼓勵(lì)推動(dòng)小微企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中創(chuàng)造更多崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。對(duì)小型微型企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼及招用南京籍高校畢業(yè)生一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策的執(zhí)行期延長(zhǎng)至2015年年底。對(duì)當(dāng)年吸納畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的科技型小微企業(yè)，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)其實(shí)際吸納人數(shù)，按每人不超過10萬元、期限不超過2年、最高不超過300萬元額度發(fā)放小額擔(dān)保貸款，并由財(cái)政給予50%的貼息。
二、大力扶持自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
（一）深入實(shí)施“萬名青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”。各區(qū)和有關(guān)部門，要在深化落實(shí)市青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身特點(diǎn)，完善制定相應(yīng)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策，幫助和扶持更多高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例。
（二）加大高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持力度。在落實(shí)現(xiàn)有大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大政策扶持力度，使自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生都能享受到優(yōu)惠政策扶持。
1．降低準(zhǔn)入門檻。高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)無法提交住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）產(chǎn)權(quán)證明的，可以提交高校、市場(chǎng)開辦者、各類園區(qū)管委會(huì)、村（居）委會(huì)出具的同意在該場(chǎng)所從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相關(guān)證明，辦理工商注冊(cè)登記。
2．減免相關(guān)稅費(fèi)。對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的小型微型企業(yè)，按規(guī)定落實(shí)好企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的增值稅小規(guī)模納稅人中月銷售額不超過2萬元的企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收增值稅；對(duì)營(yíng)業(yè)稅納稅人中月營(yíng)業(yè)額不超過2萬元的企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收營(yíng)業(yè)稅。高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得，按規(guī)定免征或減半征收企業(yè)所得稅。高校畢業(yè)生直接從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的，其銷售自產(chǎn)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品按規(guī)定免征增值稅。
3．?dāng)U大小額擔(dān)保貸款享受范圍。在電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開辦“網(wǎng)店”的高校畢業(yè)生，符合條件的，可享受小額擔(dān)保貸款和全額財(cái)政貼息補(bǔ)助。
4．符合條件的創(chuàng)業(yè)青年大學(xué)生可優(yōu)先安排公租房。在寧初始創(chuàng)業(yè)青年大學(xué)生同時(shí)具備以下條件的，可申請(qǐng)承租公共租賃住房：申請(qǐng)人為非南京籍持《南京青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)證》高校畢業(yè)生（含海外留學(xué)人員），并在我市初始創(chuàng)業(yè)的企業(yè)法定代表人；持有我市企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和半年（含）以上企業(yè)完稅證明；自申請(qǐng)之日前本人連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)半年（含）以上；本人及父母、配偶、子女在我市無私有房產(chǎn)（包括已簽訂合同未取得產(chǎn)權(quán)證的房屋），未租住公有住房。
符合條件需要申請(qǐng)承租公共租賃住房的在寧初始創(chuàng)業(yè)青年大學(xué)生可攜帶相關(guān)證明材料，向創(chuàng)業(yè)企業(yè)納稅屬地區(qū)青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作辦公室提出申請(qǐng)，經(jīng)市青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作辦公室審核后報(bào)市公租房管理部門優(yōu)先安排公共租賃房。
5．鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、群團(tuán)組織、天使投資人等以多種方式建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，設(shè)立重點(diǎn)面向扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的天使投資和創(chuàng)業(yè)投資基金，經(jīng)驗(yàn)收認(rèn)定為“南京市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園（基地）”的，按規(guī)定享受一次性建園獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼；對(duì)支持創(chuàng)業(yè)早期企業(yè)的投資，符合條件的，可享受創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)相關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
三、加大就業(yè)援助力度，幫扶困難畢業(yè)生就業(yè)
（一）推進(jìn)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門要主動(dòng)與高校有關(guān)部門聯(lián)系，做好未就業(yè)高校畢業(yè)生離校前后信息銜接和服務(wù)接續(xù)工作，綜合運(yùn)用各項(xiàng)政策措施和服務(wù)手段，將離校未就業(yè)高校畢業(yè)生全部納入我市公共就業(yè)服務(wù)范圍，力爭(zhēng)使每一名在我市有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生，在畢業(yè)半年內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)中。
建立全市統(tǒng)一的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善我市未就業(yè)高校畢業(yè)生信息服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在全市范圍內(nèi)的信息共享、業(yè)務(wù)互通、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范服務(wù)，各級(jí)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要及時(shí)了解掌握實(shí)名登記的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生基本情況，根據(jù)其特點(diǎn)和需求提供針對(duì)性的職業(yè)指導(dǎo)、崗位信息和就業(yè)推薦。對(duì)有培訓(xùn)意愿的未就業(yè)高校畢業(yè)生，要結(jié)合其專業(yè)特點(diǎn)，組織參加職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定，對(duì)鑒定合格的，按規(guī)定發(fā)放相應(yīng)職業(yè)資格證書或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書，落實(shí)相關(guān)補(bǔ)貼政策；對(duì)有見習(xí)意愿的南京籍未就業(yè)高校畢業(yè)生，可通過舉辦見習(xí)實(shí)訓(xùn)專場(chǎng)活動(dòng)等方式參加見習(xí)實(shí)訓(xùn)，期間按規(guī)定給予相應(yīng)的見習(xí)實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼。通過提供有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)，力爭(zhēng)全市離校未就業(yè)畢業(yè)生實(shí)名登記率和有就業(yè)服務(wù)需求畢業(yè)生接受服務(wù)率達(dá)到100%。
（二）加大對(duì)就業(yè)困難高校畢業(yè)生的幫扶力度。各區(qū)和有關(guān)部門要在實(shí)名制登記中加強(qiáng)對(duì)南京籍離校未就業(yè)困難高校畢業(yè)生摸底排查，通過電話聯(lián)系、上門走訪等方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)就業(yè)困難和困難家庭高校畢業(yè)生優(yōu)先提供“一對(duì)一”重點(diǎn)就業(yè)幫扶，確保我市困難家庭高校畢業(yè)生當(dāng)年100%就業(yè)。
對(duì)招收本市困難家庭的高校畢業(yè)生、簽訂一年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位，可享受最長(zhǎng)3年的崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；畢業(yè)一年內(nèi)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)，并按規(guī)定在我市公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)就業(yè)登記、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按公布的我市當(dāng)期最低繳費(fèi)基數(shù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)金額的2/3 給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過2年（補(bǔ)貼申請(qǐng)受理時(shí)間截止到2015年6月底）；對(duì)畢業(yè)年度內(nèi)享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭的高校畢業(yè)生、殘疾高校畢業(yè)生，給予每人1000元的一次性求職補(bǔ)貼，離校前全部發(fā)放到位。
四、優(yōu)化就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，維護(hù)公平就業(yè)權(quán)益
（一）開展有針對(duì)性的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。各級(jí)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮在寧高?！按髮W(xué)生就（創(chuàng)）業(yè)指導(dǎo)站”的作用，積極開展公共就業(yè)人才服務(wù)進(jìn)校園活動(dòng)，深入開展就業(yè)政策咨詢和職業(yè)指導(dǎo)，增強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和專業(yè)化水平，幫助高校畢業(yè)生及時(shí)把握就業(yè)形勢(shì)，了解就業(yè)政策，樹立正確觀念，提高就業(yè)能力。
（二）促進(jìn)就業(yè)供需信息有效對(duì)接。各區(qū)和有關(guān)部門要根據(jù)高校畢業(yè)生特點(diǎn)及求職需求，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，改進(jìn)服務(wù)措施，提升服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)更多高校畢業(yè)生通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。要充分發(fā)揮校園招聘、公共就業(yè)人才服務(wù)等多渠道作用，精心組織實(shí)施“高校畢業(yè)生招聘月”、“民營(yíng)企業(yè)招聘周”、“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)招聘月”等專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，積極為高校畢業(yè)生和用人單位搭建交流對(duì)接平臺(tái)，提供全方位的就業(yè)服務(wù)，多途徑促進(jìn)供需對(duì)接，滿足高校畢業(yè)生的就業(yè)需求。
（三）維護(hù)高校畢業(yè)生公平就業(yè)權(quán)益。各區(qū)和有關(guān)部門要積極采取措施，促進(jìn)就業(yè)公平。用人單位招聘不得設(shè)置民族、種族、性別、宗教信仰等歧視性條件，不得將院校作為限制性條件。用人單位招聘應(yīng)屆畢業(yè)生不得將戶籍作為限制性條件。我市國(guó)有企業(yè)招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生，除涉密等特殊崗位外，要實(shí)行公開招聘，招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生信息要在市政府國(guó)資管理和人社部門網(wǎng)站上公開發(fā)布，報(bào)名時(shí)間不少于7天；對(duì)擬聘人員應(yīng)進(jìn)行公示，明確監(jiān)督渠道，公示期不少于7天。加大對(duì)企業(yè)用工行為的監(jiān)督檢查力度，對(duì)企業(yè)招用高校畢業(yè)生不簽訂勞動(dòng)合同、不按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、不按時(shí)支付工資等違法行為，及時(shí)予以查處，切實(shí)維護(hù)高校畢業(yè)生的合法權(quán)益。各部門和公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效率，及時(shí)為已落實(shí)用人單位和自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生提供檔案代理、落戶、社會(huì)保險(xiǎn)辦理等服務(wù)。
五、強(qiáng)化政府服務(wù)職能，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。各區(qū)、各有關(guān)部門充分認(rèn)識(shí)做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的重要性和緊迫性，繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在就業(yè)工作的首要位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞市委市政府提出的“新增城鎮(zhèn)就業(yè)中大學(xué)以上人員占比提高三個(gè)百分點(diǎn)”全年目標(biāo)，明確責(zé)任，抓好落實(shí)，加強(qiáng)督促檢查，形成有利于高校畢業(yè)生充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)的整體合力。
（二）加大資金投入。市、區(qū)兩級(jí)要加大就業(yè)專項(xiàng)資金的投入力度，優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，根據(jù)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作的實(shí)際需要，切實(shí)做好資金保障工作，確保各項(xiàng)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落到實(shí)處。
（三）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各區(qū)、各有關(guān)部門要充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，運(yùn)用各種新聞媒介，通過組織宣講報(bào)告、在線訪談、廣場(chǎng)咨詢以及開設(shè)專題欄目、主題網(wǎng)頁(yè)等多種形式，廣泛宣傳高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和優(yōu)惠措施，讓廣大畢業(yè)生和用人單位了解政策、掌握政策、享受政策。大力宣傳高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)事跡及典型經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)員社會(huì)各界關(guān)心和幫助青年大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
南京市人民政府辦公廳
2014年6月26日
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