寧政辦發(fā)〔2018〕55號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市義務教育學校標準化建設(shè)攻堅計劃（2018-2020年）的通知》

《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市義務教育學校標準化建設(shè)攻堅計劃（2018-2020年）的通知》



寧政辦發(fā)〔2018〕55號

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南京市義務教育學校標準化建設(shè)攻堅計劃（2018—2020年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

南京市人民政府辦公廳

2018年5月8日

（此件公開發(fā)布）

南京市義務教育學校標準化建設(shè)攻堅計劃（2018—2020年）

為全面提升義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和教育現(xiàn)代化水平，加快實現(xiàn)義務教育學校標準化建設(shè)目標，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省義務教育學校辦學標準（試行）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕45號）、《市政府關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化促進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實施意見》（寧政發(fā)〔2017〕138號）要求，現(xiàn)結(jié)合我市實際制定本計劃。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨的十九大精神，突出教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，進一步強化政府責任，統(tǒng)籌兼顧義務教育學校標準化建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，聚焦群眾期盼，聚力重點任務，辦好人民滿意教育，努力讓每一個適齡學生都能享有更加公平、更有質(zhì)量的義務教育。

二、總體目標

到2020年，全市義務教育標準化建設(shè)實現(xiàn)“一個全面達標、三個明顯提升”：義務教育學校全面達到省定基本辦學標準，重要建設(shè)指標達成率明顯提升，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平明顯提升，人民群眾對義務教育的獲得感和滿意度明顯提升。全市義務教育學校辦學質(zhì)量位居全省前列。

三、基本原則

（一）政府主導，屬地管理。義務教育學校標準化建設(shè)堅持政府主管、教育牽頭、部門協(xié)作，實行市級統(tǒng)籌、以區(qū)為主的工作機制。各區(qū)人民政府是轄區(qū)內(nèi)義務教育學校標準化建設(shè)第一責任人，履行組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃建設(shè)、政策保障和考核督查等職責。

（二）整體規(guī)劃，分類推進。依據(jù)建設(shè)標準，統(tǒng)籌存量增量資源，整體規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)義務教育學校標準化建設(shè)目標任務，分類指導、分類推進，一區(qū)一案、一校一策，精準施策、有效推進。

（三）堅持標準，突出重點。新建義務教育學校和老校改造嚴格按省定標準實施。新建學校重點防止低標準建設(shè)或超標準建設(shè)，老校改造重點防止低標準建設(shè)或改造不到位。突出薄弱學校的建設(shè)，突出短板指標的解決。

（四）保證質(zhì)量，注重時效。學校建設(shè)工作既要堅持質(zhì)量第一又要保證時序進度，既要注重硬件建設(shè)又要抓好內(nèi)涵提升，確保2020年前完成各項目標任務。

四、重點任務

（一）學校建設(shè)標準化

1．科學規(guī)劃學校布局。各區(qū)統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展、計生政策調(diào)整、安居人才政策和流動人口變化等因素，落實國家和省對學校規(guī)模、班額的要求，每所完全小學服務常住人口不超過2萬人、初中不超過4萬人。從2018年起，原則上不再規(guī)劃建設(shè)超大規(guī)模義務教育學校。到2020年，全市規(guī)劃新建小學、初中104所，建成開辦64所，解決學位缺額10萬個。（責任單位：各區(qū)政府，市教育局、市發(fā)改委、市建委、市國土局、市規(guī)劃局）

2．切實保障學校用地。嚴格落實《南京市中小學幼兒園用地保護條例》要求，堅持盤活存量、用好增量，超前預留義務教育學校用地，保障學校建設(shè)用地需求。各區(qū)應審慎撤并義務教育學校，嚴格遵循先建后撤制度。辦好郊區(qū)中小學和教學點，確需撤銷的，按程序上報省政府審批。閑置校園校舍要優(yōu)先用于義務教育事業(yè)，規(guī)范權(quán)屬確認、用途變更、資產(chǎn)處置等程序。對農(nóng)村義務教育學校和教學點用地應給予傾斜，滿足用地需求。（責任單位：各區(qū)政府，市教育局、市發(fā)改委、市國土局、市規(guī)劃局）

3．加快推進學校建設(shè)。推進義務教育學校建設(shè)進程，擴大學位供給，著力緩解適齡兒童入學矛盾，到2020年消除大班額。新改擴建學校須如期交付并符合使用要求。新建小區(qū)配套學校應與開發(fā)建設(shè)首期項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。（責任單位：各區(qū)政府，市教育局、市建委、市國土局、市規(guī)劃局）

4．推動生均占地達標。城鎮(zhèn)建設(shè)改造時，嚴格按中小學用地控制專項規(guī)劃，優(yōu)先解決生均占地面積未達標學校的用地，推動學校實施新改擴建工程。各區(qū)各校按照標準科學合理制定招生計劃，規(guī)范有序開展招生工作，嚴禁無計劃招生、超計劃招生。老城區(qū)內(nèi)無擴大教育用地可能的學校，可通過適度調(diào)整施教區(qū)、控制辦學規(guī)模等方式提高生均用地面積，并結(jié)合校舍安全工程、園林式校園創(chuàng)建和運動場地建設(shè)等項目提高生均建筑、生均綠化等指標的達成率。（責任單位：各區(qū)政府，市教育局、市建委、市國土局、市規(guī)劃局）

（二）教育裝備標準化

5．嚴格執(zhí)行規(guī)定標準。按照《江蘇省義務教育學校辦學標準（試行）》I類標準，加大專項經(jīng)費投入，加快推進圖書配備、信息化裝備、實驗室及儀器裝備、專用教室裝備、體育衛(wèi)生及安全防護等各類教育教學裝備達標。到2020年，全市100%的義務教育學校年生均新增圖書冊數(shù)、計算機生機比、師機比及安保設(shè)施配備、心理健康教室配備全面達標，95%的義務教育學校生均圖書冊數(shù)達標。學校實驗室、專用教室與衛(wèi)生保健室配備達標率高于全省平均水平。（責任單位：各區(qū)政府，市教育局、市財政局、市衛(wèi)計委）

6．提升教學點裝備水平。加強教學點的裝備建設(shè)，研制農(nóng)村小學教學點多功能學科專用室裝備標準和使用指南，系統(tǒng)優(yōu)化教育裝備建設(shè)、配備、管理和使用工作，整體提升教學點教育裝備水平，2018年底前全面完成所有農(nóng)村小學教學點多功能學科專用室建設(shè)。（責任單位：各區(qū)政府，市教育局、市財政局）

（三）教師配備標準化

7．優(yōu)化教師編制管理。按照“規(guī)范總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、挖掘潛力、提高效率、動態(tài)調(diào)整”原則，以區(qū)為主，按照屬地原則，對義務教育階段教師編制進行動態(tài)調(diào)整、統(tǒng)籌調(diào)配。在保證發(fā)展、保持穩(wěn)定、保障待遇、確?；揪幹婆鋫涞那疤嵯拢ㄟ^區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌、購買服務等形式，逐步解決教師配備問題。（責任單位：各區(qū)政府，市編辦、市教育局、市人社局、市財政局）

8．強化師德師風建設(shè)。開展“師德建設(shè)年”活動，堅持“榜樣引領(lǐng)、示范帶動、選樹典型、紅線意識、底線約束、失職問責”，進一步完善責任機制、教育機制、激勵機制、獎懲機制、監(jiān)督機制。開展形式多樣的師德教育。嚴禁義務教育學校在職教師從事有償補課或在校外培訓機構(gòu)兼職。加強師德宣傳，營造愛崗敬業(yè)、勇于創(chuàng)新、爭當“四有”好老師的濃厚氛圍。開展師德師風專項督導，三年實現(xiàn)全覆蓋，加強社會監(jiān)督，探索師德建設(shè)新途徑新方法。對師德師風問題零容忍，定期通報師德建設(shè)情況和典型案例，打造風清氣正的教育生態(tài)。（責任單位：各區(qū)政府，市教育局）

9．加強專職教師配備。各區(qū)每年安排一定數(shù)量的編制計劃，專門用于招聘或引進義務教育學校，特別是鄉(xiāng)村學校的音樂、體育、美術(shù)與科學專職教師。鼓勵通過政府購買服務的方式解決衛(wèi)生保健等教學輔助人員數(shù)量不足、質(zhì)量不高問題。到2020年，全市義務教育階段鄉(xiāng)村學校音體美專職教師比例，小學和初中分別不低于65%和85%；全市義務教育學校衛(wèi)生保健人員配備達標率，小學和初中分別不低于為70%和90%。（責任單位：各區(qū)政府，市編辦、市人社局、市財政局、市教育局）

10．完善師資配置機制。按照標準化和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的要求，優(yōu)化師資配置。因教師隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾需聘用編外教師的，其工資收入原則上與同崗在編教師相當，并規(guī)范管理。深化教師“區(qū)管校聘”管理體制改革，加大義務教育學校校長、骨干教師和專任教師交流輪崗力度，提高師資配置效益。鼓勵通過跨校任課和轉(zhuǎn)崗培訓等方式，提高校際師資配備均衡度。（責任單位：各區(qū)政府，市編辦、市人社局、市教育局）

（四）教育教學標準化

11．提高課程實施水平。大力發(fā)展素質(zhì)教育，以立德樹人為根本任務，堅持德育為先、能力為重、全面發(fā)展的育人導向，深入推進義務教育課程改革，嚴格執(zhí)行《南京市義務教育課程設(shè)置方案》，落實課程標準，認真實施國家和地方課程，開足開好綜合實踐活動課程，提高校本選修課程質(zhì)量，落實書法教育。扎實開展陽光校園體育運動，保證學生每天在校鍛煉一小時，《國家學生體質(zhì)健康標準》測試合格率達90%以上，每個學生至少學習掌握2項體育運動技能和1項藝術(shù)特長。（責任單位：各區(qū)政府，市教育局）

12．深化教育教學改革。秉持“幸福每一個”的教改理念，以課堂教學改革為重點，推行基于課程標準和符合少年兒童特點的教學，深化課標、教材、教學和考試評價一體化研究，加強備課、作業(yè)、考試等教學常規(guī)管理，建立完善區(qū)域義務教育辦學質(zhì)量評估體系，在全社會樹立正確的教育觀、成才觀。加強教育引導，規(guī)范教師教學行為，提升課堂教育質(zhì)量，減輕學生過重課業(yè)負擔。全市小學和初中學生學業(yè)水平合格率保持在95%以上。加強內(nèi)涵發(fā)展重點項目、教學前瞻性項目建設(shè)，義務教育教學改革成果在全省保持領(lǐng)先水平。（責任單位：各區(qū)政府，市教育局）

13．推進新優(yōu)質(zhì)學校建設(shè)。繼續(xù)實施“新優(yōu)質(zhì)初中”項目建設(shè)，整體提升46所初中學校辦學水平。進一步推進“小學特色文化建設(shè)工程”，完成100個項目建設(shè)，創(chuàng)建50所示范學校。深化小班化教育實驗，保持南京小班化教育的特色和優(yōu)勢。多措并舉，擴大全市義務教育新優(yōu)質(zhì)學校的規(guī)模和影響。（責任單位：各區(qū)政府，市教育局）

（五）學校管理標準化

14．貫徹落實管理標準。落實教育部《義務教育學校管理標準》，全面提升學校管理規(guī)范化水平。加強黨的領(lǐng)導，堅持依法辦學、依法治教，落實校長負責制。健全現(xiàn)代學校制度，健全內(nèi)部機構(gòu)，合理設(shè)置崗位，明確職責分工。實行人員聘用制、崗位責任制和考核獎懲制，完善教師績效工資單位內(nèi)部分配制度。加強校務公開，健全民主管理。加強家校合作，推進家長學校建設(shè)，形成教育合力。具備條件的學校逐步推進校園體育設(shè)施開放，完善小學“彈性離?！惫ぷ鳈C制，增強教育服務能力，提升教育滿意度。（責任單位：各區(qū)政府，市教育局、市人社局、市財政局、市婦聯(lián)）

15．強化學校底線約束。規(guī)范義務教育學校招生行為，嚴格落實“六不”要求，嚴格實行均衡編班。健全財務管理規(guī)范，嚴禁各類違規(guī)收費行為。建立健全突發(fā)事件應急管理機制，有效加強輿論引導和群體性事件管控。依法保障隨遷子女、殘疾兒童少年、農(nóng)村留守兒童和家庭經(jīng)濟困難學生等接受義務教育權(quán)利，健全“控輟”機制。加強學校安防管理體系建設(shè)，提高有效預防災害、應急避險、防范違法犯罪活動能力。（責任單位：各區(qū)政府，市教育局、市物價局、市人社局、市公安局）

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導

市政府成立以分管市長為組長，市教育、編辦、發(fā)改、規(guī)劃、財政、人社、國土、建委、衛(wèi)計、婦聯(lián)等部門分管領(lǐng)導組成的義務教育學校標準化建設(shè)工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市義務教育學校標準化建設(shè)工作，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市教育局。各區(qū)政府參照成立本級工作領(lǐng)導小組，把義務教育學校標準化建設(shè)列入重要議事日程，明確責任分工，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。各區(qū)要抓住國家和省“義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建機遇，加快提高義務教育發(fā)展水平，明確創(chuàng)建進度和創(chuàng)建方案。要通過名校辦分校、兼并或托管薄弱學校、實行聯(lián)盟化或集團化辦學等方式，繼續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。到2020年，全市創(chuàng)成國家和省義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)的數(shù)量達到省定要求，市對創(chuàng)建成功的區(qū)給予獎補。

（二）制定實施方案

各區(qū)根據(jù)義務教育學校標準化監(jiān)測情況，摸清轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有每一所義務教育學校和各項建設(shè)指標達成情況，結(jié)合實際制定本區(qū)域《義務教育學校標準化建設(shè)攻堅計劃（2018—2020年）實施方案》。對所有學校逐一建立工作臺賬，排出時序進度和年度任務，并實施分類指導，明確達標時間。2018年6月底前，各區(qū)要將本區(qū)域成立義務教育學校標準化建設(shè)工作領(lǐng)導小組文件、三年攻堅計劃實施方案、年度任務表報市級領(lǐng)導小組辦公室備案。從2018年開始，各區(qū)義務教育學校標準化建設(shè)新增達標學校數(shù)每年不得低于未達標學?？倲?shù)30%，重點整改項目的指標達標率須按合理進度穩(wěn)步提升。

（三）加大經(jīng)費投入

各級財政部門要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，加大義務教育學校標準化建設(shè)支持力度。市級財政將對義務教育標準化建設(shè)予以獎補，并重點向薄弱地區(qū)和學校傾斜，建立義務教育生均公用經(jīng)費標準穩(wěn)定增長機制。各區(qū)要嚴格按照國家法律法規(guī)要求，編制義務教育學校標準化建設(shè)項目庫（2018—2020年），確保義務教育學校標準化建設(shè)順利實施。

（四）強化監(jiān)測督查

建立健全覆蓋全市范圍的義務教育學校標準化監(jiān)測工作體系和學位預警機制，規(guī)范制度，細化分工，優(yōu)化機制，提高監(jiān)測質(zhì)量和時效。充分利用監(jiān)測結(jié)果，動態(tài)分析把握問題，精準施策整改推進，充分發(fā)揮以評促建作用。從2018年起，市政府建立專項督查、通報問責機制，每年對各區(qū)義務教育學校標準化建設(shè)目標任務完成情況開展專項督查，并將結(jié)果納入市委市政府對各區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核。各區(qū)要建立對轄區(qū)內(nèi)義務教育學校相應督查問責機制。

相關(guān)解讀：圖解：南京市義務教育學校標準化建設(shè)工作問答

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寧政辦發(fā)[2018]055號.doc

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本文關(guān)鍵詞： 南京市, 南京市人民政府, 寧政辦發(fā)