您當前的位置：寧委辦發(fā)〔2017〕6號《中共南京市委辦公廳南京市人民政府辦公廳印發(fā)〈關于全面推進政務公開工作的實施意見〉的通知》
《中共南京市委辦公廳南京市人民政府辦公廳印發(fā)〈關于全面推進政務公開工作的實施意見〉的通知》
寧委辦發(fā)〔2017〕6號
各區(qū)委和人民政府，市委各部委，市府各委辦局，市各直屬單位：
《關于全面推進政務公開工作的實施意見》已經(jīng)市委全面深化改革領導小組會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
關于全面推進政務公開工作的實施意見
為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于全面推進政務公開工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕8號）和《省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)〈關于全面推進政務公開工作的實施意見〉的通知》（蘇辦發(fā)〔2016〕45號）要求，全面推進我市政務公開工作，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是視察江蘇重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹新理念，推動新發(fā)展，深入推進依法行政，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，著力推進行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開和結(jié)果公開，推動簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，著力打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府，為全面高水平建成小康社會，加快建設“強富美高”新南京發(fā)揮重要支撐作用。
（二）基本原則。緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾關注關切，以公開促落實，以公開促規(guī)范，以公開促服務，以公開促廉潔，讓權力在陽光下運行。堅持依法公開，明確公開主體、內(nèi)容、方式、時限、程序，加快推進權力清單、責任清單、負面清單公開。堅持改革創(chuàng)新，提高社會協(xié)同治理水平?；诖髷?shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”為突破，通過創(chuàng)新理念、方式方法和技術手段等，構(gòu)建政民互動機制，提高公開實效，讓群眾看得到、聽得懂、能參與、能監(jiān)督。堅持需求導向，圍繞促進經(jīng)濟發(fā)展、深化改革推進、服務民生改善，增強政務服務的主動性、精準性、便捷性，提高群眾辦事獲得感和滿意度。
（三）工作目標。到2020年，全市政務公開工作總體邁上新臺階，基本實現(xiàn)政府權力公開透明運行，公開內(nèi)容覆蓋權力運行全流程、政務服務全過程，政務公開工作走在全國同類城市和全省前列。
——公開體系建設更完善。完善政務公開責任制度，建立各級政府和部門協(xié)同工作機制，完善公眾參與制度，嚴格評價和考核監(jiān)督制度。到2020年，實現(xiàn)權力清單、責任清單、負面清單全公開，提升政務公開工作的制度化、標準化、信息化水平，全市政務公開平臺體系更加完善。
——政府數(shù)據(jù)開放更豐富。2018年底前，建成政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，逐步統(tǒng)一數(shù)據(jù)編碼和格式標準，初步實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享。到2020年，進一步完善政府數(shù)據(jù)指標建設，推行政府數(shù)據(jù)清單管理，擴大數(shù)據(jù)開放共享的范圍，確保政府數(shù)據(jù)開放有序推進。
——政務服務辦理更便捷。著力打造全市上下整體聯(lián)動、部門協(xié)同、一體化辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術和服務體系，實現(xiàn)政務服務的標準化、精準化、產(chǎn)品化、平臺化、協(xié)作化。構(gòu)建線上線下服務體系，實現(xiàn)一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦。到2017年底前，實現(xiàn)重點事項和熱點事項的全程網(wǎng)上運行。到2020年，進駐市政務服務中心符合外網(wǎng)受理的事項達100%。
——公眾參與渠道更暢通。在政府公共政策制定、公共管理、公共服務領域，積極拓展公眾參與渠道。通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡、政務熱線、微信、微博、客戶端等媒體平臺，廣泛聽取和征求公眾意見，進一步提升公眾參與度，公眾參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督的程度明顯提高。
二、工作任務
（四）推進決策公開。建立健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的行政決策機制，向社會公布重大行政決策具體事項和量化標準。（牽頭單位：市政府辦公廳、市政府法制辦，各區(qū)政府。配合單位：市政府各部門）積極推行重大決策預公開制度。對涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重要政策措施、重大建設項目，除依法應當保密的外，在決策前應向社會公開相關決策信息，通過聽證座談、調(diào)查研究、咨詢協(xié)商、媒體溝通等方式廣泛聽取公眾意見，并以適當方式公布公眾意見收集采納情況，特別是涉及文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政規(guī)劃、城市建設、資源開發(fā)、環(huán)境保護、社會保障、公用事業(yè)等重大民生事項，在決策前要進行民意調(diào)查。（牽頭單位：市政府辦公廳、各區(qū)政府。配合單位：市政府各部門）探索建立人大代表、政協(xié)委員、公眾代表、專家學者、媒體代表、利益相關方等列席政府有關會議制度，市、區(qū)政府及其部門每年邀請有關代表列席政府全體會議、常務會議或部門辦公會議原則上不少于3次。（牽頭單位：市政府辦公廳、各區(qū)政府、市政府各部門）
（五）推進執(zhí)行公開。圍繞市政府工作報告、“十三五”規(guī)劃提出的重要事項，特別是市委、市政府部署的改革任務、民生舉措，細化公開執(zhí)行措施、實施步驟、責任分工、監(jiān)督方式等，實事求是公布進展和完成情況。制定年度重點工作和民生實事實施方案，確定年度考核指標、具體措施、責任部門和監(jiān)督方式，并向社會公布。原則上每季度公開1次年度重點工作和民生實事進展落實情況，明確改進舉措，確保執(zhí)行到位。在政府門戶網(wǎng)站設置督查專欄，及時公開督查重點、督查行動、整改落實、問責及獎懲情況。對不作為、慢作為、亂作為問責情況也要向社會公開，增強抓落實的執(zhí)行力。推進對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領導干部履行經(jīng)濟責任情況審計監(jiān)督全覆蓋，依法依規(guī)公告審計結(jié)果。（牽頭單位：市政府督查室、市審計局、各區(qū)政府。配合單位：市政府各部門）
（六）推進管理公開。在原有行政審批事項清單、部門職責清單、公共資源交易清單等基礎上，進一步推進全市清單標準化建設，完善我市“十項清單”內(nèi)容，通過政府門戶網(wǎng)站及時公開，并逐步建立健全清單動態(tài)調(diào)整公開機制。（牽頭單位：市編辦、市發(fā)改委、市人社局、市政府法制辦、市政務辦、市財政局、市物價局）推行行政執(zhí)法公示制度，根據(jù)“誰產(chǎn)生、誰公示、誰負責”的原則，各部門應當主動公開本部門職責權限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟途徑等；推行行政執(zhí)法裁量基準公示制度，推動市、區(qū)執(zhí)法部門裁量基準細化和公示，嚴格限制行政執(zhí)法自由裁量權，強化行政執(zhí)法監(jiān)督。（牽頭單位：市政府法制辦、市發(fā)改委、市編辦、市政務辦、市有關部門）推進監(jiān)管情況公開，加大監(jiān)管結(jié)果公開力度，對市場主體實施分級監(jiān)管，建立“紅黑”名單制度和公示制度。全面推進“雙隨機、一公開”，進一步加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法行為，創(chuàng)新管理方式，提高監(jiān)管效能。（牽頭單位：市政府有關部門按職責分工牽頭落實）
（七）推進服務公開。全面公開服務事項，建立健全服務公開標準規(guī)范，對公開主體、范圍、目錄、內(nèi)容、流程、形式、載體、時限等提出可量化、能核查、易監(jiān)督的標準化要求。推進全市鎮(zhèn)街便民服務中心管理系統(tǒng)全面上線，打造扁平化、網(wǎng)狀化的“市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）”三級政務服務網(wǎng)絡體系。依托互聯(lián)網(wǎng)技術，全面推進我市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，打造網(wǎng)上辦事大廳和實體大廳“線上線下，虛實一體”的政務服務平臺。（牽頭單位：市政務辦）規(guī)范行政審批中介服務事項，將項目名稱、設定依據(jù)、服務時限等內(nèi)容在政府網(wǎng)站及網(wǎng)上服務大廳公布，接受社會公眾監(jiān)督。將各級政務服務事項全部納入政務服務綜合管理系統(tǒng)，在咨詢、受理、審核、辦理、辦結(jié)等具體環(huán)節(jié)上，實行標準化動態(tài)管理。行業(yè)主管部門要加強分類指導、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督監(jiān)管，制定規(guī)范性意見和實施方案，全面推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、水電氣熱、環(huán)境保護、交通運輸、通訊、金融、文化、體育等公共企事業(yè)單位辦事公開工作。（牽頭單位：市教育局、市衛(wèi)計委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市交通局、市金融辦、市文廣新局、市體育局等）深化落實政府購買服務、政府與社會資本合作（PPP）提供公共服務的公開工作。（牽頭單位：市財政局）
（八）推進結(jié)果公開。全面落實對黨中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府重大決策部署貫徹落實結(jié)果的公開工作。重點公開發(fā)展目標、改革任務、民生改善等事項落實措施和結(jié)果，給人民群眾帶來實實在在的獲得感。建立健全重大決策跟蹤反饋和評估制度，對重大政策文件的貫徹落實情況要緊密跟蹤、及時反饋、加強評估。認真貫徹執(zhí)行《南京市重大政策措施第三方評估實施辦法》，加強社情民意調(diào)查，委托第三方組織機構(gòu)對我市重要政策及其產(chǎn)生的實際效果和影響進行科學評價，增強結(jié)果公開的可信度，以工作實績?nèi)⌒庞诿?。（牽頭單位：市政府督查室、市政府法制辦）
（九）突出重點領域信息公開。著力推進財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設和生態(tài)文明建設等5大重點領域的信息公開，有關牽頭部門要研究出臺相應重點領域政府信息公開實施方案，推進職責范圍內(nèi)的重點領域政府信息公開，明確公開標準。市、區(qū)政府要按照年度政務公開工作要點，在政府門戶網(wǎng)站設立“重點領域信息公開”專欄，集中公開本轄區(qū)重點領域信息。（牽頭單位：各區(qū)政府、市政府各有關部門）建立規(guī)范性文件集中公開和清理工作機制。市、區(qū)政府（辦）及相關部門印發(fā)的涉及公民、法人或其他組織權利和義務的規(guī)范性文件，除依法應當保密的外，應通過政府門戶網(wǎng)站集中公開，并主動向社會公開規(guī)范性文件清理結(jié)果。（牽頭單位：各區(qū)政府、市政府各有關部門）
（十）推進政府信息依申請公開。各級政府及部門要加強依申請公開受理、登記、擬辦、會商、審核、答復、歸檔等管理，及時更新完善本單位政府信息公開指南，結(jié)合實際制定依申請公開工作制度和流程圖并上網(wǎng)公布。嚴格規(guī)范依申請公開答復工作。依申請公開答復應寫明所適用的法律法規(guī)依據(jù)及條款，明確告知申請者依法享有的法律救濟途徑和救濟時效，并在規(guī)定時限內(nèi)答復申請人，做到程序、實體合法合規(guī)。積極開展答復內(nèi)容、格式的標準化探索，提升答復質(zhì)量。加強對政府信息公開答復案例和法院判例的收集、匯編、研究，提升依法辦理的能力和水平。（牽頭單位：市政府辦公廳、各區(qū)政府、市政府各部門）
三、主要舉措
（十一）完善規(guī)章制度。建立健全南京市政務公開工作規(guī)范制度體系。出臺南京市全面推進政務公開工作實施意見的工作細則和具體方案。修訂《南京市政府信息公開規(guī)定》，進一步完善主動公開、依申請公開、保密審查、協(xié)調(diào)發(fā)布等工作制度。根據(jù)我市政務公開工作實際，研究制定《南京市政務公開工作規(guī)定》，并進一步完善政務公開工作考核制度、社會評議制度和責任追究制度等。依法積極穩(wěn)妥推行政務公開負面清單制度。建立以公開促進依法行政的機制，推動解決行政不規(guī)范等問題。完善政府信息公開年報及情況統(tǒng)計報送工作。健全公開前保密審查機制，規(guī)范保密審查程序，妥善處理好政務公開與保守秘密的關系。（牽頭單位：市政府辦公廳、各區(qū)政府、市政府各部門）
（十二）推進政府數(shù)據(jù)開放。整合各類政府信息資源庫，建立全市統(tǒng)一的政府數(shù)據(jù)開放平臺，加快設立全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站。探索建立政府數(shù)據(jù)資源清單，編制政府數(shù)據(jù)共享開放目錄與指南，明確共享開放范圍邊界和使用方法，制定數(shù)據(jù)開放計劃，優(yōu)先推動民生保障、公共服務和市場監(jiān)管等領域的政府數(shù)據(jù)向社會有序開放。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市政務辦、市信息中心）大力推進公共信用信息在部門間共享應用。完善“誠信南京”網(wǎng)站建設，依法向公眾提供市場主體公共信用信息查詢服務，并實現(xiàn)與國家統(tǒng)一信用信息平臺互聯(lián)互通。同時，加強網(wǎng)絡和信息安全保護，提升信息安全支撐保障水平和風險防范能力。（牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市信息中心）
（十三）強化政策解讀。堅持政策文件制定與政策解讀同步組織、同步審簽、同步部署。按照“誰起草、誰解讀”的原則，重要政策出臺前，要將文件和解讀方案一并報批，重點解讀政策措施的背景依據(jù)、目標任務、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行口徑等。對重要政策的發(fā)布和解讀，要充分發(fā)揮政策參與制定者、專家學者和新聞媒體的作用，提高政策解讀的針對性、科學性、權威性。領導干部要帶頭宣講政策，出臺重要政策和遇有重要社會關切時，主要負責同志要帶頭接受媒體采訪，發(fā)出權威聲音。（牽頭單位：各區(qū)政府，市政府各部門）
（十四）擴大公眾參與。圍繞市委、市政府中心工作，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術優(yōu)勢，通過政府門戶網(wǎng)站、政務服務熱線、新聞媒體和新媒體等多種渠道擴大公眾參與范圍，匯聚民智，提高政府公共政策制定、公共管理、公共服務的響應速度。繼續(xù)做好市長信箱、網(wǎng)絡問政、在線訪談等線上交流形式，由各級政府及部門領導在線與公眾交流，聽取民意，為公眾釋疑政府決策。積極開展政府開放日、領導接聽12345政務服務熱線等多種主題活動，加強政府與公眾的互動交流，增進公眾對政府工作的認同和支持。（牽頭單位：市政府辦公廳、市政務辦、市信息中心，各區(qū)政府。配合單位：市政府各部門）
（十五）回應社會關切。建立健全政務輿情收集、研判、處置和回應制度，加強突發(fā)事件信息發(fā)布。完善突發(fā)事件信息扎口管理、聯(lián)動發(fā)布機制，強化多部門協(xié)同合作，增強回應效果。行政機關主要負責人要當好“第一新聞發(fā)言人”。各區(qū)政府、承擔重大項目管理的職能部門主要領導每年至少出席1次新聞發(fā)布會。遇有重大突發(fā)事件時，負責處置的地方和部門是信息發(fā)布第一責任人，要第一時間向社會發(fā)布簡要信息、初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)處置進展及時發(fā)布后續(xù)信息；針對涉及突發(fā)事件的各種虛假不實信息，要迅速澄清事實，消除不良影響。對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務輿情，要快速反應，最遲要在5小時內(nèi)發(fā)布權威信息，24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，其他政務輿情48小時內(nèi)予以回應。同時，在政府門戶網(wǎng)站設立專題，實時發(fā)布處置情況等信息。（牽頭單位：各區(qū)政府、市政府各部門）
（十六）加強政府門戶網(wǎng)站建設。強化全市政府網(wǎng)站集中、集約化管理，規(guī)范功能定位、欄目設置、內(nèi)容保障等，增強發(fā)布信息、解讀政策、回應關切、引導輿論的功能，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站信息公開第一平臺作用。做好政府網(wǎng)站向移動端延伸，加強政府網(wǎng)站之間、政府網(wǎng)站與新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站之間的聯(lián)動，拓展傳播渠道，形成傳播合力，提升傳播效果。對黨中央、國務院和省市黨委政府公開的重大政策信息，各級政府及其工作部門網(wǎng)站要及時轉(zhuǎn)載、鏈接；發(fā)布涉及某個行業(yè)或地區(qū)的政策信息，涉及到的部門和地方網(wǎng)站要及時轉(zhuǎn)載、鏈接。（牽頭單位：市政府辦公廳、市信息中心，各區(qū)政府。配合單位：市政府各部門）
（十七）發(fā)揮媒體作用。在報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體設置政務專欄，發(fā)布政府決策、管理、服務、監(jiān)督等信息，充分發(fā)揮新聞媒體輿論引導和監(jiān)督作用。通過邀請媒體代表參與重要政務活動，積極為媒體采訪、了解重大決策和重要措施的制定、實施、監(jiān)督等情況提供便利。涉及全市性、全局性的重大、敏感、熱點問題，各級行政機關要做好風險點的梳理和對策研究，擬定新聞發(fā)布方案，提出發(fā)布意見，經(jīng)批準后各相關部門協(xié)同開展新聞發(fā)布。充分運用微博微信和客戶端等新媒體拓寬政務信息傳播范圍，加快傳播速度，提供面向主要社交平臺的信息分享服務。根據(jù)受眾特點和需求，進行議程設置，突出新媒體特色，創(chuàng)新傳播形式，切實增強傳播效果。（牽頭單位：市委宣傳部、市政府辦公廳，各區(qū)政府。配合單位：市政府各部門）
（十八）強化政府公報的權威發(fā)布功能。辦好市政府公報，著力提升規(guī)章、規(guī)范性文件的發(fā)布質(zhì)量和時效，發(fā)揮好標準文本的指導和服務作用。建立內(nèi)容全面的網(wǎng)絡版政府公報，并依托市政府網(wǎng)站和影響力大的新媒體平臺進行集中展示。加強對政府公報的管理和利用，各區(qū)政府要定期對本區(qū)公共圖書館和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書閱覽室接收政府公報并及時上架利用情況進行督促檢查，滿足基層群眾查閱借閱需求。（牽頭單位：市政府辦公廳、市信息中心。配合單位：各區(qū)政府）
四、保障措施
（十九）加強組織領導。各級黨委和政府要高度重視政務公開工作。各級政府和部門主要負責人是第一責任人。要在黨委統(tǒng)一領導下，牽頭做好政務公開工作，確定一位負責同志分管，列入領導工作分工，并對外公布。每年政府常務會議〔部門局長（主任）辦公會議〕至少聽取并研究1次政務公開工作，部署推進相關工作。要建立健全政務公開領導小組，由政府分管領導擔任組長，協(xié)調(diào)推進政務公開工作中的重大問題，領導小組辦公室設在各級政府辦公（廳）室。市區(qū)政府及部門辦公（廳）室是政務公開工作主管部門，具體負責組織協(xié)調(diào)、指導推進、監(jiān)督檢查本地本系統(tǒng)政務公開工作。要進一步加強政務公開工作機構(gòu)建設和人員經(jīng)費保障，為工作順利開展創(chuàng)造條件。鼓勵通過引進社會資源、購買服務等方式提升政務公開專業(yè)化水平。（牽頭單位：各區(qū)政府、市政府各部門）
（二十）抓好教育培訓。要把政務公開列入公務員培訓科目，依托各級黨校、行政學院、干部學院等干部教育培訓機構(gòu)，加強對機關工作人員特別是領導干部、新任職公務員的培訓，提高公開素養(yǎng)和能力。建立定期培訓制度，精心安排培訓科目和內(nèi)容，分級分層組織實施，實現(xiàn)對各區(qū)政府、市政府各部門政務公開分管領導和工作人員培訓全覆蓋。確保全市從事政務公開工作人員每2年輪訓一遍。市區(qū)政府及有關部門要鼓勵支持政務公開工作人員接受與工作有關的法律、新聞、信息化、網(wǎng)絡等方面的繼續(xù)教育。（牽頭單位：市政府辦公廳、市人社局，各區(qū)人民政府。配合單位：市政府各部門）
（二十一）強化考核監(jiān)督。市區(qū)政府、市各有關部門要把政務公開工作納入考核體系，加大分值權重，2017年底前單項分值要達到占績效考核總分值的4%，同時加大行政權力、政務服務、12345熱線考核中政務公開的分值權重。探索引入獨立第三方機構(gòu)對政務公開質(zhì)量和效果進行公正的評估。探索建立政務公開監(jiān)督員制度，聘請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、專家學者、社會公眾、新聞媒體等作為監(jiān)督員，監(jiān)督政務公開工作。加強對政務公開工作的激勵和問責。對工作落實好的，按照有關規(guī)定予以表揚；對落實不到位的，予以通報批評；對違反政務公開有關規(guī)定、不履行公開義務或公開不應當公開事項，并造成嚴重影響的，依法依規(guī)嚴肅追究責任。（牽頭單位：市政府辦公廳、市監(jiān)察局、市政務辦、市信息中心，各區(qū)政府。配合單位：市政府各部門）
各區(qū)政府、市各有關部門要根據(jù)本實施意見要求，結(jié)合各自實際，認真制定具體實施方案，加強組織領導，明確責任分工，細化工作舉措，認真抓好落實。
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