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《南京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市交通局等部門關于進一步做好全市貨車非法改裝和超限超載治理工作實施方案的通知》
寧政辦發(fā)〔2017〕12號
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市交通運輸局、市經(jīng)信委、市公安局、市工商局和市質(zhì)監(jiān)局《關于進一步做好全市貨車非法改裝和超限超載治理工作的實施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
2017年1月13日
（此件公開發(fā)布）
關于進一步做好全市貨車非法改裝和超限超載治理工作的實施方案
（市交通運輸局 市經(jīng)信委 市公安局 市工商局 市質(zhì)監(jiān)局 2017年1月）
為貫徹落實《交通運輸部 工業(yè)和信息化部 公安部 工商總局 質(zhì)檢總局關于進一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》（交公路發(fā)〔2016〕124號）和《省交通運輸廳 省經(jīng)濟和信息化委 省公安廳 省工商局 省質(zhì)監(jiān)局關于進一步做好全市貨車非法改裝和超限超載治理工作的實施方案》（蘇政辦發(fā)〔2016〕135號）文件精神，本著著力提升公路通行保障能力，切實保護廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的原則，現(xiàn)結合我市貨車非法改裝和超限超載治理工作實際情況，制定本實施方案如下：
一、指導思想
認真貫徹落實國務院、省政府決策部署，牢固樹立“以人為本、安全至上”理念，堅持“依法嚴管、標本兼治、立足源頭、長效治理”原則，完善“政府主抓、部門聯(lián)動、屬地管理、社會參與”的工作機制。嚴格落實地方政府主體責任，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術等手段，加強對貨車生產(chǎn)、改裝、銷售和道路貨物運輸?shù)木C合治理，進一步提升我市公路路網(wǎng)整體安全保障水平。建立法規(guī)完備、權責清晰、運行順暢、執(zhí)行有力、科學長效的貨車非法改裝和超限超載治理工作體系，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的交通運輸環(huán)境。
二、工作目標
通過貨車非法改裝和超限超載治理工作的深入開展，到“十三五”末，力爭在我市基本杜絕貨車非法改裝現(xiàn)象，全市非法改裝貨車100%整治到位，車輛運輸車100%符合標準。對重點貨物裝載源頭單位100%實施監(jiān)管，基本消除市管高速公路和國省干線公路違法超限超載運輸行為。農(nóng)村公路超限超載得到有效遏制，普通國省干線公路省際入口公路超限檢測站100%實現(xiàn)覆蓋，經(jīng)檢測認定的違法超限超載車輛處罰率達到100%，對抄告的本市籍違法超限超載車輛100%實施“一超四罰”，因超限超載引發(fā)的道路交通事故逐年下降，市管高速公路和普通國省干線公路均完成上級主管部門的超限超載率考核指標。
三、工作任務
各相關單位應明確自身職責，狠抓貨車非法改裝及超限超載治理工作，并建立健全督促檢查、信息反饋、責任追究等規(guī)章制度，確保措施具體、任務明確。
（一）強化貨車源頭監(jiān)管
1．貨車生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)（責任單位：市經(jīng)信委、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市農(nóng)委）
進一步完善機動車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品許可管理、強制性產(chǎn)品認證、危險化學品運輸罐式車輛出廠檢驗、合格證發(fā)放管理及車輛違規(guī)生產(chǎn)責任追究等五項制度。強化車輛產(chǎn)品一致性管理，組織開展生產(chǎn)、銷售企業(yè)及產(chǎn)品集中清理。對擅自生產(chǎn)、銷售未經(jīng)國家機動車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的車型的企業(yè)，依法嚴厲處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
2．貨車維修、改裝環(huán)節(jié)（責任單位：市交通運輸局、市質(zhì)監(jiān)局）
各級道路運輸管理機構應加強對維修企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)監(jiān)管，同時依法查處各類非法經(jīng)營、無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等行為。道路運輸管理機構和質(zhì)監(jiān)部門要全面掌握轄區(qū)內(nèi)貨車維修、改裝企業(yè)分布和日常作業(yè)情況，督促企業(yè)嚴格按照國家公告確定的參數(shù)和國家強制性標準規(guī)定的限值標準改造車輛，并定期對車輛維修企業(yè)進行檢查，對從事非法改裝、拼裝車輛的企業(yè)，及時抄告相關部門，由相關部門依法處理。
3．登記、檢驗管理環(huán)節(jié)（責任單位：市公安局、市農(nóng)委、市質(zhì)監(jiān)局、市交通運輸局）
嚴格執(zhí)行《機動車運行安全技術條件》（GB7258—2012）等標準規(guī)定，對不符合國家安全技術標準、與《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》不一致的車輛，不得予以注冊登記，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時將相關信息抄告經(jīng)信、質(zhì)監(jiān)部門；對機動車安全技術檢驗機構不按照國家安全技術標準進行檢驗、出具虛假檢驗結果和報告的，由公安交管部門依法處理；新購置機動車應增加行駛證總質(zhì)量登記內(nèi)容并在車輛顯著位置噴涂總質(zhì)量限值；道路運輸管理機構按照《道路運輸車輛技術管理規(guī)定》有關要求，嚴把營運車輛技術關，對不符合相關標準規(guī)定的車輛，不允許進入道路運輸市場。加強貨車營運資質(zhì)清理，規(guī)范普通貨物、大件貨物和危險貨物營運資質(zhì)分類許可。
（二）強化裝載源頭監(jiān)管
1．貨物裝載源頭排查（責任單位：各區(qū)政府，市交通運輸局）
各區(qū)政府應積極組織轄區(qū)交通運輸部門對貨物裝載源頭開展全面排查，依據(jù)貨物吞吐量、違法超限超載運輸情況確定重點貨運源頭單位，并由各區(qū)政府統(tǒng)一向社會公布。每年定期開展排查工作，重點貨運源頭單位名單根據(jù)實際情況進行調(diào)整和公布，并報送市治超辦備案；重點貨運源頭單位排查工作由各區(qū)交通運輸部門道路運輸管理機構具體實施并上報各區(qū)政府。
2．裝載源頭主體責任（責任單位：各區(qū)政府，市交通運輸局）
各區(qū)政府要督促企業(yè)認清車輛合法裝載是安全生產(chǎn)的重要組成部分，要求企業(yè)完善內(nèi)部安全管理，建立健全駕駛員和車輛進出登記制度、稱重放行制度、責任追究制度、統(tǒng)計制度和車輛裝載臺賬，明確工作人員、裝卸人員職責。各級道路運輸、港口管理機構要引導和督促企業(yè)配備稱重設備，嚴格執(zhí)行貨運車輛出場稱重檢測；禁止被列入“黑名單”的貨運企業(yè)、營運貨運車輛、營業(yè)性道路運輸駕駛?cè)搜b載承運貨物。貨物裝載源頭單位應自覺接受監(jiān)管部門執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查，如實提供有關情況和資料。
3．裝載源頭派駐制度（責任單位：市交通運輸局、市安監(jiān)局、市工商局）
交通運輸部門應建立重點貨運源頭單位道路運輸管理機構派駐制度。市、區(qū)安監(jiān)部門和道路運輸、港口管理機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸管理所分別負責巡查轄區(qū)內(nèi)的工礦企業(yè)、重點貨運站場、港口、碼頭，巡查次數(shù)每月不少于2次。巡查中發(fā)現(xiàn)貨運源頭單位為貨運車輛超限超載配載的，由交通運輸、工商等部門依法查處。
4．裝載源頭倒查機制（責任單位：各區(qū)政府，市交通運輸局、市公安局、市工商局、市安監(jiān)局）
貨物裝載源頭監(jiān)管部門依據(jù)違法超限超載處罰信息，對車輛、運輸企業(yè)、貨運源頭單位、營業(yè)性道路運輸駕駛?cè)藢嵤┴熑蔚共楹吞幜P，處理結果每月定期報同級治超辦備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織公安、規(guī)劃、城管、安監(jiān)、國土資源、稅務、工商等部門清理取締公路沿線的非法煤場、砂石料場及其它貨物分裝站場，杜絕貨車中途加載。
（三）強化路面執(zhí)法監(jiān)督
1．建立聯(lián)合執(zhí)法機制（責任單位：市公安局、市交通運輸局）
公安、交通運輸部門根據(jù)《關于進一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》（交公路發(fā)〔2016〕124號）、《整治貨運車輛違法超限超載行為聯(lián)合執(zhí)法專項行動方案》（寧交公路〔2016〕495號）、《市管高速公路路警聯(lián)動執(zhí)法機制實施意見》（寧交法〔2016〕480號）等文件精神，按照《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589—2016）規(guī)定的標準，依托公路超限檢測站點以聯(lián)合執(zhí)法的模式開展超限超載治理工作。對運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品、危險化學品、易碎品、水泥混凝土、路面鋪裝瀝青等不宜現(xiàn)場卸駁載貨物的超限超載車輛，在運輸途中不實施卸駁載。雙方在聯(lián)合執(zhí)法中應合理選派執(zhí)法力量，有條件的地區(qū)可依托公路超限檢測站點，設立超限超載治理公安、路政、運政執(zhí)法中隊，滿足24小時不間斷治理工作需要。進一步完善一路三方聯(lián)合執(zhí)法工作機制，采取固定和流動檢查相結合的方式，實現(xiàn)管轄區(qū)域超限超載路面執(zhí)法的全覆蓋。
2．完善道路監(jiān)控網(wǎng)絡（責任單位：市交通運輸局、市公安局、市交通集團、各區(qū)政府）
結合我市公路路網(wǎng)優(yōu)化，依據(jù)通道控制與區(qū)域控制、路網(wǎng)控制與節(jié)點控制、固定檢測與路面檢查相結合的要求，充分利用現(xiàn)有公安、交通運輸設施完善超限超載檢測站點、快速動態(tài)稱重檢測系統(tǒng)、路面監(jiān)控系統(tǒng)，科學布設道路監(jiān)控網(wǎng)絡。對高速公路、國省干線公路入省通道和長江公路大橋等重要節(jié)點全面實施監(jiān)控。有序推進市管高速公路入口稱重檢測管理；完善農(nóng)村公路限寬限高保護設施，嚴防超限超載車輛繞行農(nóng)村公路行駛。
3．實施非現(xiàn)場處罰（責任單位：市交通運輸局、市質(zhì)監(jiān)局、市交通集團）
交通運輸部門應積極開展快速動態(tài)稱重檢測系統(tǒng)的使用，妥善維護已經(jīng)建設完成投入使用的動態(tài)稱重檢測系統(tǒng)；市質(zhì)監(jiān)部門配合省質(zhì)監(jiān)部門開展快速動態(tài)稱重檢測系統(tǒng)檢定方法研究，并對治超工作所需要的檢測設備以及各治超站點、貨運站場在用衡器等計量器具依法實施周期檢定；交通運輸部門同時依托上級部門研究制定的貨車超限超載執(zhí)法非現(xiàn)場處罰辦法，充分利用快速動態(tài)稱重檢測系統(tǒng)及收費站計重數(shù)據(jù)，依據(jù)《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》第四十條規(guī)定，推進我市超限超載非現(xiàn)場處罰工作；收費公路經(jīng)營單位應配合交通運輸部門查閱和調(diào)取車輛稱重數(shù)據(jù)、照片、視頻監(jiān)控等相關資料用于超限超載非現(xiàn)場處罰。
4．落實“一超四罰”制度（責任單位：市公安局、市交通運輸局）
對查處的超限超載車輛，除依法責令卸駁載并處罰、記分外，執(zhí)法機關應定期將車輛、駕駛?cè)?、道路運輸企業(yè)、貨物裝載源頭單位等信息及時抄告發(fā)證道路運輸管理機構，由發(fā)證道路運輸管理機構按照《公路安全保護條例》第六十六條和《道路運輸條例》第七十二條規(guī)定實施處罰。道路運輸管理機構在實施對應處罰后要及時向抄告單位反饋處理結果。
（四）提升科技監(jiān)管水平
1．用技術手段實現(xiàn)貨車運行監(jiān)管（責任單位：市經(jīng)信委、市交通運輸局）
研究對三軸及三軸以上貨車和貨運列車安裝限載裝置，限制超限超載車輛上路運輸。探索對貨物裝載源頭車輛裝載數(shù)據(jù)實時管理，實現(xiàn)對車輛（號牌、限載標準）、駕駛?cè)?、貨物品種、裝載重量、起運地、送到地等相關信息電子化管理，對超過標準出場出站的貨運車輛予以報警提示。按照《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》（國辦發(fā)〔2012〕30號）的要求，嚴格落實重型載貨汽車和半掛牽引車安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，2019年底前全面實行實時動態(tài)監(jiān)管。
2．依托全省平臺實現(xiàn)治超數(shù)據(jù)共享（責任單位：市治超辦，市經(jīng)信委、市公安局、市農(nóng)委、市工商局）
依托全省治理超限超載信息平臺，提升超限超載治理效能。經(jīng)信部門負責維護本部門管理的機動車型參數(shù)、車輛生產(chǎn)企業(yè)、改裝企業(yè)等信息和治理超限超載相關信用信息；公安交管部門負責維護車輛注冊及定期審驗、駕駛?cè)?、違法超限超載處罰、記分等信息；農(nóng)委相關部門負責維護拖拉機運輸機組登記注冊、定期檢驗等信息；交通運輸部門負責維護車輛稱重檢測、違法超限運輸處罰、營運車輛、駕駛?cè)藦臉I(yè)資格、道路運輸企業(yè)、車輛運行軌跡和違法行為處罰等信息；工商部門負責維護超限超載涉及的車輛生產(chǎn)、改裝、維修、銷售企業(yè)工商登記信息。通過數(shù)據(jù)交換等途徑，建立貨車車型參數(shù)共享機制、貨車產(chǎn)品一致性評價與信息共享利用機制。
（五）推進信用體系建設
1．建立“黑名單”系統(tǒng)（責任單位：市公安局、市農(nóng)委、市交通運輸局、市交通集團）
依托全省治理超限超載信息平臺，建立非法生產(chǎn)、改裝車輛企業(yè)以及超限超載行為涉及的車輛、駕駛?cè)?、道路運輸企業(yè)、貨運場站、工礦企業(yè)“黑名單”制度。在路面檢查及源頭巡查時，運用信息平臺實現(xiàn)“黑名單”自動報警提示，在收費站入口實現(xiàn)“黑名單”車輛自動報警。對存在超限超載等交通違法行為未處理的，定期審驗時應當告知當事人處理。
2．實施失信聯(lián)合懲戒（責任單位：市交通運輸局、市經(jīng)信委、市公安局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市地稅局、市國稅局、市法院、人行南京營管部）
全面實施超限運輸許可和違法超限超載運輸“雙公示”制度，完善失信行為通報和公開曝光制度，研究制定超限超載車輛保險費率上浮制度。建立超限超載行為信用記錄和數(shù)據(jù)庫，將違法超限超載運輸信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示，并納入省公共信息系統(tǒng)、“誠信江蘇”、“誠信南京”網(wǎng)站。實施超限超載違法失信信息與工商、稅務、銀行、保險、法院等信用信息的共享互認，對違法超限超載當事人采取貸款限制、出行限制、大件運輸許可限制、貨物運輸營業(yè)資格申請限制等聯(lián)合懲戒措施。
（六）治超工作責任追究
1．強化目標考核（責任單位：市治超領導小組成員單位、各區(qū)政府）
研究制定超限超載治理工作目標考核辦法，將治理車輛超限超載工作納入政府年度工作目標考核評價體系，建立定期統(tǒng)計、分析、通報制度，對超限超載治理工作取得成效明顯、考核優(yōu)秀的，給予表彰；對超限超載治理工作不力、考核不合格的，給予通報批評，并約談相關區(qū)、部門主要負責人，取消相關地區(qū)或部門主要負責人、相關責任人年度個人考核先進和優(yōu)秀等次評選，調(diào)低次年度交通基礎設施建設投資預算。
2．嚴格責任倒查（責任單位：市治超領導小組成員單位、各區(qū)政府）
按照《江蘇省治理車輛非法超限超載工作問責辦法》要求，追究未有效履行管理或監(jiān)管職責的單位負責人、直接負責人的責任。對查獲的非法超限超載車輛，倒查其所屬單位或者自然人、途經(jīng)站點、裝載貨物源頭或者非法改裝車輛的場所等涉及單位的過錯責任。對治理超限超載工作不力、問題突出的地區(qū)和單位，政府和相關部門要按照有關規(guī)定實行約談、通報，責令限期整改、誡勉談話。發(fā)現(xiàn)嚴重非法改裝和超限超載的車輛，或者因為車輛非法改裝和超限超載引發(fā)重大事故的，嚴格排查車輛生產(chǎn)、銷售、維修、裝載、行駛等各個環(huán)節(jié)中的失職瀆職行為，依法追究相關單位和人員責任。
四、工作要求
（一）加強組織領導，調(diào)整充實人員（責任單位：市治超領導小組成員單位、各區(qū)政府）
在全市治理車輛超限超載工作領導小組組成人員調(diào)整充實后（調(diào)整后的人員名單見附件1），各區(qū)政府要相應地調(diào)整充實本地區(qū)治理車輛超限超載工作組織機構，切實履行主體責任，建立聯(lián)席會議制度，研究解決治理工作中的問題和矛盾。各相關部門要把做好治超工作作為構建和諧社會、推動科學發(fā)展和保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要舉措，嚴格實行治超工作目標管理責任制，切實加強領導，層層分解任務，落實工作責任，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓的工作格局，把治超工作各項措施落到實處。經(jīng)信、公安、交通運輸?shù)炔块T要加大工作力度，加強協(xié)作配合，合力推進貨車非法改裝、違法超限超載運輸和車輛運輸車等專項整治行動，確保取得實效。
（二）納入財政預算，保障執(zhí)法經(jīng)費（責任單位：各區(qū)政府，市財政局、市公安局、市交通運輸局）
各相關單位要按照預算管理相關法律法規(guī)，建立健全交通運輸、公安交管部門超限超載執(zhí)法經(jīng)費保障機制，嚴禁將罰沒收入同部門經(jīng)費保障掛鉤。市財政部門應科學合理核定超限超載執(zhí)法經(jīng)費，并按照《公路安全保護條例》將從事公路管理所需經(jīng)費以及公路管理機構行使公路行政管理職能所需經(jīng)費納入本級人民政府財政預算。交通運輸部門、公安部門要加大治超專項經(jīng)費投入，各區(qū)政府要進一步規(guī)范超限超載執(zhí)法單位編制和人員配置標準，將超限超載站點建設及運行經(jīng)費、人員基本支出、執(zhí)法專項經(jīng)費、信息化建設經(jīng)費、執(zhí)法裝備經(jīng)費等納入財政預算予以保障。
（三）優(yōu)化運輸結構，強化社會服務（責任單位：市交通運輸局、市公安局、市物價局）
完善物流基礎網(wǎng)絡，優(yōu)化運輸結構，推廣多式聯(lián)運，構建集約高效的服務平臺，鼓勵貨運企業(yè)集約化經(jīng)營、箱式化運輸，推廣使用安全高效、技術先進、綠色環(huán)保的貨運車輛。規(guī)范卸駁載收費行為，督促卸駁載企業(yè)做好收費公示工作，避免重罰輕卸、只罰不卸等不規(guī)范行為的發(fā)生。出臺優(yōu)化大件運輸許可流程，推進實施網(wǎng)上聯(lián)合審批，縮短許可辦理時間，提高行政效率。全面清理貨運領域不合理涉企收費，落實通行費計重收費政策。
（四）嚴格規(guī)范執(zhí)法，建立督查機制（責任單位：市、區(qū)治超工作領導小組成員單位）
交通運輸、公安交管部門在路面執(zhí)法中要嚴格執(zhí)行超限超載治理“五不準”、“十項禁令”等工作紀律，嚴格統(tǒng)一執(zhí)法標準和處罰標準，全面實施執(zhí)法程序和執(zhí)法結果公示。要加強治超站點周邊道路的交通疏導，防止造成擁堵。市治超辦要加強各項工作的監(jiān)督檢查，加大明察暗訪頻率，嚴肅處理不規(guī)范執(zhí)法行為，有效防止公路“三亂”行為的發(fā)生。對媒體曝光和群眾投訴、舉報的違法違規(guī)執(zhí)法問題，要及時進行調(diào)查，嚴肅處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（五）加大宣傳力度，營造良好氛圍（責任單位：各區(qū)政府，市、區(qū)治超辦）
通過在收費站、治超站點、高速公路服務區(qū)、重點貨運源頭單位、港口、碼頭等場所張貼、發(fā)放宣傳材料，組織召開企業(yè)、業(yè)主、車主座談會等方式，進行廣泛深入的宣傳，充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡等宣傳媒體，加強對治超工作的宣傳，使超限超載運輸?shù)奈：π愿由钊肴诵?，為推進治超工作營造良好氛圍。各相關部門要明確專人負責信息報送工作，暢通信息報送渠道，密切關注本地區(qū)、本系統(tǒng)的超限超載治理工作進展情況，出現(xiàn)重大情況的，要及時向政府報告，并抄報上一級治超辦和行業(yè)主管部門。各區(qū)治超辦、市治超領導小組成員單位每月2日前將上月超限超載治理工作情況報送市治理超限超載領導小組辦公室。
聯(lián)系地址：南京市玄武區(qū)孝陵衛(wèi)雙拜巷169號
聯(lián)系電話：025—84322719
傳 真：025—83194620
電子郵箱：njszcb20161228@163.com
附件：1．南京市治理車輛超限超載工作領導小組
2．關于進一步做好全市貨車非法改裝和超限超載治理工作目標任務分解表
附件下載：
附件.doc寧政辦發(fā)[2017]012號.doc
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