寧政辦發(fā)〔2017〕17號《南京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市禁放辦〈全市2017年春節(jié)期間禁放煙花爆竹專項整治行動工作方案〉的通知》

《南京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市禁放辦〈全市2017年春節(jié)期間禁放煙花爆竹專項整治行動工作方案〉的通知》



寧政辦發(fā)〔2017〕17號

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市禁放辦《全市2017年春節(jié)期間禁放煙花爆竹專項整治行動工作方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

南京市人民政府辦公廳

2017年1月18日

（此件公開發(fā)布）

全市2017年春節(jié)期間禁放煙花爆竹專項整治行動工作方案

（市禁放辦 2017年1月）

根據(jù)《南京市關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》，為全面加強(qiáng)和鞏固全市煙花爆竹禁放工作成果，現(xiàn)制定《全市2017年春節(jié)期間禁放煙花爆竹專項整治行動工作方案》如下：

一、工作目標(biāo)

在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，以區(qū)為主，齊抓共管”的原則，充分發(fā)揮各級政府的組織協(xié)調(diào)和執(zhí)法部門的主力軍作用，通過全面宣傳發(fā)動，使禁放政策深入人心，通過嚴(yán)格社會面清查、嚴(yán)密源頭堵控、嚴(yán)厲執(zhí)法查處，全力查辦一批違禁燃放和違法銷售、儲存、運輸煙花爆竹行為，全面收繳一批非法煙花爆竹，堅決杜絕因燃放煙花爆竹引發(fā)爆炸、重大火災(zāi)及人員傷亡事故，確保2017年春節(jié)期間禁放成功的目標(biāo)，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南京營造環(huán)保宜居的城市環(huán)境和平安和諧的社會環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

市煙花爆竹禁放工作領(lǐng)導(dǎo)小組由分管副市長負(fù)責(zé)，南京警備區(qū)、市委宣傳部、市政府督查室、市建委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市城管局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市旅游委、市文廣新局、市房產(chǎn)局、市衛(wèi)計委、市園林局、市供銷社、中山陵園管理局、雨花臺烈士陵園管理局、城建集團(tuán)、南京鐵路辦事處、南京供電公司、市公安消防局等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公安局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)各區(qū)、各部門開展禁放工作。建立聯(lián)席會議制度，定期召開工作例會，研判、統(tǒng)籌、部署禁放相關(guān)工作。各區(qū)政府要強(qiáng)化屬地責(zé)任，明確一名分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，成立相應(yīng)工作班子，按照全市統(tǒng)一部署，做好本轄區(qū)禁放工作。

三、職責(zé)分工

（一）宣傳部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)禁放新聞宣傳工作，加強(qiáng)禁放必要性、文明性、安全性、環(huán)保性的宣傳，統(tǒng)一宣傳口徑，加強(qiáng)社會輿情分析，強(qiáng)化正面引導(dǎo)。

（二）督查部門負(fù)責(zé)對各區(qū)、各部門禁放工作責(zé)任落實情況開展督查。

（三）公安部門負(fù)責(zé)牽頭禁放工作的具體組織實施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)日常工作，依法查處違規(guī)燃放、運輸煙花爆竹行為，配合相關(guān)部門嚴(yán)打取締私銷煙花爆竹行為，維護(hù)社會面秩序，牽頭落實煙花爆竹收繳銷毀事宜，依法辦理涉及煙花爆竹的違反治安管理案件和刑事案件。

（四）司法部門結(jié)合普法教育，開展相關(guān)政策和知識的宣傳，教育市民自覺遵守禁放規(guī)定。

（五）財政部門按照現(xiàn)行財政管理體制和部門預(yù)算管理要求，做好禁放管理工作經(jīng)費的保障，加強(qiáng)審核和監(jiān)督。

（六）工商部門依照職責(zé)依法查處無照經(jīng)營煙花爆竹行為。

（七）安監(jiān)部門負(fù)責(zé)查處非法經(jīng)營煙花爆竹行為，加強(qiáng)非禁放區(qū)域煙花爆竹經(jīng)營活動的安全管理。

（八）環(huán)保部門負(fù)責(zé)大氣環(huán)境監(jiān)測，分析相關(guān)數(shù)據(jù)，及時通報市禁放辦，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，并加強(qiáng)環(huán)保宣傳。

（九）城管部門負(fù)責(zé)非法占道經(jīng)營煙花爆竹攤點的執(zhí)法，結(jié)合門前三包，切實做好禁放煙花爆竹工作；春節(jié)等節(jié)日期間，做好非禁放區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生保潔工作。

（十）交通運輸部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)非法運輸煙花爆竹的安全檢查，督促公共交通運輸單位加強(qiáng)司乘人員的宣傳和管理。

（十一）衛(wèi)計部門組織協(xié)調(diào)醫(yī)療救治的應(yīng)急處置工作，統(tǒng)計因燃放煙花爆竹發(fā)生的人身傷害和救治等相關(guān)情況，加強(qiáng)本系統(tǒng)單位的安全防范工作。

（十二）供銷部門負(fù)責(zé)非禁放區(qū)域煙花爆竹市場供應(yīng)，配合安監(jiān)部門做好經(jīng)營安全管理。

（十三）建設(shè)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)建設(shè)工地業(yè)主單位的禁放宣傳教育，確保建設(shè)工地不出現(xiàn)違規(guī)燃放煙花爆竹現(xiàn)象。

（十四）房產(chǎn)部門負(fù)責(zé)督促物業(yè)管理單位對物業(yè)服務(wù)對象加強(qiáng)禁放宣傳教育，確保有物業(yè)單位的小區(qū)不出現(xiàn)違規(guī)燃放現(xiàn)象。

（十五）公安消防部門要加強(qiáng)火災(zāi)應(yīng)急救援和消防監(jiān)督管理；牽頭調(diào)查統(tǒng)計燃放煙花爆竹引發(fā)火災(zāi)事故原因和損失。

（十六）教育、民政部門要加強(qiáng)中小學(xué)生及家長和新婚登記夫婦、殯葬服務(wù)對象的宣傳教育。

（十七）商務(wù)、文廣新、旅游、園林等部門以及中山陵園管理局、雨花臺烈士陵園管理局、城建集團(tuán)負(fù)責(zé)做好本系統(tǒng)和管理單位及廣大職工的禁放宣傳教育，加強(qiáng)重點安全保護(hù)單位的安全防范和監(jiān)督檢查。

（十八）南京警備區(qū)、南京鐵路辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)單位及廣大職工、家屬的禁放宣傳教育，加強(qiáng)重點安全保護(hù)單位的安全防范和監(jiān)督檢查。

（十九）南京供電公司、中石化南京分公司、中石油南京分公司、港華燃?xì)夤咀龊脝挝粌?nèi)部安全防范和宣傳教育工作。

（二十）全市機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位要帶頭遵守?zé)熁ū窠耪咭?guī)定，加強(qiáng)本系統(tǒng)、本單位廣大職工的宣傳教育。

（二十一）各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本區(qū)煙花爆竹禁放工作的組織實施，要明確一名分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，成立相應(yīng)的工作班子，依據(jù)市政府總體工作意見，細(xì)化本區(qū)實施方案，明確工作重點和措施，確保轄區(qū)內(nèi)的禁放區(qū)域無違規(guī)銷售、燃放行為發(fā)生，加強(qiáng)重點安全保護(hù)單位的安全檢查，督促落實安全防范措施。落實工作保障經(jīng)費。六合、溧水兩區(qū)新劃禁放區(qū)域，要切實加強(qiáng)禁放工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實各項禁放措施，確保新劃禁放區(qū)禁得住。

四、時間步驟

（一）組織部署（2017年1月中旬）。通過制定工作方案，召開專題會議，全面落實各區(qū)、各部門專項行動工作任務(wù)和責(zé)任，確保職責(zé)明，任務(wù)清，機(jī)構(gòu)到位，人員到位，措施到位、保障到位。

（二）宣傳發(fā)動（2017年1月中旬至下旬）。通過集中開展宣傳活動，進(jìn)一步營造禁放宣傳聲勢，確保家喻戶曉，人人皆知。

（三）源頭執(zhí)法（2017年1月上旬至2月中旬）。通過嚴(yán)厲打擊查處非法經(jīng)營、運輸、儲存行為，全面取締非法窩點，嚴(yán)密堵控入城通道。

（四）檢查保障（2017年1月中旬至2月中旬）。通過加強(qiáng)重點保護(hù)單位排查管控，全面落實安全防范責(zé)任，通過強(qiáng)化社會應(yīng)急檢查保障，確保安全萬無一失。

（五）燃放整治（2017年1月中旬至2月中旬）。通過加強(qiáng)社會面巡查檢查，全面整治違規(guī)燃放、流動兜銷行為，確保春節(jié)期間禁放成功。

五、工作措施

（一）深入宣傳發(fā)動，加強(qiáng)舉報獎勵。為在春節(jié)前營造良好的禁放聲勢，各區(qū)、各部門要精心策劃，精心準(zhǔn)備，迅速廣泛發(fā)動宣傳攻勢，全面營造禁放聲勢，不斷掀起宣傳高潮。一是要強(qiáng)化社會面宣傳。各區(qū)政府要組織街道（社區(qū)）張貼、發(fā)放禁放提示牌、“一封信”等宣傳資料，組織公安、城管、工商等部門，在轄區(qū)主要交通干道沿線及重點部位周邊開展流動宣傳。二是要協(xié)調(diào)媒體宣傳。宣傳部門要組織電視、電臺、報紙、網(wǎng)站等新聞媒體刊播禁放宣傳內(nèi)容；交通運輸部門要協(xié)調(diào)有關(guān)單位，通過公交車、出租車、地鐵列車站點的電子顯示屏開展宣傳；城管部門要協(xié)調(diào)通過街面路牌、廣告欄開展宣傳；市禁放辦要協(xié)調(diào)電信、移動、聯(lián)通公司適時向手機(jī)用戶發(fā)布禁放短信，通過公安社區(qū)民警向轄區(qū)居民發(fā)送禁放公益信息，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳面。三是要開展主題宣傳。環(huán)保部門要以減少環(huán)境污染為主題，公安消防部門要以防止火災(zāi)為主題，衛(wèi)生部門要以避免人員傷亡為主題，工商、安監(jiān)部門要以合法經(jīng)營為主題，城管部門要以環(huán)境整治為主題開展主題宣傳。四是要突出對象宣傳。教育部門要加強(qiáng)對全市中小學(xué)生的禁放宣傳教育，要求廣大中小學(xué)生不在禁放區(qū)域內(nèi)購買、燃放煙花爆竹，并通過中小學(xué)生向家長宣傳禁放規(guī)定；工商部門要加強(qiáng)廣大工商業(yè)主的禁放宣傳，特別是對前來辦理工商注冊登記的工商戶的開業(yè)禁放宣傳；房產(chǎn)部門要組織物業(yè)管理公司在各居民小區(qū)開展宣傳；民政部門要加強(qiáng)婚姻登記機(jī)構(gòu)、殯葬服務(wù)企業(yè)對前來辦理婚喪事宜的市民開展宣傳；南京警備區(qū)要向禁放區(qū)內(nèi)的部隊宣傳禁放規(guī)定，做好各類軍事管理區(qū)域內(nèi)的禁放工作，號召廣大部隊官兵及家屬支持配合做好禁放工作。在宣傳工作中，各區(qū)、各部門要大張旗鼓地宣傳禁放政策規(guī)定、執(zhí)法工作情況，曝光違法行為，刊播禁放公益廣告、口號，有效占領(lǐng)媒體宣傳陣地。有條件的單位部門要在網(wǎng)絡(luò)上要開辟專欄、播放提示標(biāo)語，通過手機(jī)短信、微博、微信等現(xiàn)代媒體傳播禁放信息。要加大違法案件的曝光力度，邀請廣播電視、平面媒體采訪報道整治行動，對查辦的典型案件及時曝光。要公布群眾舉報方式和獎勵標(biāo)準(zhǔn)，對積極舉報非法煙花爆竹行為的，查實一起，獎勵一起。通過大力宣傳，切實做到家喻戶曉，人人皆知，為禁放專項行動打下良好的基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化源頭堵控，嚴(yán)厲打私打非。各級執(zhí)法部門要立足各自陣地，采取聯(lián)合整治等措施，依法嚴(yán)厲打擊非法銷售、運輸、存儲煙花爆竹行為。公安、交通運輸?shù)炔块T要立足我市主要交通要道，在各交通收費站點、各級治安卡點、查報站重兵開展流動稽查活動，并加強(qiáng)高速公路匝道口、國道、省道，以及人員、車輛較多的公路沿線的巡查堵控。安監(jiān)部門要加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范非禁放區(qū)煙花爆竹經(jīng)營活動，特別是對2017年起實行禁放的六合區(qū)、溧水區(qū)，要加強(qiáng)禁放區(qū)與非禁放區(qū)接壤部位的檢查管控，堅決遏制非禁放區(qū)域一證多點、集中出攤、連片銷售的現(xiàn)象；牽頭組織相關(guān)部門在春節(jié)期間開展聯(lián)合檢查執(zhí)法，重點加強(qiáng)街道面貨車、面包車、三輪車占道流動兜售、街巷兩側(cè)出攤設(shè)點占道銷售的執(zhí)法清查，打擊查處非法銷售煙花爆竹行為。要充分發(fā)揮信息員的作用，加強(qiáng)門面房、出租房、空關(guān)房以及城郊結(jié)合部偏僻區(qū)域的排查，搗毀一批私存私儲窩點，收繳一批非法煙花爆竹，切實消除嚴(yán)重威脅公共安全的現(xiàn)實隱患。

（三）加強(qiáng)排查整治，嚴(yán)查違規(guī)燃放。公安部門要全面排查賓館飯店、居民小區(qū)、沿街商鋪、婚慶禮儀等區(qū)域單位，及時掌握婚喪嫁娶、宴席預(yù)訂、裝修開業(yè)等相關(guān)信息，及時做好上門宣傳告知，并重點加強(qiáng)巡查盯防。要加強(qiáng)街面巡查，突出重點時段、重點地區(qū)、重點場所，落實巡查執(zhí)法力量，確保查禁違規(guī)燃放工作切實有效。特別是在春節(jié)期間除夕、初一、正月十五等重點時段，要確保執(zhí)法力量、工作措施“雙到位”。城管部門要加強(qiáng)賓館、飯店等單位門前的違禁燃放巡查，對經(jīng)營者未履行勸阻義務(wù)，發(fā)生消費者在其門前三包責(zé)任區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹，影響市容環(huán)境的，一律按照門前三包管理規(guī)定嚴(yán)肅處理。教育、建設(shè)、民政、旅游、商務(wù)、衛(wèi)計、文廣新、房產(chǎn)、園林以及中山陵園管理局、雨花臺烈士陵園管理局、南京警備區(qū)、南京供電公司、南京鐵路辦理處等部門和中石化、中石油、港華燃?xì)?、百江液化氣等重點保護(hù)單位，要組織加強(qiáng)本系統(tǒng)管理單位門前及周邊的巡查，及時發(fā)現(xiàn)制止違法銷售、燃放煙花爆竹行為，并向執(zhí)法部門舉報處理。各區(qū)要突出重點時段、重點方面，全面加強(qiáng)社會面清查行動的組織部署，充分發(fā)動社區(qū)積極分子、治安志愿者配合執(zhí)法部門開展禁放執(zhí)法工作，特別是對除夕、正月初一、初五、十五節(jié)等節(jié)日重點時段，實行重點巡邏管控，及時發(fā)現(xiàn)制止違規(guī)燃放現(xiàn)象。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法辦案，從嚴(yán)處罰治違。各區(qū)、各部門要嚴(yán)格依照《南京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)煙花爆竹禁放管理的通告》的要求，嚴(yán)格執(zhí)法。一是要突出違規(guī)燃放的處罰力度。公安機(jī)關(guān)對在巡查和群眾報警發(fā)現(xiàn)的禁放區(qū)違規(guī)燃放煙花爆竹的個人和單位，對責(zé)任人要一律帶至公安派出所接受詢問查證，對在《煙花爆竹安全管理條例》規(guī)定的禁放單位及周邊燃放，危害公共安全和人身、財產(chǎn)安全的，多次違規(guī)燃放，不聽勸阻，構(gòu)成違反治安管理行為，情節(jié)嚴(yán)重的，要依照《治安管理處罰法》第三十條規(guī)定嚴(yán)格處罰。二是要突出非法銷售煙花爆竹的執(zhí)法查處。對無證經(jīng)營煙花爆竹的，安監(jiān)部門要嚴(yán)格查處，并沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得；對在街頭流動占道經(jīng)營的，城管執(zhí)法部門要一律取締；對在易燃易爆場所、公共場所、居民小區(qū)等區(qū)域銷售、儲存煙花爆竹，危害公共安全，構(gòu)成違反治安管理行為，情節(jié)嚴(yán)重的，公安機(jī)關(guān)要依法給予行政拘留。三是要突出非法運輸、攜帶煙花爆竹的查處。對通過各類車輛非法運輸煙花爆竹的，交通運輸和公安交管部門要依據(jù)各自職責(zé)，嚴(yán)格依法進(jìn)行處罰。非法運輸煙花爆竹危害公共安全，構(gòu)成違反治安管理行為，情節(jié)嚴(yán)重的，公安機(jī)關(guān)要依法給予行政拘留。

（五）強(qiáng)化檢查消險，加強(qiáng)應(yīng)急保障。各區(qū)、各部門要切實履行職責(zé)，全面開展防火、防爆安全檢查，落實各項消防措施，整改消除火災(zāi)隱患。要重點加強(qiáng)易燃易爆、文物保護(hù)等七類重點安全保衛(wèi)單位的安全防范，落實其春節(jié)期間24小時值班制度，并逐一簽訂安全防范責(zé)任書，切實落實其安全防范的主體責(zé)任。公安、消防、安監(jiān)、工商、城管、建設(shè)、房產(chǎn)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門要做好應(yīng)對突發(fā)火災(zāi)、阻礙執(zhí)法、矛盾糾紛、人身傷害、環(huán)境事件和不可預(yù)知突發(fā)事件的應(yīng)急處置預(yù)案，落實處置力量，確保及時妥善處置。環(huán)保部門要加強(qiáng)大氣污染監(jiān)測監(jiān)控，每天適時將大氣污染指數(shù)和預(yù)警等級報送市禁放辦。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。2017年春節(jié)是禁放政策實施的第三個年頭，工作成效直接關(guān)系到今后長效機(jī)制的建設(shè)。各區(qū)、各部門要認(rèn)真總結(jié)和借鑒往年成功經(jīng)驗，迅速召開專項行動部署會，領(lǐng)導(dǎo)要親自部署，親自抓落實。各區(qū)禁放辦是本區(qū)集中整治行動具體牽頭部門，要在各區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，迅速制定細(xì)化本區(qū)整治工作方案，發(fā)動各街道、社區(qū)和廣大干部群眾、社區(qū)治保力量、志愿者，落實組成巡查隊伍，逐小區(qū)、逐路段、分片、分段包干，落實到具體單位和責(zé)任人。市公安、安監(jiān)、工商、交通運輸、城管等執(zhí)法部門，要周密制定本部門工作方案，明確整治重點區(qū)域、部位、路段，嚴(yán)格整治舉措，確保責(zé)任、力量、措施“三到位”。

（二）強(qiáng)化宣傳，提高效果。要總結(jié)分析往年宣傳工作得失，找問題，查死角，補(bǔ)漏洞，宣傳資料缺損的要換新，不足的要補(bǔ)足，盲區(qū)死角的要堵漏，進(jìn)一步提高小區(qū)、街巷的“見眼率”。要進(jìn)一步研究創(chuàng)新宣傳方式方法，加大媒體宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳等新型媒體方面的宣傳力度，要主動向媒體供稿約稿，特別是要加大違法案件的曝光，確保宣傳的高強(qiáng)度、高質(zhì)量，在春節(jié)前營造出濃厚的禁放輿論氛圍。

（三）落實責(zé)任，強(qiáng)化督查。各區(qū)政府、各相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，要加強(qiáng)教育動員，將任務(wù)層層落實到街道、社區(qū)、隊、所、站，明確具體責(zé)任人。各區(qū)要組織加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，對措施不力，違規(guī)上升，查處不到位的要問職問責(zé)；對導(dǎo)致轄區(qū)發(fā)生煙花爆竹安全事故或發(fā)生大面積違規(guī)燃放、造成惡劣影響的，要依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

（四）加強(qiáng)信息，強(qiáng)化協(xié)調(diào)。各區(qū)、各部門要加強(qiáng)整治工作的情況收集，其中各區(qū)禁放辦負(fù)責(zé)牽頭收集匯總本區(qū)總體整治情況，包括各街道和本區(qū)相關(guān)職能部門的整治執(zhí)法情況。市公安局、市安監(jiān)局、市工商局、市交通運輸局、市城管局負(fù)責(zé)收集本條線整治工作情況，對重要輿情、重點信息、重大事件要及時報送。

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