寧政辦發(fā)〔2017〕95號《南京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)信委關(guān)于南京市工業(yè)企業(yè)資源集約利用績效綜合評價辦法（試行）的通知》

《南京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)信委關(guān)于南京市工業(yè)企業(yè)資源集約利用績效綜合評價辦法（試行）的通知》



寧政辦發(fā)〔2017〕95號

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位，各相關(guān)單位：

市政府同意市經(jīng)信委擬定的《南京市工業(yè)企業(yè)資源集約利用績效綜合評價辦法（試行）》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

南京市人民政府辦公廳

2017年4月27日

（此件公開發(fā)布）

南京市工業(yè)企業(yè)資源集約利用績效綜合評價辦法（試行）

（市經(jīng)信委 2017年4月）

為進(jìn)一步引導(dǎo)和促進(jìn)我市工業(yè)企業(yè)提高績效水平，加快淘汰落后產(chǎn)能和落后產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，特制訂本評價辦法。

一、總體要求

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照市委市政府對南京工業(yè)發(fā)展和“兩減六治三提升”的相關(guān)要求，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，始終堅持“引導(dǎo)”和“倒逼”雙向發(fā)力，堅持“投入”與“產(chǎn)出”核心考量，全面開展工業(yè)企業(yè)資源集約利用績效綜合評價，實現(xiàn)南京工業(yè)經(jīng)濟(jì)更高層次發(fā)展，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南京提供重要支撐。

（一）強(qiáng)化評價的基礎(chǔ)性作用。工業(yè)企業(yè)資源集約利用績效綜合評價是開展工業(yè)工作的基礎(chǔ)，各區(qū)（開發(fā)區(qū)）要在客觀評價工業(yè)企業(yè)資源集約利用績效情況的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)和計劃。要把工業(yè)企業(yè)資源集約利用績效評價結(jié)果作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“三高兩低”綜合整治、項目審批、資金支持等各項工作的重要依據(jù)，使得工業(yè)發(fā)展重點工作有據(jù)可依、有的放矢。

（二）堅持正向引導(dǎo)為主。鼓勵支持各區(qū)（開發(fā)區(qū)）以工業(yè)企業(yè)資源集約利用績效綜合評價結(jié)果為依據(jù)，將資源要素的供給和支持向A、B類尤其是A類企業(yè)傾斜，增強(qiáng)企業(yè)自我提升的意愿，引導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級步伐。通過全面實施工業(yè)企業(yè)資源集約利用績效評價，鼓勵政府和企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式，向產(chǎn)業(yè)兩端、微笑曲線兩端要質(zhì)量、要效益，引導(dǎo)資源要素向先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（三）落實反向倒逼措施。通過綜合性評價、差別化施策、反向管理等手段，支持各區(qū)（開發(fā)區(qū)）制定以要素配置、要素價格調(diào)控為核心的各類監(jiān)管整治差別化政策，分步淘汰落后產(chǎn)能和企業(yè)，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

二、評價原則

（一）客觀公正。統(tǒng)一評價指標(biāo)體系，統(tǒng)一評價結(jié)果分類，統(tǒng)一評價系統(tǒng)平臺，講究評價采集數(shù)據(jù)的原始性。

（二）突出畝均效益。評價指標(biāo)體系以畝均效益為核心，安全生產(chǎn)、環(huán)保為門檻，注重企業(yè)綜合素質(zhì)的提升。

（三）兼顧區(qū)域特點。各區(qū)（開發(fā)區(qū)）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)設(shè)置、區(qū)域個性化數(shù)據(jù)分析、預(yù)測決策等由各區(qū)（開發(fā)區(qū)）按各自產(chǎn)業(yè)特點自主確定。

三、評價主體

市工業(yè)企業(yè)資源集約利用績效綜合評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、評價方法

（一）評價范圍

全市工業(yè)企業(yè)資源集約利用績效綜合評價數(shù)據(jù)庫中占地3畝以上的工業(yè)企業(yè)（分為一般工業(yè)企業(yè)和重點排污企業(yè)進(jìn)行評價）。

（二）評價指標(biāo)

對一般工業(yè)企業(yè)和重點排污企業(yè)制定不同的評價指標(biāo)。

1．一般工業(yè)企業(yè)：畝均稅收、畝均銷售收入、單位電耗稅收、單位能耗銷售收入。

2．重點排污企業(yè)：畝均稅收、畝均銷售收入、單位電耗稅收、單位能耗銷售收入、單位主要污染物稅收。

（三）計算方法

1．權(quán)重設(shè)置（百分制）

一般工業(yè)企業(yè)：畝均稅收30%、畝均銷售收入30%、單位電耗稅收20%、單位能耗銷售收入20%。

重點排污企業(yè)：畝均稅收20%、畝均銷售收入20%、單位電耗稅收10%、單位能耗銷售收入10%、單位主要污染物稅收40%。

2．指標(biāo)基準(zhǔn)值

為既充分體現(xiàn)優(yōu)勢企業(yè)與低效企業(yè)間的差距,又避免因差距過大導(dǎo)致失真，各項評價指標(biāo)的基準(zhǔn)值均參照全市企業(yè)該項指標(biāo)近3年平均值的2倍左右來確定。

各指標(biāo)基準(zhǔn)值在每年績效評價工作開展后另行公布。

3．計算公式

每項指標(biāo)最高得分不超過該項權(quán)數(shù)的1.5倍，最低為零分。企業(yè)某項指標(biāo)為負(fù)數(shù)或空缺的，該項得分為零，其中主要污染物指標(biāo)企業(yè)確無排放的得最高分，即該項權(quán)數(shù)的1.5倍分值。各項指標(biāo)得分之和即為總得分。

企業(yè)各指標(biāo)值

企業(yè)綜合評價得分=∑ ×權(quán)數(shù)

各指標(biāo)基準(zhǔn)值

4．加分項

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化：通過一級評審得2分，通過二級評審得1分，通過三級評審得0.5分。

節(jié)能減排：重點用能企業(yè)超額完成年度節(jié)能控煤目標(biāo)10%以上加1分。

排放量：污染企業(yè)兩項（含）以上主要污染物較上年削減50%以上的加3分，一項主要污染物排放比上年減少50%（含）以上的加2分，一項主要污染物排放比上年減少20%（含）—50%的加1分。

發(fā)明專利：評價年度內(nèi)取得發(fā)明專利授權(quán)的得1分。

五、評價分類

（一）一般規(guī)定

工業(yè)企業(yè)資源集約利用績效評價工作每年進(jìn)行一次。根據(jù)市相關(guān)部門核實上報的數(shù)據(jù)，計算出各個工業(yè)企業(yè)的績效綜合評價得分，按得分高低排序分為A、B、C、D四類。具體評價分類方法如下：

A類——優(yōu)先發(fā)展類。指資源環(huán)境效益好、稅收貢獻(xiàn)大的企業(yè)。具體標(biāo)準(zhǔn)：總得分位列全市前20%（含）的企業(yè)。

B類——鼓勵提升類。指效益相對較好，但發(fā)展水平有待提升的企業(yè)。具體標(biāo)準(zhǔn)：總得分位列全市21%—60%（含）的企業(yè)。

C類——監(jiān)管調(diào)控類。指效益與貢獻(xiàn)相對較差，需進(jìn)行倒逼提升的企業(yè)。具體標(biāo)準(zhǔn)：總得分位列全市61%—95%（含）的企業(yè)。

D類——落后整治類。指發(fā)展水平落后、綜合效益差、需重點整治的企業(yè)。具體標(biāo)準(zhǔn)：總得分位列全市后5%的企業(yè)。

（二）有關(guān)特殊情形的規(guī)定

對下列情形，各區(qū)（開發(fā)區(qū)）應(yīng)在績效數(shù)據(jù)匯總表中予以注明，在進(jìn)行全市統(tǒng)一評價時，將按以下規(guī)定執(zhí)行：

1．投產(chǎn)不到2年的新辦企業(yè)與“小升規(guī)”不滿兩年的企業(yè)，可暫不開展評價分類；也可以參與評價，但暫不列為D類。

2．經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、省民營科技企業(yè)等科技型企業(yè)，自認(rèn)定之日起2年內(nèi)不予列入D類。

3．經(jīng)認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心，新投入運(yùn)營2年內(nèi)可暫不參與評價，或參與評價但不予列入D類。

4．租賃廠房用于工業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)并入出租方進(jìn)行評價（即只評價出租企業(yè)不評價承租企業(yè)）。

5．未完成當(dāng)年減排任務(wù)，發(fā)生較大環(huán)境污染事故的企業(yè)，不予列入A類；違反建設(shè)項目環(huán)境影響評價或者環(huán)?！叭瑫r”制度的企業(yè)，一年中因違反環(huán)保法律法規(guī)被實施按日連續(xù)處罰、責(zé)令停產(chǎn)整治的企業(yè)，以及受到30萬元以上罰款處罰的企業(yè)，評價時下調(diào)一個檔次。

6．未開展新、改、擴(kuò)建工程安全設(shè)施“三同時”或者上年內(nèi)發(fā)生2起（含）以上一般環(huán)保、安全、消防事故或1起（含）較大以上環(huán)保、安全、消防事故的企業(yè)，評價時下調(diào)一個檔次。

7．凡各級政府明確列入淘汰計劃的企業(yè)，實際占有土地沒有產(chǎn)出的企業(yè)，在環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、消防、產(chǎn)品質(zhì)量、土地利用等方面存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為被查處或重大過錯責(zé)任的企業(yè)，直接列為D類。

企業(yè)綜合評價結(jié)果實行動態(tài)管理，原則上每季度進(jìn)行一次數(shù)據(jù)采集和分析，每一年度進(jìn)行一次綜合評價并按評價得分調(diào)整上年度分類（時間為下一年度4月15日前）。評價結(jié)果由市工業(yè)企業(yè)資源集約利用績效綜合評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各區(qū)（開發(fā)區(qū)）經(jīng)信部門分別進(jìn)行通報。

六、結(jié)果應(yīng)用

各區(qū)（開發(fā)區(qū)）要科學(xué)運(yùn)用綜合評價結(jié)果，研究制定工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展綜合政策措施。經(jīng)信、財政、國土、環(huán)保、安監(jiān)、供電等職能單位要把評價分類結(jié)果作為要素供給分配、政策支持和行政監(jiān)管的重要依據(jù)。要建立工業(yè)企業(yè)資源集約利用績效綜合評價與企業(yè)信用、信貸掛鉤機(jī)制，由市工業(yè)企業(yè)資源集約利用績效綜合評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將評價結(jié)果提供給市信用辦和金融部門，作為信用評級和銀行信貸的參考。各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要與市有關(guān)部門協(xié)商制訂本地區(qū)不同類型企業(yè)用電、用水、用能等差異化政策措施，倒逼企業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。差別化政策先在江寧區(qū)、化工園區(qū)實施。

（一）A類企業(yè)

1．優(yōu)先保障用地需求。

2．優(yōu)先保障用電，優(yōu)先新增用能指標(biāo)。

3．優(yōu)先申報各類扶持項目。

（二）B類企業(yè)

1．在用地方面給予支持。鼓勵企業(yè)進(jìn)行土地“二次開發(fā)”，充分利用現(xiàn)有土地、廠房、設(shè)備資源實施“零增地”技改。

2．保障用電，可新增用能指標(biāo)；實施有序用電時給予適度支持。

3．支持申報各類扶持項目。

（三）C類企業(yè)

1．在用地方面給予限制，原則上不再提供新增建設(shè)用地。

2．實施有序用電時可作為限電對象；實施區(qū)域污染物限排時可作為限排對象。原則上不得增加用能和污染物排放總量指標(biāo)，并提高削減要求。

3．支持開展提檔升級、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)等技術(shù)改造。

4．不推薦申報省級以上扶持項目。自愿關(guān)停退出可享受淘汰落后產(chǎn)能扶持政策。

（四）D類企業(yè)

1．禁止參與工業(yè)用地招拍掛競買活動。禁止與C類及其他D類企業(yè)之間的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。

2．在現(xiàn)行水、電、氣差別化價格政策的基礎(chǔ)上，爭取省級有關(guān)部門的支持，實施更為靈活的差別化價格政策，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)約用能。

3．實施有序用電時作為限電對象，實施區(qū)域污染物限排時作為限排對象，作為全市“兩減六治三提升”專項整治對象。不得增加用能和污染物排放總量指標(biāo)，并提高削減要求。

4．嚴(yán)格控制低效落后產(chǎn)能擴(kuò)張。允許開展消除環(huán)保、安全、消防隱患，節(jié)能減排，清潔生產(chǎn)等技術(shù)改造。

5．鼓勵D類企業(yè)主動關(guān)停退出，主動關(guān)停退出可享受淘汰落后產(chǎn)能扶持政策。

6．環(huán)保、安監(jiān)、消防等行政執(zhí)法部門加強(qiáng)督查、檢查力度。

7．取消D類企業(yè)參加各項政府性評先評優(yōu)、申報政府認(rèn)定命名的榮譽(yù)性及政策性項目的資格，不予核準(zhǔn)和審批與原產(chǎn)能相同（近）的新投資項目，不得再享受新的各項優(yōu)惠政策。

七、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市工業(yè)企業(yè)資源集約利用績效綜合評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委常委、常務(wù)副市長劉以安任組長，市政府副秘書長葉榮生、市經(jīng)信委主任陳光任副組長，市委宣傳部、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科委、市財政局、市人社局、市國土局、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局、市物價局、市工商局、市安監(jiān)局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市國稅局、市地稅局、市公安消防局、人行南京營管部、南京供電公司、港華燃?xì)夤?、華潤燃?xì)夤尽⒅袊細(xì)夤尽⑹姓讲槭液透鲄^(qū)（開發(fā)區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)信委。

（二）確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。市各有關(guān)部門及各區(qū)（開發(fā)區(qū)）要按照“誰主管、誰統(tǒng)計、誰負(fù)責(zé)”的原則加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和上報工作，堅持依法統(tǒng)計，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行好有關(guān)制度，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，客觀公正地評價各區(qū)（開發(fā)區(qū)）資源利用的績效和能力水平、評價一個企業(yè)的實績。要建立健全審計制度，對各單位上報數(shù)據(jù)的真實性開展隨機(jī)抽查審計，形成審計意見，并根據(jù)審計結(jié)果對數(shù)據(jù)不實等情況視情采取責(zé)任追究等相應(yīng)措施。要建立健全社會公眾舉報制度，市工業(yè)企業(yè)資源集約利用績效綜合評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立舉報電話，接受社會各界、廣大群眾對各單位在數(shù)據(jù)統(tǒng)計上報等方面弄虛作假、失真失實等情況的舉報。

（三）加強(qiáng)信息共享和使用。市工業(yè)企業(yè)資源集約利用績效綜合評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立統(tǒng)一的工業(yè)企業(yè)資源集約利用績效綜合評價信息系統(tǒng)平臺，各相關(guān)部門、各區(qū)（開發(fā)區(qū)）登錄系統(tǒng)平臺上報數(shù)據(jù)，并可在各自的權(quán)限范圍內(nèi)查看、使用數(shù)據(jù)。各相關(guān)部門、區(qū)（開發(fā)區(qū)）無權(quán)修改數(shù)據(jù)，若確因操作失誤，需對數(shù)據(jù)進(jìn)行修改，必須向市工業(yè)企業(yè)資源集約利用績效綜合評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請，并提供充分證據(jù)，由市工業(yè)企業(yè)資源集約利用績效綜合評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核同意后，給予修改。

（四）強(qiáng)化宣傳指導(dǎo)。市各有關(guān)部門及各區(qū)（開發(fā)區(qū)）要加大對工業(yè)企業(yè)績效綜合評價工作的宣傳力度，做好有關(guān)評價指標(biāo)、政策措施的解讀說明，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，在全市營造優(yōu)勝劣汰的濃厚發(fā)展氛圍。

八、其他

（一）上述評價指標(biāo)、權(quán)數(shù)設(shè)置、指標(biāo)基準(zhǔn)值和加分內(nèi)容等用于對全市企業(yè)的統(tǒng)一評價，各區(qū)（開發(fā)區(qū)）可參照執(zhí)行，也可根據(jù)實際自行制訂評價辦法，并報市工業(yè)企業(yè)資源集約利用績效綜合評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（二）各區(qū)（開發(fā)區(qū)）應(yīng)盡快制定應(yīng)用工業(yè)企業(yè)資源集約利用績效綜合評價結(jié)果推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的各類差異化政策措施，并報市工業(yè)企業(yè)資源集約利用績效綜合評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（三）本辦法自發(fā)文之日起實施，由市工業(yè)企業(yè)資源集約利用績效綜合評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

附件：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作分工

附件

領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作分工

序號	單 位	工作分工
1	市經(jīng)信委	負(fù)責(zé)市工業(yè)企業(yè)資源集約利用績效綜合評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門、各區(qū)（開發(fā)區(qū)）綜合評價工作，按時完成工業(yè)企業(yè)績效綜合評價報告，定期分析工業(yè)企業(yè)績效狀況
2	市委宣傳部	負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)資源集約利用績效綜合評價的宣傳推廣工作
3	市發(fā)改委	提供工業(yè)企業(yè)落實區(qū)域功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，以及區(qū)域禁限行業(yè)情況等
4	市科委	負(fù)責(zé)提供高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、省民營科技企業(yè)等科技型企業(yè)名單，企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、發(fā)明專利信息情況等數(shù)據(jù)
5	市財政局	針對評價后不同類別的企業(yè)，配合有關(guān)主管部門做好相關(guān)政策的落實工作
6	市人社局	提供企業(yè)參保職工信息數(shù)據(jù)
7	市國土局	提供企業(yè)空間地理信息、工業(yè)用地數(shù)據(jù)等
8	市環(huán)保局	提供年度重點排污企業(yè)名錄、企業(yè)排污數(shù)據(jù)和環(huán)保違法信息等
9	市統(tǒng)計局	提供企業(yè)所在地、能耗、行業(yè)代碼等
10	市物價局	協(xié)調(diào)水務(wù)、供電、燃?xì)獾裙就七M(jìn)差別化水、電、氣價等政策的制定
11	市工商局	提供企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼、企業(yè)名單、企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制訂、企業(yè)品牌信息等
12	市安監(jiān)局	提供企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評審信息，事故統(tǒng)計信息，開展新、改、擴(kuò)建工程安全設(shè)施“三同時”情況等
13	市水務(wù)局	提供企業(yè)用水?dāng)?shù)據(jù)、推進(jìn)實施差別化水價工作
14	市商務(wù)局	針對評價后的不同類別的企業(yè)，制定或鼓勵或限制的不同項目引進(jìn)和招商政策
15	市國稅局	提供企業(yè)銷售收入和國稅收入數(shù)據(jù)
16	市地稅局	提供企業(yè)地稅收入數(shù)據(jù)，包括地方各類稅費(fèi)
17	人行南京營管部	針對評價后的不同類別的企業(yè)，制定或鼓勵或限制的信貸政策
18	市公安消防局	提供企業(yè)火災(zāi)事故等信息
19	南京供電公司	提供企業(yè)用電情況
20	港華燃?xì)夤?/p>	提供企業(yè)的用氣情況
21	華潤燃?xì)夤?/p>	提供企業(yè)的用氣情況
22	中國燃?xì)夤?/p>	提供企業(yè)的用氣情況
23	市政府督查室	負(fù)責(zé)對各部門落實市工業(yè)企業(yè)資源集約利用績效綜合評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組重要會議、重大決策、重要工作部署等情況進(jìn)行督促檢查，及時提醒、督促各單位加快實施，定期向市政府報告督查情況

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寧政辦發(fā)[2017]095號.doc

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