您當(dāng)前的位置：寧政辦發(fā)〔2017〕120號(hào)《南京市人民政府辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》
《南京市人民政府辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》
寧政辦發(fā)〔2017〕120號(hào)
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕84號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2017〕29號(hào)）要求，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，激活各類(lèi)城鄉(xiāng)生產(chǎn)資源要素，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展方向
（一）突出重點(diǎn)工作領(lǐng)域。堅(jiān)持都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展定位，鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，根據(jù)市場(chǎng)需求和當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，利用新理念、新技術(shù)和新渠道，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。要積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)、科技和文化功能，重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級(jí)、包裝等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)資配送、耕地修復(fù)治理、病蟲(chóng)害防治、農(nóng)田托管、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)廢棄物處理、農(nóng)業(yè)信息咨詢(xún)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村民宿業(yè)、傳統(tǒng)手工藝、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、中央廚房、農(nóng)村綠化美化、農(nóng)村物業(yè)管理等生活性服務(wù)業(yè)，以及其他新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。
（二）培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、科技人員、大學(xué)生村官、退役士兵等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，充分利用自身優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶（點(diǎn)）等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)符合相關(guān)條件的,納入政策支持范圍。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦領(lǐng)辦的農(nóng)民合作社申報(bào)、實(shí)施和承接財(cái)政支農(nóng)和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，相關(guān)扶持政策向進(jìn)入名錄的農(nóng)民合作社傾斜。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員采取直接投資或參股經(jīng)營(yíng)組建合作制、股份合作制和股份制創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體。
（三）豐富創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方式。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開(kāi)展電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建“一村一品一店”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與服務(wù)企業(yè)，創(chuàng)新技術(shù)、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，通過(guò)聘用管理技術(shù)人才組建創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，與其他經(jīng)營(yíng)主體合作組建現(xiàn)代企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同開(kāi)辟創(chuàng)業(yè)空間。
（四）推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，著力提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立合理穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。以農(nóng)牧（農(nóng)林、農(nóng)漁）結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效綠色農(nóng)業(yè)。實(shí)行產(chǎn)加銷(xiāo)一體化運(yùn)作，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)、旅游觀光、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等新業(yè)態(tài)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以美麗鄉(xiāng)村提檔升級(jí)為重點(diǎn)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村民宿業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到特色小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
二、政策措施
（五）簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入。落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)一系列措施，深化行政審批制度改革，持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，提高便利化水平。繼續(xù)拓展“多證合一、一照一碼”應(yīng)用范圍，在各區(qū)推行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證“證照聯(lián)辦”。加快全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的應(yīng)用，推進(jìn)全程電子化登記區(qū)域、主體、業(yè)務(wù)全覆蓋。推進(jìn)名稱(chēng)改革，進(jìn)一步釋放住所資源。提升市場(chǎng)主體退出效能，提高市場(chǎng)主體退出便利化。（責(zé)任單位：市工商局等）
（六）加大財(cái)政支持力度。加快將現(xiàn)有財(cái)政政策措施向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新拓展，將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目納入強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策范圍?，F(xiàn)有涉農(nóng)財(cái)政政策措施向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新傾斜，新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類(lèi)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)基金，要將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員納入扶持范圍，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式予以積極支持。大學(xué)生、留學(xué)回國(guó)人員、科技人員、青年、婦女等人員創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持政策，要向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新延伸覆蓋。實(shí)施引進(jìn)青年大學(xué)生新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)費(fèi)補(bǔ)助政策，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)連續(xù)滿三年且畢業(yè)時(shí)間不超過(guò)五年的青年大學(xué)生，對(duì)在校期間（大專(zhuān)、本科或研究生）任一學(xué)習(xí)階段學(xué)費(fèi)進(jìn)行全額補(bǔ)助。切實(shí)落實(shí)好定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市科委、市人社局、市農(nóng)委、市國(guó)稅局、市地稅局、市綠化園林局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等）
（七）落實(shí)用地用電政策。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，統(tǒng)籌安排農(nóng)村建設(shè)用地，積極盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地，促進(jìn)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照設(shè)施農(nóng)用地相關(guān)政策，開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。落實(shí)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等用地政策。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農(nóng)村集體土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展農(nóng)家樂(lè)。在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房。在下達(dá)年度用地計(jì)劃時(shí)，單列一定比例專(zhuān)門(mén)用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員建設(shè)農(nóng)業(yè)配套輔助設(shè)施。在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、區(qū)人民政府批準(zhǔn)，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用現(xiàn)有房屋和土地，興辦健康養(yǎng)老、鄉(xiāng)村旅游、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型業(yè)態(tài)，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策，過(guò)渡期為5年，期滿后需按新用途辦理用地手續(xù)的，符合劃撥用地目錄的可以劃撥方式供地。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策騰退出的建設(shè)用地指標(biāo)，以及通過(guò)農(nóng)村閑置宅基地整理新增的耕地和建設(shè)用地，重點(diǎn)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共建農(nóng)業(yè)物流倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施。鼓勵(lì)利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工項(xiàng)目在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與南京市主體功能區(qū)實(shí)施規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有效銜接，完善產(chǎn)業(yè)空間布局和功能定位。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展農(nóng)業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)排灌用電以及農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，包括對(duì)各種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行脫水、凝固、去籽、凈化、分類(lèi)、曬干、剝皮、初烤、漚軟或大批包裝以供應(yīng)初級(jí)市場(chǎng)的用電，均執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。（責(zé)任單位：市國(guó)土局、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市農(nóng)委、市綠化園林局、市旅游委、市委農(nóng)工委、南京供電公司等）
（八）加強(qiáng)金融服務(wù)。采取融資擔(dān)保、擴(kuò)大抵押物范圍、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等綜合措施，著力解決返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資難、融資貴問(wèn)題。重點(diǎn)推進(jìn)《南京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（寧政發(fā)〔2015〕271號(hào)）等政策的實(shí)施，將創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款對(duì)象范圍擴(kuò)大到所有符合條件的城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，個(gè)人貸款額度最高30萬(wàn)元、合伙創(chuàng)業(yè)最高50萬(wàn)元。依托市級(jí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，符合“金陵惠農(nóng)貸”貸款條件的，以法人名義申請(qǐng)貸款最高不超過(guò)400萬(wàn)元，以個(gè)人名義申請(qǐng)貸款最高不超過(guò)50萬(wàn)元。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)，有效盤(pán)活農(nóng)村資源、資金和資產(chǎn)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)符合返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，探索權(quán)屬清晰的包括農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機(jī)具在內(nèi)的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，提升返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員金融服務(wù)可獲得性。推進(jìn)農(nóng)村普惠金融發(fā)展，加快建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員信用評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)納入信用評(píng)價(jià)體系返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的金融服務(wù)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和推廣力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，提高主要種植業(yè)和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，加快發(fā)展本地特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、信貸保證保險(xiǎn)、畜禽水產(chǎn)活體保險(xiǎn)等，探索開(kāi)展價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、氣象指數(shù)保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證保險(xiǎn)等創(chuàng)新試點(diǎn)，更好地滿足返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的風(fēng)險(xiǎn)保障需求。（責(zé)任單位：市金融辦、人行南京市分行營(yíng)管部、市委農(nóng)工委、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市綠化園林局等）
（九）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）建設(shè)。按照政府搭建平臺(tái)、平臺(tái)聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)的思路，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地等各類(lèi)園區(qū)以及專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)民合作社、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村信息化應(yīng)用示范基地、農(nóng)業(yè)規(guī)模種養(yǎng)基地等，整合創(chuàng)建一批功能定位準(zhǔn)確、帶動(dòng)能力強(qiáng)、影響力大的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），建立開(kāi)放式服務(wù)窗口，形成合力。創(chuàng)建一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），通過(guò)典型示范推動(dòng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展。支持中高等院校、大型企業(yè)采取眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工廠等模式，創(chuàng)建一批重點(diǎn)面向初創(chuàng)期“種子培育”的孵化園（基地），為農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人員提供有效的信息、指導(dǎo)、培訓(xùn)、孵化、推廣等一站式服務(wù)，有條件的地方可對(duì)符合補(bǔ)貼條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到孵化園（基地）、農(nóng)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)業(yè)按規(guī)定給予租金補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市委農(nóng)工委、市發(fā)改委、市科委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市人社局、市商務(wù)局、市旅游委、市教育局、市綠化園林局等）
（十）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)服務(wù)。實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”計(jì)劃、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程，開(kāi)展農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，讓有創(chuàng)業(yè)和培訓(xùn)意愿的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員都能接受培訓(xùn)。建立完善返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員信息庫(kù)和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制，摸清返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員底數(shù)、創(chuàng)業(yè)意愿、培訓(xùn)需求等基本情況。針對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員實(shí)際和地域經(jīng)濟(jì)特色，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，幫助提升創(chuàng)業(yè)能力。各級(jí)人民政府要將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。鼓勵(lì)利用涉農(nóng)院校、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地、新型職業(yè)農(nóng)民培育基地（農(nóng)民田間學(xué)校）等各類(lèi)培訓(xùn)資源參與返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員培訓(xùn)，支持各類(lèi)園區(qū)、星創(chuàng)天地、農(nóng)民合作社、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地、中高等院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)等建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地。采取線上學(xué)習(xí)與線下培訓(xùn)、體驗(yàn)式游學(xué)、自主學(xué)習(xí)與教師傳授相結(jié)合的方式，開(kāi)辟培訓(xùn)新渠道。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，從企業(yè)家、投資者、專(zhuān)業(yè)人才、科技特派員和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人中遴選一批導(dǎo)師。建立高校院所專(zhuān)家、農(nóng)業(yè)科技人員和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師與返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的對(duì)口聯(lián)系制度，鼓勵(lì)涉農(nóng)科研教學(xué)單位積極組織科技人員進(jìn)村入戶，及時(shí)開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。（責(zé)任單位：市人社局、市農(nóng)委、市委農(nóng)工委、市教育局、市科委、市旅游委、市綠化園林局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等）
（十一）完善社會(huì)保障政策。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員可在創(chuàng)業(yè)地按相關(guān)規(guī)定參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，確保返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間流動(dòng)時(shí)各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系順暢轉(zhuǎn)接。健全全民醫(yī)保體系，按規(guī)定將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員及其子女納入基本醫(yī)保覆蓋范圍。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的就業(yè)困難人員、離校1年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生，向所屬鎮(zhèn)街（社區(qū)）勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)申報(bào)就業(yè)，并以靈活就業(yè)人員身份參加社會(huì)保險(xiǎn)，履行繳費(fèi)義務(wù)后，對(duì)符合條件的申請(qǐng)人按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員初始創(chuàng)業(yè)失敗后生活困難的，可按規(guī)定享受社會(huì)救助。將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員繳存住房公積金納入勞動(dòng)合同文本正式條款，確保包括在城鎮(zhèn)各類(lèi)企事業(yè)單位就業(yè)的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員納入住房公積金繳納范圍；探索統(tǒng)籌使用對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的財(cái)政補(bǔ)貼資金，建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員住房公積金補(bǔ)貼繳存機(jī)制；鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的個(gè)體工商戶和自由職業(yè)者個(gè)人繳存住房公積金。持有居住證的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的子女可在創(chuàng)業(yè)地接受義務(wù)教育，依有關(guān)規(guī)定接受普惠性學(xué)前教育。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局、市民政局、市教育局、市住房公積金管理中心等）
（十二）強(qiáng)化信息技術(shù)支撐。推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、4G通信網(wǎng)絡(luò)、下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村信息通信基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級(jí)。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員投資入股參與信息進(jìn)村入戶工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，可聘用其作為村級(jí)信息員或區(qū)域中心管理員。引導(dǎo)高等院校、科研院所、社會(huì)中介組織圍繞服務(wù)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)展信息技術(shù)研究和示范應(yīng)用，提供高效便捷的服務(wù)。指導(dǎo)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、休閑觀光農(nóng)業(yè)等電子商務(wù)，開(kāi)展農(nóng)民用網(wǎng)推廣、創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)客論壇等活動(dòng)，優(yōu)化電商創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培育一批“會(huì)上網(wǎng)、能開(kāi)店、善經(jīng)營(yíng)”的農(nóng)村電商“新農(nóng)人”。面向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開(kāi)展信息技術(shù)技能培訓(xùn)。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、落實(shí)稅收優(yōu)惠等政策，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用信息技術(shù)開(kāi)展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與服務(wù)企業(yè)，創(chuàng)新技術(shù)、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市國(guó)稅局、市地稅局、市綠化園林局等）
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
（十三）健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。市農(nóng)委要發(fā)揮牽頭作用，強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo)，建立部門(mén)間協(xié)調(diào)機(jī)制，不定期召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)，強(qiáng)化督促檢查，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和推廣。市各相關(guān)部門(mén)要按照職能分工，積極推動(dòng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策落實(shí)。各區(qū)要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確任務(wù)分工，落實(shí)部門(mén)責(zé)任，形成工作合力，加強(qiáng)調(diào)查研究，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定和落實(shí)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策措施。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市人社局等，各區(qū)人民政府）
（十四）強(qiáng)化公共服務(wù)能力。積極開(kāi)展面向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的政策咨詢(xún)、市場(chǎng)信息等公共服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和信息平臺(tái)建設(shè)，依托現(xiàn)有的各類(lèi)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和園區(qū)（基地），為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供高效便捷服務(wù)。做好返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目選擇、科技推廣等方面專(zhuān)業(yè)服務(wù)。利用農(nóng)村調(diào)查系統(tǒng)和農(nóng)村固定觀察點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)查分析。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市發(fā)改委、市民政局、市人社局、市商務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局、市綠化園林局等）
（十五）營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。采取編發(fā)短信微信微博、編印輔導(dǎo)手冊(cè)等方式，宣傳解讀政策措施。積極利用南京電視臺(tái)、南京日?qǐng)?bào)、金陵農(nóng)網(wǎng)等媒體，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，樹(shù)立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員先進(jìn)典型，宣傳推介優(yōu)秀帶頭人，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，廣泛開(kāi)展創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)大講堂等活動(dòng)，營(yíng)造良好氛圍。（責(zé)任單位：市農(nóng)委等）
南京市人民政府辦公廳
2017年6月28日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
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寧政辦發(fā)[2017]120號(hào).doc
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