寧政辦發(fā)〔2017〕137號《南京市人民政府辦公廳轉發(fā)市建委關于南京市工業(yè)建設項目施工許可限期完成實施方案的通知》

《南京市人民政府辦公廳轉發(fā)市建委關于南京市工業(yè)建設項目施工許可限期完成實施方案的通知》



寧政辦發(fā)〔2017〕137號

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

市政府同意市建委《南京市工業(yè)建設項目施工許可限期完成實施方案》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

南京市人民政府辦公廳

2017年7月20日

（此件公開發(fā)布）

南京市工業(yè)建設項目施工許可限期完成實施方案

（市建委 2017年7月）

為扎實推進工業(yè)建設項目施工許可審批流程再造，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，根據《省政府辦公廳轉發(fā)省審改辦等部門關于全省推進“3550”改革意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕92號）要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實國家、省、市深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革部署要求，以實現(xiàn)工業(yè)建設項目施工許可50個工作日內完成為目標，堅持依法行政、大膽創(chuàng)新，建立項目方案預審機制，加大提前介入和服務代辦深度，推行多方案聯(lián)合預審、多圖聯(lián)審、多評后置和信息共享，優(yōu)化中介服務，為提高施工許可實質性審批效率、激發(fā)有效投資、促進全市經濟社會發(fā)展奠定良好基礎。

二、適用范圍

適用于我市江南繞城公路以外主城區(qū)域、江北新區(qū)（浦口、六合）、江寧、溧水、高淳區(qū)的招拍掛土地工業(yè)（非化工）新建、改建、擴建備案項目的施工許可辦理。自有土地工業(yè)建設備案項目的施工許可辦理參照執(zhí)行。

三、主要措施

圍繞50個工作日內完成施工許可審批，將工業(yè)建設項目從啟動土地招拍掛至開工建設分為三個階段：項目備案與方案預審階段、施工許可審批階段、開工條件統(tǒng)籌階段。其中，項目備案與方案預審階段，加大部門提前介入、精準服務、聯(lián)合預審的深度，提高項目方案質量，奠定快速審批基礎；施工許可審批階段，分類梳理審批、審查、審核、備案、中介服務等事項，加大部門并聯(lián)審批、流程要件簡化優(yōu)化、審批時限層層嚴控的力度，提高項目審批效率，實現(xiàn)快速審批目標；開工條件統(tǒng)籌階段，按照建設項目序時進度，強化開工條件的補正完善和施工許可后各相關部門的動態(tài)監(jiān)管，促進建設施工有序開展。

結合各階段目標、任務、特性和要求，提出針對性優(yōu)化措施如下：

（一）加強項目方案預審

1．提前介入，提供精準指導。發(fā)改、經信、國土、規(guī)劃、環(huán)保、文物、水務、安監(jiān)、綠化園林、人防、消防、氣象等部門按照各自職能，提前介入服務。土地招拍掛前，市國土部門組織各相關部門深化土地出讓條件，完成規(guī)劃設計條件（含管線綜合條件）、用地預審意見、土地勘測定界、文物意見、人防意見，以及土地開發(fā)其他約束條件確定；土地招拍掛完成后，項目建設單位可獲取整個建設周期身份標識的項目代碼，進行項目備案；項目備案后，市、區(qū)代辦服務中心跟蹤采集完善項目信息，及時推送市、區(qū)（園區(qū)）發(fā)改或經信部門，市、區(qū)（園區(qū)）發(fā)改或經信部門應第一時間向項目建設單位提供項目審批“一單清”告知信息，精準服務指導項目建設單位有序開展項目審批。項目建設單位根據“一單清”及時組織各專業(yè)設計方案、評估報告編制等工作。

2．多方案預審，提高方案質量。項目所在地規(guī)劃部門應在收到各專業(yè)設計方案后15個工作日內，組織建設、人防等部門進行多專業(yè)設計方案聯(lián)合預審，提出方案預審意見和出具人防結建（易地）許可。項目建設單位依據預審意見，編制初步設計文件，深化規(guī)劃設計方案及管線綜合方案、單獨建設人民防空工程設計文件，提交正式審查。

（二）加強審批流程優(yōu)化

3．精簡事項，優(yōu)化工作環(huán)節(jié)。規(guī)劃部門對“建筑規(guī)劃方案”、“管線綜合規(guī)劃方案”進行合并審查；聯(lián)合相關部門對“規(guī)劃設計方案”、“綠色設計文件”、“單獨建設人民防空工程設計文件”進行同時審查；對“建設工程規(guī)劃許可證”、“管線工程規(guī)劃許可證”進行同時核發(fā)。

4．調整時序，優(yōu)化關鍵流程。地震安全性評價、水土保持方案、社會穩(wěn)定風險評估、建設項目安全評價等評估報告審批調整至施工許可后、工程建設階段內統(tǒng)籌完成；人防部門將結合民用建筑修建防空地下室、易地建設防空地下室許可審批調整至多方案預審環(huán)節(jié)完成。

5．簡化要件，優(yōu)化前置條件。多項審批的同一前置要件，項目建設單位一次提供，全過程共享使用；主件齊全，實行容缺受理或合理替代，結合工程建設序時進度有序補正完善。規(guī)劃部門將“建設工程規(guī)劃許可證”的前置要件“人防施工圖審核意見”，調整為“人防初步設計審核意見”，“人防施工圖審核意見”結合工程建設序時進度有序完成；規(guī)劃部門取消“規(guī)劃設計方案”、“建設工程規(guī)劃許可證”的前置要件“規(guī)劃條件或上一輪方案審查意見中要求提交的相關部門意見等材料原件或復印件”。

6．多圖聯(lián)審，優(yōu)化審查效率。項目所在地建設部門應在收到施工圖后7個工作日內，組織氣象、消防等部門對建設工程施工圖（含抗震設計）、防雷裝置設計圖、消防設計文件等進行聯(lián)合審查，提出審查意見。市建設部門同步加快推進數字化審圖。

7．層層嚴控，兌現(xiàn)時限目標。嚴控審批關鍵線路上事項環(huán)節(jié)流轉，同步協(xié)調好審批非關鍵線路上事項環(huán)節(jié)平行推進；嚴控各部門審批事項審批時限，審批階段“并聯(lián)辦理”中最長環(huán)節(jié)的總時長原則上不超過50個工作日；嚴控各部門組織下屬單位、外部評估單位進行預審或征求意見時限，實行內部流轉、總體時限控制。

（三）加強政務服務提升

8．一窗進出，提升服務精度。項目所在地政務服務部門設置專門窗口，審批階段統(tǒng)一受理申請材料，統(tǒng)一送達審批部門開展并聯(lián)審批、聯(lián)合審批，在流程限定的時間內完成審批匯總，并統(tǒng)一告知項目建設單位審批結果。

9．一站服務，提升服務力度。項目所在地政務服務部門為項目建設單位選派一位代辦人員，提供全過程咨詢、指導、協(xié)調、代辦等服務；提供“一單清”項目審批告知信息，明確工業(yè)建設項目所涉及的審批部門、審批事項、審批要件、中介報告、自制材料等。

10．一網共享，提升服務深度。市區(qū)各相關部門加快與全市政務服務數據共享平臺共建共享。省、市業(yè)務辦理系統(tǒng)盡快向各區(qū)延伸，項目所在地同步完善受理平臺，并通過梳理各業(yè)務辦理系統(tǒng)結果證照數據標準，推進省、市業(yè)務辦理系統(tǒng)間要件材料、審批結果共享。項目建設單位僅需提供項目代碼供部門查詢驗證單位基本信息、過程審批結果文件，不再提交原件或復印件。

11．不見面審批，推進服務創(chuàng)新。按照“外網受理、內網辦理、全程公開、快遞送達、網端推送、無償代辦”的方式，推進信息平臺完善和網上全程辦理，推行網上推送、快遞送達等服務模式，實現(xiàn)項目備案、建設工程各類合同備案、質量監(jiān)督備案、安全監(jiān)督備案、施工許可證核發(fā)等不見面審批服務。

（四）加強中介服務優(yōu)化

12．多評合一，優(yōu)化中介服務。依托政務服務平臺，推進“多評合一”，方便項目建設單位合理高效選擇中介服務，實現(xiàn)統(tǒng)一界定范圍、一次發(fā)布需求、中介承諾服務、業(yè)主擇優(yōu)選擇、同步評估評審、結果實時考核的中介服務新方式。

四、組織實施

（一）加強組織領導。市政府成立以分管副市長為組長的工業(yè)建設項目施工許可限期完成工作協(xié)調推進小組，協(xié)調推進小組辦公室設在市編辦，負責協(xié)調組織和督促推進審批流程再造工作；市建委為牽頭單位，市發(fā)改委、經信委、國土局、規(guī)劃局、環(huán)保局、文廣新局、水務局、安監(jiān)局、綠化園林局、人防辦（民防局）、公安消防局、氣象局為責任單位，江北新區(qū)、各相關區(qū)政府（園區(qū)管委會）為具體實施單位。江北新區(qū)、各相關區(qū)政府（園區(qū)管委會）、市各相關部門主要領導要親自謀劃、明確目標、落實責任、細化措施、強力推進，不折不扣抓好落實。

（二）明確責任分工。市建委負責工業(yè)建設項目施工許可限期完成的實施方案編制工作，指導項目多圖聯(lián)審。市發(fā)改委、經信委負責指導項目審批“一單清”告知信息推送。市規(guī)劃局負責指導各專業(yè)方案聯(lián)合預審（審查）。市國土局負責指導深化土地出讓條件。市環(huán)保局、文廣新局、水務局、安監(jiān)局、綠化園林局、人防辦（民防局）、公安消防局、氣象局等部門，按照各自職責，負責本系統(tǒng)行政審批指導和聯(lián)動配合工作。市行政服務管理辦公室負責提供綜合管理政務平臺系統(tǒng)支撐。江北新區(qū)、各相關區(qū)政府（園區(qū)管委會）負責組織本實施方案的具體執(zhí)行。

（三）強化督導落實。市政府將江北新區(qū)、各相關區(qū)政府（園區(qū)管委會）、市各有關部門工業(yè)建設項目施工許可50個工作日內完成工作納入年度部門績效考核。市政府督查室負責對江北新區(qū)、各相關區(qū)政府（園區(qū)管委會）、市各有關部門具體審批工作落實情況進行抽查督辦、考核通報。凡是本實施方案確定的多方案預審、并聯(lián)審批、流程優(yōu)化、要件簡化等，江北新區(qū)、各相關區(qū)政府（園區(qū)管委會）、市各相關部門須嚴格執(zhí)行，不得變相增加或調整。

附件：1．工業(yè)建設項目施工許可限期完成信息目錄表

2．工業(yè)建設項目施工許可50個工作日內完成辦理流程圖

附件下載：

寧政辦發(fā)[2017]137號.doc

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本文關鍵詞： 南京市, 南京市人民政府, 寧政辦發(fā)