寧政辦發(fā)〔2017〕163號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)化財政扶持政策促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)更好帶動農(nóng)民增收的意見》

《南京市人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)化財政扶持政策促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)更好帶動農(nóng)民增收的意見》



寧政辦發(fā)〔2017〕163號

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

為優(yōu)化財政扶持政策，更好地鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)民增收致富，經(jīng)市政府同意，制定本意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實省第十三次黨代會和市第十四次黨代會部署，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制、增加農(nóng)民收入為核心，按照“帶動農(nóng)民增收的優(yōu)先扶持、帶動作用越大扶持力度越大”的原則，進一步優(yōu)化財政支農(nóng)政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、融合發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)更大程度發(fā)揮農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革先導(dǎo)作用，更高層次提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和農(nóng)民增收水平。

（二）主要目標(biāo)。到2020年，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動市域內(nèi)農(nóng)業(yè)基地面積比例達到70%左右，帶動農(nóng)戶覆蓋面60%以上；全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到3.2∶1以上；市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到250家，銷售交易額年均增長7.5%。

二、密切農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制

（三）鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)基地。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)自建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，對企業(yè)依照有關(guān)政策規(guī)定，在本市范圍建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化原料生產(chǎn)基地的，優(yōu)先安排扶持項目。

（四）建立土地流轉(zhuǎn)保障機制。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)依法依規(guī)開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，完善土地流轉(zhuǎn)租賃合同，推行“以糧計價、現(xiàn)金結(jié)算”方式，租金不低于當(dāng)?shù)亓鬓D(zhuǎn)價格平均水平，切實保證農(nóng)民合法土地權(quán)益不受損。在土地流轉(zhuǎn)面積較大地區(qū)，鼓勵保險公司參與建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障機制。

（五）建立農(nóng)產(chǎn)品訂單收購機制。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在平等互利的基礎(chǔ)上，通過實行保護價收購、二次返利等形式，與農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，協(xié)商合理的收購價格，確定合同收購底價，形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)采取“公司+合作社+農(nóng)戶”等形式，強化對農(nóng)民的帶動。

（六）建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)用工機制。鼓勵企業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶建立長期合同用工制度，積極吸納本地農(nóng)民就業(yè)。鼓勵村（社區(qū)）幫助有勞動能力的低收入農(nóng)戶與所在地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)簽訂扶持購崗協(xié)議。

（七）鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加工和銷售本地農(nóng)產(chǎn)品。支持企業(yè)利用本地特色農(nóng)產(chǎn)品為原料，開展農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工；扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)電商，拓展銷售渠道，帶動地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品銷售；實施品牌戰(zhàn)略，加快培育一批名牌產(chǎn)品、省著名商標(biāo)和中國馳名商標(biāo)產(chǎn)品。

（八）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。進一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基地布局，推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚集群發(fā)展，全市五個主要涉農(nóng)區(qū)各建好一個農(nóng)產(chǎn)品加工基地。大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主體，努力提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)水平和市場競爭力，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)前伸后延，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，讓農(nóng)民更多分享農(nóng)產(chǎn)品加工增值收益。

（九）鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展農(nóng)民培訓(xùn)。鼓勵企業(yè)利用自身人才、技術(shù)、信息、場地等優(yōu)勢，面向農(nóng)業(yè)從業(yè)者，特別是被其直接帶動生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民，開展技術(shù)、營銷和管理等培訓(xùn)，幫助提高農(nóng)民技術(shù)素質(zhì)和經(jīng)營管理水平。

三、優(yōu)化財政扶持政策

（十）提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金。增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，市級財政每年安排2000萬元，重點扶持消化本地原材料開展農(nóng)產(chǎn)品加工、帶動銷售當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品和促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)增收的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加大對財政補助資金使用的績效考核力度，重點考核農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的帶動性和貢獻度。

（十一）調(diào)整“金陵惠農(nóng)貸”限額標(biāo)準(zhǔn)。落實《南京市扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款管理辦法》，投入2.5億元設(shè)立“南京市扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款風(fēng)險補償基金”，完善“金陵惠農(nóng)貸”政策性優(yōu)惠貸款業(yè)務(wù)。對在本地建立原料基地、利用本地原材料開展農(nóng)產(chǎn)品加工、招用本地農(nóng)民工、帶動農(nóng)民增收顯著的市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，其貸款額度由400萬元調(diào)整到600萬元。

（十二）完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息制度。調(diào)整和完善《南京市扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息資金管理辦法》，設(shè)立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息專項資金1500萬元，對在本地建立原料基地、利用本地原材料開展農(nóng)產(chǎn)品加工、招用本地農(nóng)民工、帶動農(nóng)民增收顯著的市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申請的涉農(nóng)貸款，按照向商業(yè)銀行支付利息的補貼標(biāo)準(zhǔn)從40%調(diào)整為50%，最高不超過40萬元。

（十三）改進財政補助方式。對建立利益聯(lián)結(jié)機制、有效帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民增收的項目，采取“先建后補、以獎代補”方式，公開透明，規(guī)范程序，對照標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)補助。

四、健全工作推進機制

（十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府要高度重視新時期農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌整合資源，大力支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民增收。各級農(nóng)業(yè)、財政等部門要切實承擔(dān)牽頭推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展的職責(zé)，完善并落實各項扶持政策、考核辦法和激勵機制。

（十五）強化服務(wù)指導(dǎo)。要積極構(gòu)建產(chǎn)銷對接、銀企合作等平臺，為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展提供全方位、多層次服務(wù)；要大力宣傳各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，幫助農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)用好用足相關(guān)扶持政策；要認(rèn)真總結(jié)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶增收致富、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的好經(jīng)驗、好做法，營造全社會關(guān)心支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民增收的良好氛圍。

南京市人民政府辦公廳

2017年9月5日

（此件公開發(fā)布）

相關(guān)解讀：《關(guān)于優(yōu)化財政扶持政策促進龍頭企業(yè)更好帶動農(nóng)民增收的意見》政策解讀

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