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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海上絲綢之路南京史跡保護和申遺工作實施方案的通知》
寧政辦發(fā)〔2017〕205號
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《海上絲綢之路南京史跡保護和申遺工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
2017年12月13日
（此件公開發(fā)布）
海上絲綢之路南京史跡保護和申遺工作實施方案
“海上絲綢之路”保護和申遺工作是貫徹國家“一帶一路”倡議實施的重大文化工程。2016年3月，國家文物局確定南京為“海上絲綢之路”聯(lián)合申遺城市。為進一步做好“海上絲綢之路”南京史跡保護工作，確保實現(xiàn)申遺目標，結(jié)合工作實際，現(xiàn)制定以下實施方案。
一、總體目標
全面貫徹黨的十九大會議精神，深入領(lǐng)會習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，以“十三五”期間實現(xiàn)“海上絲綢之路”申報世界文化遺產(chǎn)為目標，根據(jù)《世界文化遺產(chǎn)申報工作規(guī)程（試行）》有關(guān)規(guī)定，按照國家文物局、省、市有關(guān)部署要求，高標準、高質(zhì)量推進“海上絲綢之路”文化遺產(chǎn)價值深化研究、遺產(chǎn)保護、環(huán)境整治、展示提升等各項工作，確保2018年底前完成所有文物修繕和保護展示工程，為“海上絲綢之路”申報世界文化遺產(chǎn)打下堅實基礎(chǔ)。
二、主要任務(wù)
（一）完善工作機制
1．建立海絲申遺工作聯(lián)席會議制度。在市委、市政府領(lǐng)導下，由市海絲申遺辦牽頭，按照國家文物局有關(guān)要求，在前期工作的基礎(chǔ)上，全面梳理海絲史跡保護和申遺任務(wù)清單，逐步建立海絲申遺工作聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)解決工作中的重點難點問題。市海絲申遺工作領(lǐng)導小組各成員單位要按照各自職責，堅持問題導向，加強協(xié)作配合，共同推進各項工作。（責任單位：市海絲申遺辦，市海絲申遺工作領(lǐng)導小組各成員單位）
2．建立海絲史跡保護和申遺工作專家?guī)欤瑸槭粉E保護、管理、利用等工作提供專業(yè)咨詢和技術(shù)支持。（責任單位：市海絲申遺辦）
3．設(shè)立各申遺點（關(guān)聯(lián)點）保護管理專職機構(gòu)，配備專職人員，組織開展海絲史跡保護修繕、歷史文化遺存整理發(fā)掘、周邊環(huán)境整治及展示利用等工作。（責任單位：市海絲申遺辦，鼓樓區(qū)、雨花臺區(qū)、江寧區(qū)政府，市編辦）
4．會同廣州、寧波等城市建立海絲申遺城市聯(lián)盟，加強交流合作，推動形成海絲聯(lián)合申遺的國內(nèi)共識。（責任單位：市海絲申遺辦）
（二）堅持規(guī)劃引領(lǐng)
5．根據(jù)國家文物局要求，修訂《龍江船廠遺址管理規(guī)劃》《浡泥國王墓管理規(guī)劃》，報送省政府核定公布后組織實施。（責任單位：鼓樓區(qū)、雨花臺區(qū)政府，市文廣新局，市規(guī)劃局）
6．完成《龍江船廠遺址保護規(guī)劃》《浡泥國王墓保護規(guī)劃》《洪保墓保護規(guī)劃》《鄭和墓保護規(guī)劃》報批并公布實施。（責任單位：鼓樓區(qū)、雨花臺區(qū)、江寧區(qū)政府，市文廣新局，市規(guī)劃局）
7．做好申遺點（關(guān)聯(lián)點）管理規(guī)劃、保護規(guī)劃與城市總體規(guī)劃等各類規(guī)劃的相互銜接，確保規(guī)劃的科學性、準確性和系統(tǒng)性，達到世界文化遺產(chǎn)保護管理要求。（責任單位：市規(guī)劃局，市文廣新局，鼓樓區(qū)、雨花臺區(qū)、江寧區(qū)政府）
8．按照國家文物局推進海絲申遺的計劃和進度，配合做好申遺文本編制工作。（責任單位：市文廣新局，市規(guī)劃局，鼓樓區(qū)、雨花臺區(qū)、江寧區(qū)政府）
（三）做好遺產(chǎn)保護
9．按照國家文物局、省文物局對《浡泥國王墓神道石刻及碑刻搶救性保護方案》《洪保墓保護與環(huán)境整治方案》的批復意見，結(jié)合國家文物局領(lǐng)導調(diào)研要求和專家組指導意見，穩(wěn)步實施浡泥國王墓、洪保墓文物本體修繕工程。（責任單位：雨花臺區(qū)、江寧區(qū)政府，市文廣新局）
10．按照國家文物局、省文物局對《浡泥國王墓環(huán)境整治方案》《洪保墓保護與環(huán)境整治方案》的批復意見，對照世界文化遺產(chǎn)保護管理要求，組織開展浡泥國王墓、洪保墓周邊環(huán)境整治工程。（責任單位：雨花臺區(qū)、江寧區(qū)政府，市文廣新局，市民政局，市規(guī)劃局，市交通運輸局）
11．完成《龍江船廠遺址保護與環(huán)境整治方案》報送國家文物局審批，按照批復意見組織實施龍江船廠遺址保護工程，盡可能減少對作塘遺址本體的干預(yù)，保持歷史風貌。（責任單位：鼓樓區(qū)政府，市文廣新局，市規(guī)劃局，市交通運輸局，市綠化園林局）
12．按照世界文化遺產(chǎn)保護管理要求，各申遺點（關(guān)聯(lián)點）要建立準確、全面、生動的闡釋與展示體系，編制實施陳列改造提升方案。（責任單位：鼓樓區(qū)、雨花臺區(qū)、江寧區(qū)政府，市文廣新局）
（四）夯實基礎(chǔ)工作
13．深化海絲遺產(chǎn)的調(diào)查和研究工作，重點研究六朝至明清時期海上絲綢之路南京史跡的歷史價值和文化內(nèi)涵，為海絲史跡保護和申遺工作提供學術(shù)支撐。（責任單位：市文廣新局，鼓樓區(qū)、雨花臺區(qū)、江寧區(qū)政府）
14．與中國文化遺產(chǎn)研究院、南京大學等單位合作，加強學術(shù)研究。開辦專題講座，出版《南京海上絲綢之路史跡》，不斷推出海絲遺產(chǎn)研究成果。（責任單位：市文廣新局，鼓樓區(qū)、雨花臺區(qū)、江寧區(qū)政府）
15．建立文物專項巡查、日常維護、文物保護工程、安防、災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、游客管理、村規(guī)民約等相關(guān)制度，開展申遺點（關(guān)聯(lián)點）日常管理和維護工作。（責任單位：鼓樓區(qū)、雨花臺區(qū)、江寧區(qū)政府，市文廣新局）
16．建立申遺點（關(guān)聯(lián)點）監(jiān)測管理體系，配置監(jiān)測和安防設(shè)備。加強申遺點（關(guān)聯(lián)點）日常巡查和管理監(jiān)測，重點開展文物本體變形監(jiān)測、病害監(jiān)測、微環(huán)境監(jiān)測、游客量監(jiān)測等專項監(jiān)測，及時采集和上傳申遺點（關(guān)聯(lián)點）片區(qū)氣象、空氣質(zhì)量、災(zāi)害等自然環(huán)境數(shù)據(jù)，加強海絲遺產(chǎn)動態(tài)管理。（責任單位：市文廣新局，鼓樓區(qū)、雨花臺區(qū)、江寧區(qū)政府，市環(huán)保局，市氣象局）
17．開展標識系統(tǒng)建設(shè)，按照標識系統(tǒng)建設(shè)方案設(shè)置界樁及標識設(shè)施。（責任單位：市文廣新局，鼓樓區(qū)、雨花臺區(qū)、江寧區(qū)政府）
18．根據(jù)《中國世界文化遺產(chǎn)地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集規(guī)則（試行）》有關(guān)要求，完成申遺點（關(guān)聯(lián)點）實體檔案整理、編目和存放，建成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。（責任單位：市文廣新局，鼓樓區(qū)、雨花臺區(qū)、江寧區(qū)政府）
（五）傳承海絲文化
19．加強海絲史跡旅游觀光線路的整合與開發(fā)，制定參觀游覽服務(wù)管理辦法，完善旅游導覽、講解等服務(wù)功能，做好開放利用工作。（責任單位：市旅游委，市文廣新局，鼓樓區(qū)、雨花臺區(qū)、江寧區(qū)政府）
20．開展海絲文化進校園活動，將海上絲綢之路相關(guān)歷史文化和史跡保護知識納入中小學校本課程內(nèi)容。（責任單位：市教育局，市文廣新局）
21．充分利用南京文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)和優(yōu)勢資源，開展海絲遺產(chǎn)文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)，活化傳承海絲文化。（責任單位：市文廣新局，鼓樓區(qū)、雨花臺區(qū)、江寧區(qū)政府）
（六）加強宣傳交流
22．加強自媒體推廣及官方網(wǎng)站建設(shè)，制作海絲史跡保護和申遺專題宣傳片，投放公益廣告，出版宣傳畫冊，結(jié)合國際博物館日、中國文化與自然遺產(chǎn)日、中國航海日、南京歷史文化名城博覽會等活動，多渠道宣傳海絲史跡保護和申遺工作的重要意義，宣傳海絲文化遺產(chǎn)保護在促進中外文化交流中的重要價值，形成全社會支持海絲史跡保護和申遺工作的良好氛圍。（責任單位：市委宣傳部，市文廣新局，鼓樓區(qū)、雨花臺區(qū)、江寧區(qū)政府）
23．加強與海絲沿線國家、地區(qū)的交流合作，舉辦南京海上絲綢之路遺產(chǎn)保護國際研討會，不斷提升海絲史跡保護和申遺工作的國際影響力和社會支持度。（責任單位：市政府外辦，市委宣傳部，市文廣新局，鼓樓區(qū)、雨花臺區(qū)、江寧區(qū)政府）
24．建立海絲史跡保護和申遺志愿者隊伍，充分發(fā)揮社會公益組織效能，助推申遺工作高效有序推進。（責任單位：市文廣新局，團市委，鼓樓區(qū)、雨花臺區(qū)、江寧區(qū)政府）
25．做好申遺點（關(guān)聯(lián)點）利益相關(guān)者協(xié)調(diào)工作，爭取社會各界對海絲申遺的理解、參與和支持。（責任單位：市文廣新局，鼓樓區(qū)、雨花臺區(qū)、江寧區(qū)政府）
三、工作要求
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市海絲申遺辦要按照市海絲申遺工作領(lǐng)導小組的部署要求，加強日常工作組織和協(xié)調(diào)，積極做好與國家文物局、省文物局的溝通匯報，加強與其他海絲申遺城市的合作交流，全力保障海絲史跡保護和申遺工作有序開展。市各有關(guān)部門、各有關(guān)區(qū)要切實增強責任意識、大局意識，按照職責分工、落實工作責任、制訂工作計劃，確保各申遺點（關(guān)聯(lián)點）文物保護、環(huán)境整治、展示提升等工作按要求穩(wěn)步推進。
（二）加大保障力度。市、區(qū)兩級政府將海絲史跡保護和申遺經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。進一步拓寬融資渠道，積極向國家、省爭取資金支持，鼓勵和引導社會資本參與海絲史跡保護和申遺工作，保障各項工作順利推進。
（三）加強工作督查。市各有關(guān)部門、各有關(guān)區(qū)要按照本實施方案確定的職責分工和時限要求，建立健全目標責任制，加快推進各項工作。市海絲申遺辦要會同市政府督查室加強對海絲史跡保護和申遺工作的督導檢查，定期將階段性推進情況專報市委、市政府及市海絲申遺工作領(lǐng)導小組，確保各項任務(wù)按規(guī)定的時間節(jié)點推進落實。
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