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寧政辦發(fā)〔2016〕20號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作補充意見的通知》

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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作補充意見的通知》



寧政辦發(fā)〔2016〕20號





各區(qū)人民政府,市府各委辦局,市各直屬單位:


經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將《南京市城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作補充意見》印發(fā)給你們,請認真遵照執(zhí)行。





南京市人民政府辦公廳


2016年1月29日



南京市城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作補充意見



根據(jù)《關(guān)于推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)促進節(jié)約集約用地的實施試點意見》(寧委辦發(fā)〔2014〕81號)(以下簡稱《試點意見》),我市正在開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作,為進一步落實穩(wěn)增長、惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的要求,提高土地節(jié)約集約利用水平和社會綜合效益,加快推進我市城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作,現(xiàn)在《試點意見》的基礎(chǔ)上提出如下補充意見:


一、強化實施原則及范圍


根據(jù)“規(guī)劃引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、多方共盈”的總體要求,按照有利于優(yōu)化完善城市空間布局、加快推動舊城改造及產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、促進社會經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,嚴(yán)格按《試點意見》界定低效用地再開發(fā)范圍,科學(xué)編制再開發(fā)專項規(guī)劃和實施計劃,對再開發(fā)項目進行土地節(jié)約集約利用和社會經(jīng)濟綜合效益分析,根據(jù)城市規(guī)劃實施的科學(xué)性,擬定具體項目實施方案。對于零星、分散和其他等不適宜由原土地使用權(quán)人自主獨立開發(fā)建設(shè)及需納入土地儲備范圍的用地,由政府統(tǒng)一征收或收儲后實施再開發(fā)。新五區(qū)低效用地再開發(fā)范圍要嚴(yán)格結(jié)合區(qū)域舊城改造及產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整開展實施。


二、優(yōu)化完善用地政策


低效產(chǎn)業(yè)用地及其他低效用地利用自有存量土地,重新建設(shè)或改造為非商品住宅類經(jīng)營性項目,可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù),所建房產(chǎn)應(yīng)在符合規(guī)劃設(shè)計結(jié)構(gòu)及產(chǎn)權(quán)分割規(guī)范要求的前提下,按整棟或整層作為最小分割單元銷售轉(zhuǎn)讓(旅館、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等須整體使用的項目除外),且分割轉(zhuǎn)讓的建筑面積總和不得超過規(guī)劃計容總建筑面積的30%,相關(guān)要求在土地出讓合同中明確約定。


三、嚴(yán)格科研用地管理


低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)為科技研發(fā)項目,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行寧政規(guī)字〔2013〕1號及市政府相關(guān)文件規(guī)定,并對擬改造的科技研發(fā)用地實施全過程跟蹤管理,堅決杜絕以科技研發(fā)為名變相進行房地產(chǎn)開發(fā)。土地出讓前,各區(qū)政府、園區(qū)管委會要對擬改造為科技研發(fā)項目的可行性進行充分研究論證,在嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上提出意見;土地出讓時,對允許房屋建成后分割銷售轉(zhuǎn)讓的科技研發(fā)用地,要嚴(yán)格參照市場價值進行地價評估,并在出讓合同中明確約定相關(guān)土地使用條件;土地出讓及房屋建成后,各區(qū)政府和園區(qū)管委會要根據(jù)寧政規(guī)字〔2013〕1號文規(guī)定,切實履行職責(zé),加強土地供后管理,對房屋分割銷售轉(zhuǎn)讓對象進行嚴(yán)格審核認定,銷售轉(zhuǎn)讓對象須符合寧政規(guī)字〔2013〕1號文規(guī)定科技研發(fā)企業(yè)或機構(gòu),且不得分割銷售轉(zhuǎn)讓給個人,對違規(guī)審核行為,要追究相關(guān)審核單位及人員責(zé)任。


各區(qū)政府、園區(qū)管委會要加強對建成后的科研用房使用功能的實時監(jiān)管,一旦發(fā)現(xiàn)改變用途使用的,要立即采取有效措施進行管理,相關(guān)管理條款須一并列入《產(chǎn)業(yè)項目投資建設(shè)協(xié)議》,作為簽訂土地出讓合同的前置條件。


四、明確審批監(jiān)管權(quán)限


各區(qū)政府(高新區(qū)、化工園區(qū)管委會)負責(zé)編制低效用地再開發(fā)項目專項規(guī)劃和年度計劃,并經(jīng)市國土局初審后報市政府批準(zhǔn)。各區(qū)政府(高新區(qū)、化工園區(qū)管委會)負責(zé)組織制定再開發(fā)項目實施方案,其中主城六區(qū)和高新區(qū)、化工園區(qū)項目實施方案須經(jīng)區(qū)政府(管委會)初審確認,市國土局負責(zé)審核并報市政府審批同意后實施;新五區(qū)具體項目實施方案及后續(xù)土地出讓手續(xù)由各區(qū)自行按規(guī)定審批,同時將項目實施方案報市國土局備案;市國土局要加強對新五區(qū)審批再開發(fā)項目實施方案及實施情況進行跟蹤監(jiān)管。


五、規(guī)范審批操作流程


再開發(fā)項目中擬按招拍掛或劃撥方式供地的(不含歷史遺留問題處理),不再制定具體項目實施方案報批,按現(xiàn)有政策規(guī)定及市、區(qū)審批權(quán)限,加快推進項目立項、規(guī)劃、征收、收儲、供地等相關(guān)工作。


再開發(fā)項目中擬按協(xié)議出讓方式供地的(含歷史遺留問題處理),再開發(fā)用地單位應(yīng)在先行征求規(guī)劃部門規(guī)劃意見(其中再開發(fā)涉及教育、醫(yī)療、社會福利等項目還應(yīng)征求行業(yè)主管部門項目可行性書面意見)的基礎(chǔ)上,擬定項目實施方案報經(jīng)市、區(qū)政府批準(zhǔn)后實施。根據(jù)市、區(qū)政府批準(zhǔn)的項目實施方案,國土部門向用地單位出具開展項目前期工作聯(lián)系函,再開發(fā)用地單位及時在有關(guān)部門申報辦理立項、規(guī)劃、土地、環(huán)保、建設(shè)等相關(guān)審批手續(xù)。


需新增低效用地再開發(fā)項目的,各區(qū)在編制下年度實施計劃時,將新增項目納入專項規(guī)劃和年度實施計劃,報市政府批準(zhǔn)。經(jīng)市政府各類辦文、會議紀(jì)要等文件同意的新增項目,可按季度補增專項規(guī)劃和年度實施計劃,并同步開展具體項目實施方案的制定和報批工作。


六、調(diào)整收益分配政策


對于市本級范圍內(nèi)采取協(xié)議出讓方式實施再開發(fā)的城鎮(zhèn)低效用地項目,按繳納協(xié)議出讓金總額的30%分配給項目所在區(qū)政府(開發(fā)園區(qū)、功能板塊),統(tǒng)籌用于建設(shè)完善區(qū)內(nèi)公共配套設(shè)施功能。對于按規(guī)定需公開出讓土地,繳納的土地出讓金仍按現(xiàn)行市政府明確的有關(guān)政策分配管理。


七、《試點意見》與本補充意見不一致的,按本補充意見執(zhí)行。






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