寧政辦發(fā)〔2016〕67號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)江寧區(qū)基本建設(shè)項目模擬審批辦法的通知》

《南京市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)江寧區(qū)基本建設(shè)項目模擬審批辦法的通知》



寧政辦發(fā)〔2016〕67號

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

江寧區(qū)深入貫徹中央、省、市全面深化改革部署，開展基本投資建設(shè)項目模擬審批試點，助推投資建設(shè)項目盡快落地，并形成一套可復(fù)制、推廣的經(jīng)驗做法。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將江寧區(qū)相關(guān)做法轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真學(xué)習(xí)借鑒。

南京市人民政府辦公廳

2016年5月17日

江寧區(qū)基本建設(shè)項目模擬審批辦法

去年以來，江寧區(qū)按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)總體要求，堅持問題導(dǎo)向，針對投資建設(shè)項目審批時間長、蓋章多、收費多、中介多、材料多“一長四多”問題，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，制定《江寧區(qū)基本建設(shè)項目模擬審批試行辦法》（江寧政辦發(fā)〔2015〕91號），通過“四個強化”，助推投資建設(shè)項目盡快落地。試點實施9個月以來，全區(qū)申報模擬審批的重點項目達到26個，投資額超280億元，項目在完成土地手續(xù)辦理后，一般50個工作日，最快20個工作日可完成全部審批流程，節(jié)省時間達60%—90%以上。

一、強化流程再造，開辟審批提速通道。模擬審批是指未供地前對基本建設(shè)項目進行實質(zhì)性審批審查，出具模擬審批意見，完成出讓并達到法定條件后，將模擬審批轉(zhuǎn)化為正式審批的一種審批模式。實踐中，江寧區(qū)堅持以“提前介入、平行推進、垂直銜接、及時轉(zhuǎn)換”為原則，突出審批流程再造，提高審批效率。提前介入：項目進入模擬審批程序之前，由發(fā)改、國土、規(guī)劃、環(huán)保等部門通過基本建設(shè)項目專門窗口提前介入，指導(dǎo)項目單位開展節(jié)能評估報告、環(huán)境影響評價文件等材料的準(zhǔn)備工作，并出具模擬審批意見。平行推進：開發(fā)電子審批專用軟件平臺，解決各審批事項之間互為前置、條件交叉、互相制約的問題，實現(xiàn)基礎(chǔ)材料一次錄入，審批要素多家共享，準(zhǔn)備、編制、審查、審批等相關(guān)工作同步辦理，有效縮短前期審批時間。垂直銜接：將基建項目模擬審批各個階段中碰到的區(qū)級層面無法解決的困難和問題，及時反饋給市級相關(guān)部門，必要時邀請市級相關(guān)部門參加會商會審會議，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。及時轉(zhuǎn)換：取得劃撥決定書或土地出讓合同后，相關(guān)審批職能部門根據(jù)審批流程，依次在3個工作日內(nèi)作出正式批復(fù)，及時將模擬審批文件轉(zhuǎn)換為正式批復(fù)文件，實現(xiàn)快進快出、快審快辦。

二、強化要素保障，構(gòu)建審批工作體系。重點實施“四個一”工程，著力構(gòu)建“上下銜接、互聯(lián)互通、運轉(zhuǎn)順暢、快捷高效”的模擬審批工作體系。建立一個機制。成立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的推進領(lǐng)導(dǎo)小組，在區(qū)政務(wù)中心專門設(shè)立模擬審批項目推進辦公室，啟用項目聯(lián)合辦理專門窗口，統(tǒng)籌整合模擬審批涉及的部門和職能，采取“一窗受理、要素共享、交叉審批”的方式，對特定項目實施模擬審批。開發(fā)一套系統(tǒng)。依托整合的審批流程，建設(shè)項目模擬審批系統(tǒng)，共享審批數(shù)據(jù)資源、實時跟蹤項目辦理、動態(tài)監(jiān)督審批效能。清理一批事項。對基本建設(shè)項目審批前置性條件、環(huán)節(jié)和收費，集中開展清理規(guī)范，取消和變更了一批不合理的審批事項，對保留的審批項目進行流程再造，進一步規(guī)范和明確審批依據(jù)、審批機構(gòu)、審批條件、審批時限、收費標(biāo)準(zhǔn)等，為推動快審快批提供程序保障。打造一支隊伍。選派主要部門的審批工作人員組建了審批代辦、立項審批等6個專項審批工作室，選聘23名街道、園區(qū)審批代辦員全程為企業(yè)服務(wù)，形成了“項目有人接、審批有人辦、過程有人問、結(jié)果有人送”的協(xié)同機制。

三、強化職能轉(zhuǎn)變，提升審批服務(wù)水平。按照重心下沉、關(guān)口前移的原則，把“五改”作為關(guān)鍵抓手，著力提升模擬審批的辦理質(zhì)量。一改：改過去項目業(yè)主跑為代辦員跑，代辦員對申請模擬審批的項目優(yōu)先受理、全程代辦，為項目審批提供便利、節(jié)約時間。二改：改被動等著項目送批為主動介入提醒，對申報模擬審批的項目，相關(guān)部門從一開始就主動跟進，提醒申報資料準(zhǔn)備，了解項目審批進展。三改：改各自為政為聯(lián)審會辦，進一步聚合各部門的審批資源，實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)共享、各環(huán)節(jié)限時辦結(jié)，推動行政審批“串聯(lián)”變“并聯(lián)”，縮短審批時間、形成審批合力。四改：改業(yè)主“往返跑”為“網(wǎng)上辦”，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，依托政務(wù)中心實體平臺和模擬審批系統(tǒng)虛擬平臺，將13個模擬審批部門緊密連接，打造從業(yè)務(wù)受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)全鏈條的“網(wǎng)上辦事大廳”，切實做到內(nèi)網(wǎng)外網(wǎng)貫通、辦理過程高效、權(quán)力運行透明。五改：改審批信息不對稱為全要素公開。從模擬審批試行辦法到審批流程、要件材料，從模擬審批領(lǐng)導(dǎo)小組成員到6個專項審批工作室負責(zé)人，9個模擬審批部門負責(zé)人，23名街道、園區(qū)代辦員的姓名以及聯(lián)系方式等全部對外公開，編印服務(wù)指南、代辦手冊，建立建設(shè)項目審批信息溝通網(wǎng)絡(luò)，極大方便了企業(yè)單位的溝通聯(lián)系。

四、強化考核督查，激發(fā)審批改革動力。一是制定績效考核辦法。出臺《模擬審批部門績效考核實施辦法》，建立模擬審批責(zé)任體系和評價體系，并把模擬審批工作納入了全區(qū)年度綜合績效考評，以精準(zhǔn)量化的考核引導(dǎo)模擬審批部門進一步增強大局意識和責(zé)任意識，推動模擬審批工作落在實處。二是加大督察督辦力度。對模擬審批推進情況進行跟蹤督查，對項目申辦過程中可能影響全局、具有傾向性的問題提前介入督查，對重點問題實行“點對點”督查，對不作為、慢作為的代辦員，限時整改，倒逼模擬審批從優(yōu)從快。三是完善約束退出機制。針對少數(shù)項目申辦過程中出現(xiàn)的業(yè)主不積極、中介不規(guī)范等現(xiàn)象，提出相應(yīng)制約措施，并根據(jù)項目個體情況適時啟動項目退出機制。

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