您當(dāng)前的位置：寧政辦發(fā)〔2016〕42號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于促進旅游投資和消費的實施意見》
《南京市人民政府辦公廳關(guān)于促進旅游投資和消費的實施意見》
寧政辦發(fā)〔2016〕42號
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
為促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，滿足人民群眾日益增長的消費需求，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕62號）的要求，結(jié)合我市的實際情況，經(jīng)市政府同意，制定促進旅游投資和消費的實施意見如下。
一、促進旅游投資
（一）優(yōu)先保障旅游項目用地。落實國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家旅游局《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》（國土資規(guī)〔2015〕10號），加強全市旅游發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，建立市旅游項目庫。對重點旅游項目優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，按照項目建設(shè)時序及時保障用地。對符合相關(guān)規(guī)劃、具備辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用及土地征收審批條件、當(dāng)年能開工建設(shè)的鄉(xiāng)村旅游項目，優(yōu)先安排年度用地計劃指標(biāo)。對使用未利用地和垃圾場、廢棄礦山等廢棄土地建設(shè)的旅游項目，優(yōu)先安排項目新增建設(shè)用地指標(biāo)，并在出讓條件上給予適當(dāng)傾斜。
（二）加快建設(shè)旅游重點項目。深化紫金山—玄武湖生態(tài)文化旅游示范區(qū)項目建設(shè)，彰顯城市標(biāo)志性名片；新建華僑城文化旅游綜合體及歡樂濱江項目，展現(xiàn)棲霞山人文景觀和奧體濱江自然景觀；規(guī)劃建設(shè)長江路文化旅游街，提升夫子廟—老城南歷史文化街區(qū)品質(zhì)，建設(shè)南京文旅融合特色街區(qū)；啟動大報恩寺遺址公園配套項目建設(shè)，完善湯山、金牛湖、天生橋、游子山旅游度假區(qū)服務(wù)功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，滿足多層次、多樣化的需求；挖掘老山生態(tài)旅游體驗園、湯泉養(yǎng)生休閑旅游度假區(qū)發(fā)展內(nèi)涵，打造江北新區(qū)生態(tài)文化休閑度假勝地；加快建設(shè)世茂夢工廠、大明文化旅游度假區(qū)、銀杏湖主題樂園、玄武湖菱洲生態(tài)樂園等游樂項目。
（三）大力拓展旅游新業(yè)態(tài)。精心策劃新業(yè)態(tài)，積極培育增長點。在江寧湯山溫泉旅游度假區(qū)、六合巴布洛生態(tài)谷、高淳國際慢城等景區(qū)建設(shè)一批房車營地、自駕游基地，推動南京房車露營旅游的發(fā)展。開發(fā)長江旅游項目，加快五馬渡長江游輪碼頭、棲霞國際郵輪港口建設(shè)，利用長江黃金水道開辟國內(nèi)、國際旅游航線，打造長江游輪始發(fā)港及國際郵輪重要訪問港。完善濱江水上旅游服務(wù)功能，開發(fā)游船、游艇等水上游覽產(chǎn)品，發(fā)展濱江水岸一體化休閑旅游。充分利用湖河的水體優(yōu)勢，拓展秦淮河、玄武湖親水觀光旅游線路；在金牛湖、固城湖開展水上休閑運動，建設(shè)游艇俱樂部。優(yōu)化浦口若航低空飛行旅游項目布局，扶持旅游航空裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（四）加快鄉(xiāng)村旅游提檔升級。增加旅游設(shè)施，完善江寧“金花”系列、六合“茉莉”系列、浦口“珍珠”系列、“溧水十景”等鄉(xiāng)村旅游景點的服務(wù)功能。在溧水“石山下”、高淳“慢城”等區(qū)域新建一批民俗主題鮮明、配套設(shè)施齊全、服務(wù)品質(zhì)優(yōu)良的鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村客棧，規(guī)范發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。促進“鄉(xiāng)村旅游+生態(tài)村鎮(zhèn)”、“鄉(xiāng)村旅游+歷史名鎮(zhèn)”、“鄉(xiāng)村旅游+高效農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展，打造湯山、橫溪、江寧、谷里、湯泉、竹鎮(zhèn)、冶山、洪藍、椏溪、磚墻十大特色旅游街鎮(zhèn)，形成業(yè)態(tài)豐富、特色彰顯的點、村、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游品牌體系。
（五）創(chuàng)建高等級景區(qū)度假區(qū)。牛首山文化旅游區(qū)、侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館完善旅游產(chǎn)品體系，健全服務(wù)功能，爭創(chuàng)國家5A級。建設(shè)椏溪慢城小鎮(zhèn)，高淳國際慢城爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)、國家級生態(tài)旅游示范區(qū)。夯實南京全域旅游發(fā)展基礎(chǔ)，創(chuàng)建一批國家4A級景區(qū)、省級旅游度假區(qū)、省級生態(tài)旅游示范區(qū)。
二、拉動旅游消費
（六）強化旅游市場營銷。實施國際化、市場化、品牌化營銷戰(zhàn)略，打造國際旅游目的地。豐富國際化營銷手段，支持祿口機場開通世界主要客源地國家和地區(qū)的直達航線，加密重點客源市場航班。將旅游宣傳推廣納入各類公務(wù)招商活動，在境外主要客源國（地區(qū)）城市建立旅游推廣辦事機構(gòu)，實施代理營銷，鞏固港澳臺基礎(chǔ)市場，擴大亞洲傳統(tǒng)市場，拓展歐美重點市場。實施一體化市場營銷，在傳統(tǒng)媒體、新興媒體和境內(nèi)外重要口岸，以及旅游窗口地區(qū)開展常態(tài)化城市形象宣傳。開展品牌化旅游營銷，細分客源地需求，圍繞體現(xiàn)南京獨特魅力和城市特色的品牌線路、品牌商品、品牌服務(wù)，策劃“旅讀新南京、樂享新南京”等一系列城市推介活動，彰顯美麗南京新形象。
（七）促進旅游購物消費。研發(fā)生產(chǎn)“南京禮道”、“城市游禮”等特色旅游商品，健全“線上線下”銷售網(wǎng)絡(luò)，豐富旅游商品市場。優(yōu)化旅游購物環(huán)境，規(guī)劃建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)旅游商品購物街區(qū)和特色商店，創(chuàng)建省級誠信購物街區(qū)和旅游購物商店。用足用好“144小時過境免簽”和“購物離境退稅”等口岸政策，設(shè)立并完善進境口岸免稅店，促進入境旅游購物消費。完善奧特萊斯、德基廣場等國際品牌購物娛樂項目，加快湖南路地下商業(yè)街、金茂廣場二期項目建設(shè)，提供便捷舒適的國際旅游購物環(huán)境。
（八）繁榮夜間旅游經(jīng)濟。做大夜游市場，鼓勵有條件的景區(qū)（度假區(qū)）開放夜間旅游或延長旅游時間。打造夜間娛樂精品，重點在金陵大報恩寺、太陽宮、華僑城等地策劃推出具有南京文化特色的演藝項目。豐富夜宿產(chǎn)品，引進國際知名酒店品牌，支持高星級酒店轉(zhuǎn)型發(fā)展，扶持民營住宿業(yè)發(fā)展，提高客源入住率和運營效率。
（九）支持特色旅游發(fā)展。依托湯山溫泉、老山森林公園等自然資源，開發(fā)國際中醫(yī)藥健康養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)，為特定人群提供特色醫(yī)療、康復(fù)療養(yǎng)、美容保健等健康養(yǎng)生旅游產(chǎn)品。建設(shè)中國科舉博物館（二期）、南京城墻博物館、東吳博物館、南唐博物館等一批研學(xué)旅行基地，編撰《南京研學(xué)旅行手冊》，與境內(nèi)外教育機構(gòu)建立常態(tài)化研學(xué)旅行合作，開展南京文博之旅、歷史人文之旅和大學(xué)城之旅等研學(xué)游活動。
（十）打造國際會獎旅游目的地。整合全市各級會獎旅游資源，加快會獎旅游專項產(chǎn)品研發(fā)，推進南京會獎旅游俱樂部體系建設(shè)，辦好全國會獎采購商大會等品牌活動，積極引進更多的國際性會議和專業(yè)展覽來寧舉辦，建設(shè)南京國際會獎城市和國內(nèi)會展之都。
三、提升服務(wù)品質(zhì)
（十一）建設(shè)旅游服務(wù)平臺。構(gòu)建由旅游咨詢中心、旅游信息網(wǎng)、旅游觸摸屏等組成的網(wǎng)絡(luò)化旅游咨詢服務(wù)體系，實現(xiàn)全市旅游熱點區(qū)域的咨詢服務(wù)、數(shù)據(jù)運行監(jiān)測、免費WIFI無線網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋。健全互聯(lián)互通、多層次、網(wǎng)格化的南京旅游集散體系，建成南京南站、南京北站、長途汽車客運東站3個一級旅游集散中心，9個二級旅游集散中心。
（十二）健全旅游交通網(wǎng)絡(luò)。開設(shè)“南京環(huán)城巴士游”專線，開通至市區(qū)、郊區(qū)、都市圈重點景區(qū)的旅游觀光巴士，完善重點旅游項目周邊交通配套設(shè)施，在全市重點高速公路服務(wù)區(qū)增設(shè)旅游服務(wù)功能，構(gòu)建暢通高效、快捷便民的都市圈旅游交通體系。完善美麗鄉(xiāng)村旅游直通車服務(wù)機制，增開美麗鄉(xiāng)村旅游直通車線路，實行非節(jié)假日乘車票價優(yōu)惠，方便近郊游旅客出行。提高景區(qū)交通舒適度，新建景區(qū)推廣新能源交通工具，鼓勵有條件的景區(qū)開發(fā)觀光巴士、水上巴士、觀光小火車等特色體驗項目，完成4A級以上景區(qū)、省級以上旅游度假區(qū)和新建重點旅游景區(qū)停車場、換乘中心和慢行系統(tǒng)建設(shè)，保證景區(qū)內(nèi)外交通暢通。
（十三）推進旅游廁所建設(shè)。貫徹全國“旅游廁所革命”精神，在五年內(nèi)新建、改建旅游廁所500座以上，確保全市所有重點旅游集聚區(qū)、游覽場所、旅游交通沿線、旅游集散中心廁所達到數(shù)量充足，生態(tài)環(huán)保，規(guī)范管理，實用免費的要求。
（十四）提升行業(yè)管理水平。開展旅游企業(yè)等級評定和品牌創(chuàng)建活動，實施旅游產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點，培育一批省級以上旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點單位和示范企業(yè)，健全行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)，豐富導(dǎo)游培訓(xùn)微網(wǎng)絡(luò)課堂內(nèi)容，優(yōu)化“金牌導(dǎo)游”動態(tài)更新管理機制，完善“兼職導(dǎo)游管理平臺”，擴大導(dǎo)游“關(guān)愛險”覆蓋面，健全導(dǎo)游員社會保障體系。
（十五）促進智慧旅游發(fā)展。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，升級南京智慧旅游數(shù)據(jù)運行監(jiān)測系統(tǒng)，完善南京旅游信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)南京旅游網(wǎng)站PC端集群、手機WAP網(wǎng)站、手機客戶端、旅游互動式體驗終端、旅游微信等平臺信息資源的同源互通。按照智慧景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)旅游景區(qū)，改造升級全市4A級以上傳統(tǒng)景區(qū)。扶持途牛旅游網(wǎng)、南京智慧旅游旗艦店等在線旅游企業(yè)，加快智慧旅游全域化發(fā)展。
（十六）營造文明誠信旅游環(huán)境。完善常態(tài)化旅游聯(lián)合執(zhí)法機制，充實各級旅游執(zhí)法力量，組建旅游服務(wù)質(zhì)量社會監(jiān)督員、平安旅游志愿者、文明旅游監(jiān)督員等旅游志愿者隊伍，推廣“一日游”市場整治管理經(jīng)驗，重點整治“黑導(dǎo)”、“黑車”、不合理低價游、價格欺詐等違法行為，規(guī)范旅游市場秩序，保障旅游市場健康有序發(fā)展。加強文明誠信旅游體系建設(shè)，開展文明旅游主題宣傳活動，建立公民出境文明信用記錄和旅游企業(yè)誠信記錄，在全社會形成文明旅游的良好風(fēng)尚。
四、加強工作保障
（十七）加大政策扶持。保持市、區(qū)兩級旅游發(fā)展專項資金穩(wěn)步增長，發(fā)揮旅游發(fā)展專項資金在城市旅游規(guī)劃、國內(nèi)外市場推廣、重大旅游項目建設(shè)、旅游服務(wù)體系建設(shè)、品牌企業(yè)創(chuàng)建等重點領(lǐng)域的引導(dǎo)作用。支持企業(yè)通過政府和社會資本合作（PPP）模式投資、建設(shè)、運營旅游項目。出臺配套政策，在重點旅游項目、旅游服務(wù)平臺、旅游交通體系、旅游廁所建設(shè)和旅游新業(yè)態(tài)、旅游特色街鎮(zhèn)（特色村）、旅游品牌商品打造以及過夜旅游消費市場、鄉(xiāng)村旅游消費市場培育等方面給予重點扶持。
（十八）設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金由市財政先期安排部分引導(dǎo)資金，不足部分鼓勵各區(qū)財政、企業(yè)出資入股，三年內(nèi)，力爭規(guī)模達到2億元。市財政局、旅游委制定《南京市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法》，扶持符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向、帶動作用強、綜合效益好的旅游項目，鼓勵有市場競爭力的旅游企業(yè)加快發(fā)展。
南京市人民政府辦公廳
2016年3月23日
附件下載：
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉