寧政辦發(fā)〔2016〕88號(hào)《南京市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市建委〈南京市居住區(qū)公共配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理工作實(shí)施方案〉的通知》

《南京市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市建委〈南京市居住區(qū)公共配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理工作實(shí)施方案〉的通知》



寧政辦發(fā)〔2016〕88號(hào)

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市建委擬定的《南京市居住區(qū)公共配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理工作實(shí)施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

南京市人民政府辦公廳

2016年6月29日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

南京市居住區(qū)公共配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理工作實(shí)施方案

（市建委 2016年6月）

根據(jù)《市政府關(guān)于印發(fā)南京市居住區(qū)公共配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理辦法的通知》（寧政規(guī)字〔2015〕22號(hào)）精神，本著市區(qū)聯(lián)動(dòng)、科學(xué)規(guī)范、信息共享的原則，提出我市居住區(qū)公共配套設(shè)施（以下簡(jiǎn)稱(chēng)配套設(shè)施）規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理工作實(shí)施方案如下：

一、總體思路

（一）建立聯(lián)合管理工作機(jī)制

市建委是本市配套設(shè)施建設(shè)與監(jiān)督管理的綜合管理和組織協(xié)調(diào)部門(mén)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促各相關(guān)單位做好公共配套設(shè)施的組織實(shí)施工作。

各區(qū)政府負(fù)責(zé)配套設(shè)施建設(shè)的日常管理，對(duì)本區(qū)范圍內(nèi)配套設(shè)施的布局、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、移交等全過(guò)程監(jiān)督，并受市建委委托，組織公共配套設(shè)施的聯(lián)合查驗(yàn)工作。

建設(shè)單位是配套設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)公共配套設(shè)施前期報(bào)建報(bào)備、施工建設(shè)、驗(yàn)收移交等工作。

建設(shè)、國(guó)土、規(guī)劃、房產(chǎn)等部門(mén)根據(jù)具體職責(zé)分工，協(xié)作配合，履行好審核把關(guān)責(zé)任。規(guī)劃、工程質(zhì)量、消防、人防、環(huán)保驗(yàn)收部門(mén)負(fù)責(zé)把好單項(xiàng)專(zhuān)業(yè)驗(yàn)收關(guān)。

各相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)和單位，包括物業(yè)、公安技防、民政、通信、電力、水務(wù)、燃?xì)?、教育、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、城管、園林、文化、體育、商務(wù)等行業(yè)部門(mén)，以及水電氣通訊等有關(guān)專(zhuān)營(yíng)單位、行業(yè)管理單位、排污排水管理單位，按照各自職能履行職責(zé)，按區(qū)政府通知要求，參加公共配套設(shè)施的聯(lián)合查驗(yàn)。

市發(fā)改、財(cái)政、國(guó)資、審計(jì)等部門(mén)，負(fù)責(zé)公共配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)移交的資金保障和監(jiān)督管理。

（二）建設(shè)協(xié)作管理工作平臺(tái)

市建委負(fù)責(zé)建設(shè)南京市居住區(qū)公共配套設(shè)施管理平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)系統(tǒng)平臺(tái)），市各有關(guān)部門(mén)、區(qū)政府、各行業(yè)管理單位和專(zhuān)營(yíng)單位在系統(tǒng)平臺(tái)上協(xié)同工作。

該系統(tǒng)平臺(tái)納入南京市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理信息系統(tǒng)，項(xiàng)目所需的基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)從系統(tǒng)中的開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)管理等系統(tǒng)中提取，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享，并提供信息發(fā)布、公示等功能。

建設(shè)單位通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)定義、上報(bào)配套設(shè)施建設(shè)各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)信息，市、區(qū)有關(guān)部門(mén)和單位使用系統(tǒng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)配套設(shè)施建設(shè)全過(guò)程管理。

二、工作流程

（一）前期規(guī)劃階段

（二）建設(shè)銷(xiāo)售階段

（三）驗(yàn)收移交階段

三、各部門(mén)和單位主要職責(zé)

（一）建設(shè)單位

1．編制、上報(bào)總平面圖，專(zhuān)門(mén)逐一列出公共配套設(shè)施的名稱(chēng)及使用功能、建設(shè)規(guī)模、具體位置、用地面積、建筑面積、適用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，并文字注明每個(gè)公共配套設(shè)施的建設(shè)時(shí)序、完工時(shí)間。

2．將規(guī)劃部門(mén)審核通過(guò)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案在項(xiàng)目手冊(cè)備案平臺(tái)中報(bào)備，并在系統(tǒng)平臺(tái)中定義配套設(shè)施的名稱(chēng)及使用功能、建設(shè)規(guī)模、具體位置、用地面積、建筑面積、建設(shè)時(shí)序、完工時(shí)間等信息。

3．登陸系統(tǒng)平臺(tái)，在項(xiàng)目手冊(cè)中填報(bào)《住房與公共配套設(shè)施建設(shè)計(jì)劃》（附件3），并按區(qū)政府要求修改調(diào)整。

4．工程招標(biāo)（含直接發(fā)包），應(yīng)當(dāng)按照《住房與公共配套設(shè)施建設(shè)計(jì)劃》確定的時(shí)序進(jìn)行；按照招投標(biāo)管理部門(mén)通知要求進(jìn)行整改。

5．工程施工合同簽訂后，按照建筑面積乘以成本單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（附件1），測(cè)算需無(wú)償移交的公共配套設(shè)施的建設(shè)資金，并存入房產(chǎn)部門(mén)指定的專(zhuān)戶(hù)、專(zhuān)款專(zhuān)用（管理細(xì)則由房產(chǎn)部門(mén)另行制定）。

6．無(wú)償移交的公共配套設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工，滿(mǎn)足建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（附件2）。

7．申請(qǐng)住房預(yù)銷(xiāo)售許可前，應(yīng)當(dāng)完成同期公共配套設(shè)施建設(shè)，報(bào)請(qǐng)規(guī)劃部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)核查公共配套設(shè)施建設(shè)情況。

8．在預(yù)銷(xiāo)售現(xiàn)場(chǎng)公示《住房與公共配套設(shè)施建設(shè)計(jì)劃》。

9．法定各單項(xiàng)驗(yàn)收合格并齊全后，通知聯(lián)合查驗(yàn)部門(mén)組織聯(lián)合查驗(yàn)。

10．做好相關(guān)配套設(shè)施移交工作，負(fù)責(zé)提供辦理權(quán)屬登記的必備材料，配合接收單位依法辦理權(quán)屬、資產(chǎn)登記。

（二）各部門(mén)和行業(yè)管理單位

1．市建委

（1）牽頭負(fù)責(zé)全市配套設(shè)施建設(shè)監(jiān)督管理綜合協(xié)調(diào)，指導(dǎo)督促各區(qū)、各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作。

（2）牽頭擬訂公共配套設(shè)施建設(shè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并可根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r以及造價(jià)定額變化，對(duì)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（附件1、附件2）進(jìn)行調(diào)整。

（3）負(fù)責(zé)建設(shè)系統(tǒng)平臺(tái)，并進(jìn)行日常系統(tǒng)維護(hù)。

（4）依據(jù)規(guī)劃核準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，對(duì)建設(shè)單位上報(bào)系統(tǒng)平臺(tái)的配套設(shè)施建設(shè)各項(xiàng)內(nèi)容的完整性、準(zhǔn)確性進(jìn)行核驗(yàn)。

（5）組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)抽查和專(zhuān)項(xiàng)檢查。

（6）對(duì)照《住房與公共配套設(shè)施建設(shè)計(jì)劃》審核工程招標(biāo)文件，對(duì)于未按照確定時(shí)序招標(biāo)或直接發(fā)包的，通知建設(shè)單位整改。

2．區(qū)政府

（1）負(fù)責(zé)決策、協(xié)調(diào)本區(qū)范圍內(nèi)公共配套設(shè)施建設(shè)及交付使用等事項(xiàng)，提出公共配套設(shè)施建設(shè)需求。住房項(xiàng)目辦理供地手續(xù)前，評(píng)估需無(wú)償移交設(shè)施的建設(shè)成本，擬定住房項(xiàng)目公共配套設(shè)施建設(shè)協(xié)議，包括設(shè)施名稱(chēng)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)指標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與完成時(shí)間、接收單位以及違約責(zé)任等；明確接收單位，并將以上內(nèi)容轉(zhuǎn)交國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)。

對(duì)于要求建設(shè)單位無(wú)償移交的公共配套設(shè)施高于基本標(biāo)準(zhǔn)（附件1、附件2）的，應(yīng)當(dāng)明確具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)需求，并在土地掛牌前提交國(guó)土部門(mén)。一般不得在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要求建設(shè)單位提高標(biāo)準(zhǔn)，特殊情形確有必要的，由區(qū)政府與建設(shè)單位平等協(xié)商確定并向市建委報(bào)備，增加費(fèi)用原則上由區(qū)承擔(dān)。

（2）登陸系統(tǒng)平臺(tái)，對(duì)建設(shè)單位的規(guī)劃方案等報(bào)備情況進(jìn)行督促，并對(duì)項(xiàng)目手冊(cè)中《住房與公共配套設(shè)施建設(shè)計(jì)劃》（附件3）組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行會(huì)審，通知建設(shè)單位修改、調(diào)整。

（3）對(duì)照《住房與公共配套設(shè)施建設(shè)計(jì)劃》，跟蹤檢查配套設(shè)施質(zhì)量、安全、進(jìn)度情況，并將信息、數(shù)據(jù)及時(shí)錄入系統(tǒng)平臺(tái)。

（4）組織聯(lián)合查驗(yàn)，結(jié)合配套設(shè)施實(shí)際情況，通知有關(guān)部門(mén)參加聯(lián)合查驗(yàn)，在系統(tǒng)平臺(tái)下載打印項(xiàng)目手冊(cè)，作為聯(lián)合查驗(yàn)依據(jù)。現(xiàn)場(chǎng)踏勘、查驗(yàn)，并匯總、出具查驗(yàn)結(jié)果意見(jiàn)，錄入系統(tǒng)平臺(tái)。

（5）對(duì)通過(guò)聯(lián)合查驗(yàn)的項(xiàng)目，發(fā)放房屋建筑工程竣工驗(yàn)收備案表，組織建設(shè)單位、接收單位進(jìn)行聯(lián)合交接（需無(wú)償移交的公共配套設(shè)施）。

（6）各區(qū)政府要明確一個(gè)機(jī)構(gòu)扎口本區(qū)配套設(shè)施建設(shè)監(jiān)督、管理，明確區(qū)相關(guān)部門(mén)職責(zé)，并建立管理工作體系或機(jī)制。

3．市國(guó)土局

（1）在土地掛牌公告、招標(biāo)文件、供地批準(zhǔn)文件中增加以下條款：一是“嚴(yán)格執(zhí)行市政府《南京市居住區(qū)公共配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理辦法》規(guī)定（寧政規(guī)字〔2015〕22號(hào)），按照《南京市居住區(qū)公共配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理工作實(shí)施方案》，履行規(guī)定職責(zé)、執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”；二是“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)核準(zhǔn)的規(guī)劃方案、總平面圖制定《住房與公共配套設(shè)施建設(shè)計(jì)劃》，上傳房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理信息系統(tǒng)，由用地所在區(qū)政府審核，并按區(qū)政府要求修改調(diào)整”；三是“工程招標(biāo)（含直接發(fā)包），應(yīng)當(dāng)按照《住房與公共配套設(shè)施建設(shè)計(jì)劃》確定的時(shí)序進(jìn)行；按照招投標(biāo)管理部門(mén)通知要求進(jìn)行整改”。

（2）居住類(lèi)用地辦理供地手續(xù)前，征求地塊所在區(qū)政府意見(jiàn)。

（3）將區(qū)政府關(guān)于公共配套設(shè)施建設(shè)相關(guān)內(nèi)容和要求納入土地掛牌公告、招標(biāo)文件、供地批準(zhǔn)文件的前置條件。

4．市規(guī)劃局

（1）審核規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，最終審定公共配套設(shè)施技術(shù)指標(biāo)、建設(shè)時(shí)序等。項(xiàng)目規(guī)劃條件未明確的要求（如公共配套設(shè)施位置等），或要求發(fā)生變更的，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審定前應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)區(qū)政府意見(jiàn)。

（2）對(duì)規(guī)劃布置的配套設(shè)施建設(shè)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。預(yù)銷(xiāo)售許可前，根據(jù)建設(shè)單位的申請(qǐng)，現(xiàn)場(chǎng)逐項(xiàng)核查公共配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)度情況，核查結(jié)果錄入配套設(shè)施管理平臺(tái)。

5．市房產(chǎn)局

（1）制定公共配套設(shè)施建設(shè)資金專(zhuān)戶(hù)管理細(xì)則，資金存入數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)平臺(tái)。

（2）使用系統(tǒng)平臺(tái)查看規(guī)劃部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)核查情況信息、《住房與公共配套設(shè)施建設(shè)計(jì)劃》（附件3）完成情況，辦理預(yù)銷(xiāo)售許可。

（3）督促各區(qū)物業(yè)行政主管部門(mén)按照區(qū)政府有關(guān)要求參加聯(lián)合查驗(yàn)，并對(duì)各區(qū)物業(yè)行政主管部門(mén)參加聯(lián)合查驗(yàn)情況進(jìn)行考核。

（4）制定需無(wú)償移交公共配套設(shè)施建設(shè)資金專(zhuān)戶(hù)管理細(xì)則。

6．其他部門(mén)、行業(yè)管理單位或?qū)I(yíng)單位

（1）根據(jù)需要向市規(guī)劃部門(mén)、相關(guān)區(qū)政府提交公共配套設(shè)施需求。

（2）根據(jù)各自部門(mén)職責(zé)，辦理單項(xiàng)驗(yàn)收合格證明文件或出具使用功能證明，并按照區(qū)政府通知參加聯(lián)合查驗(yàn)。

四、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)設(shè)計(jì)

五、建立配套設(shè)施聯(lián)合查驗(yàn)制度

（一）公共配套設(shè)施建設(shè)竣工交付前，區(qū)政府指定的扎口單位組織各方主體參加聯(lián)合查驗(yàn)。

（二）參加聯(lián)合查驗(yàn)的單位，由區(qū)政府根據(jù)實(shí)際情況，在以下單位中選擇確定：物業(yè)管理、公安技防、民政、通信、電力、水務(wù)、燃?xì)?、教育、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、城管、園林、文化、體育、商務(wù)等行業(yè)部門(mén)，以及水電氣通訊等有關(guān)專(zhuān)營(yíng)單位或行業(yè)管理部門(mén)、排污排水管理部門(mén)。

建設(shè)單位已提供單項(xiàng)專(zhuān)業(yè)驗(yàn)收合格證明文件（規(guī)劃、消防、人防、環(huán)保）的，其出具文件的單位可不參加聯(lián)合查驗(yàn)。

（三）聯(lián)合查驗(yàn)應(yīng)踏勘現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)照《住房與公共配套設(shè)施建設(shè)計(jì)劃》檢查各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)完成情況，并按照管理要求匯總查驗(yàn)情況和處理意見(jiàn)，由扎口單位上傳系統(tǒng)平臺(tái)。

（四）工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)查看系統(tǒng)平臺(tái)，對(duì)于通過(guò)聯(lián)合查驗(yàn)的項(xiàng)目發(fā)放工程質(zhì)量驗(yàn)收備案表。

（五）單獨(dú)立項(xiàng)的配套設(shè)施項(xiàng)目，其建設(shè)和驗(yàn)收按照法定基建程序?qū)嵤┖凸芾怼?o:p>

附件：1．《住房項(xiàng)目配建無(wú)償移交的公共配套設(shè)施建設(shè)成本測(cè)算單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》

2．《住房項(xiàng)目配建無(wú)償移交的公共配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》

3．《住房與公共配套設(shè)施建設(shè)計(jì)劃》（格式）

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寧政辦發(fā)[2016]088號(hào).doc

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