寧政辦發(fā)〔2016〕101號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈南京市基層食品藥品監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見及考核目標(biāo)〉和《南京市食品安全檢驗檢測體系建設(shè)指導(dǎo)意見》的通知》

《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈南京市基層食品藥品監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見及考核目標(biāo)〉和《南京市食品安全檢驗檢測體系建設(shè)指導(dǎo)意見》的通知》



寧政辦發(fā)〔2016〕101號

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南京市基層食品藥品監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見及考核目標(biāo)》和《南京市食品安全檢驗檢測體系建設(shè)指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

南京市人民政府辦公廳

2016年7月27日

（此件公開發(fā)布）

南京市基層食品藥品監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見及考核目標(biāo)

基層食品藥品監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)是國家食品安全城市創(chuàng)建試點工作的一項重點內(nèi)容，也是貫徹落實國家食品藥品監(jiān)管總局“四有兩責(zé)”（有職責(zé)、有崗位、有人員、有手段，落實日常檢查責(zé)任和監(jiān)督抽檢責(zé)任）的重要舉措。為推動這項工作落實，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)有關(guān)事項的通知》（國辦發(fā)明電〔2014〕17號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年食品安全重點工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2016〕30號）和《市政府關(guān)于進(jìn)一步加強食品藥品安全工作的意見》（寧政發(fā)〔2015〕196號）精神，結(jié)合國家食品安全城市創(chuàng)建工作相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求和我市實際，特提出如下指導(dǎo)意見和考核目標(biāo)。

一、工作思路與主要目標(biāo)

強化食品藥品安全黨政同責(zé)的工作意識，全面落實食品藥品安全責(zé)任制，進(jìn)一步深化優(yōu)化基層食品藥品安全監(jiān)管體制改革，完善體制機制，調(diào)整充實監(jiān)管人員，織牢基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，健全監(jiān)管制度、創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面推進(jìn)基層食品藥品監(jiān)管機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和技術(shù)支撐體系建設(shè)，提升全市基層食品藥品監(jiān)管機構(gòu)依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管的能力和水平。力爭通過兩年努力，全市11區(qū)和99個街鎮(zhèn)全部完成基層食品藥品監(jiān)管機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。2016年底，全市街鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)率達(dá)60%以上；2017年底全面完成。

二、考核目標(biāo)

（一）健全統(tǒng)一權(quán)威監(jiān)督管理體制，嚴(yán)格落實食品藥品安全責(zé)任制

1．各區(qū)將食品藥品安全（含食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全）納入對街鎮(zhèn)政府績效考核、社會管理綜合治理考核范圍，嚴(yán)格督促監(jiān)管部門切實落實日常檢查和監(jiān)督抽檢責(zé)任。強化食品藥品安全工作考評，考核結(jié)果作為綜合考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。按照市食品藥品安全委員會統(tǒng)一部署編制并實施負(fù)面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單。健全各級食品藥品安全責(zé)任制，制定食品藥品安全責(zé)任追究制度。嚴(yán)格食品藥品安全責(zé)任追究，嚴(yán)肅追究失職瀆職人員責(zé)任。（各區(qū)政府負(fù)責(zé)落實；納入2016年各區(qū)食品藥品安全及創(chuàng)建工作綜合考評細(xì)則，由市食品藥品安全辦考核）

2．各區(qū)及街（鎮(zhèn)）食品藥品安全委員會辦公室（以下簡稱食品藥品安全辦）切實發(fā)揮牽頭抓總、協(xié)調(diào)督促作用，加強信息通報、宣傳教育、隱患排查、打擊違法犯罪等方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動，根據(jù)要求組織開展突發(fā)事件應(yīng)急處置，組織實施食品藥品安全考核評議，督促落實食品藥品安全責(zé)任制，會同監(jiān)察部門實施責(zé)任追究。（各區(qū)及街（鎮(zhèn)）食品藥品安全辦負(fù)責(zé)落實；納入2016年各區(qū)食品藥品安全及創(chuàng)建工作綜合考評細(xì)則，由市食品藥品安全辦考核）

各區(qū)食品藥品安全辦主任由區(qū)市場監(jiān)管局（食藥監(jiān)局）局長擔(dān)任，并設(shè)專職副主任，專職工作人員不少于2名。各街（鎮(zhèn)）食品藥品安全辦由街（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)兼任主任，市場監(jiān)管局分局（食藥監(jiān)局分局）局長兼任副主任，可根據(jù)需要設(shè)立專職副主任，專（兼）職工作人員不少于2人，其中工作人員為兼職的應(yīng)按照《南京市食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵤茨暇┦行姓?zhí)法機關(guān)聘用協(xié)管員管理規(guī)定〉細(xì)則》公開招聘食品藥品安全協(xié)管員1—2人。（各區(qū)政府負(fù)責(zé)落實；納入基層建設(shè)考核驗收標(biāo)準(zhǔn)）

3．各區(qū)市場監(jiān)管局（食藥監(jiān)局）對本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。應(yīng)結(jié)合本地實際落實統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的監(jiān)管責(zé)任制與工作機制，對食品藥品監(jiān)管工作中的行政許可、行政檢查、行政處罰和投訴舉報處理、突發(fā)事件應(yīng)急處置等實行統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一計劃安排、統(tǒng)一指揮調(diào)度、統(tǒng)一檢查考評。（各區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)落實；納入基層建設(shè)考核驗收標(biāo)準(zhǔn)）

（二）加強區(qū)局專業(yè)化監(jiān)管與分局網(wǎng)格化監(jiān)管的基層監(jiān)管隊伍建設(shè)，落實日常監(jiān)督檢查責(zé)任

4．各區(qū)市場監(jiān)管局（食藥監(jiān)局）根據(jù)食品藥品安全監(jiān)管專業(yè)化、系統(tǒng)化的特點，調(diào)整充實食品藥品專業(yè)監(jiān)管科室的人員，努力做到“有崗位、有人員、有責(zé)任、有技術(shù)、有標(biāo)準(zhǔn)”，能按照產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范開展現(xiàn)場風(fēng)險隱患排查與防控，能按照產(chǎn)品內(nèi)在屬性的要求開展生產(chǎn)經(jīng)營全過程現(xiàn)場審核查驗，能圍繞食品藥品安全風(fēng)險隱患、突出問題，提出監(jiān)管措施并組織實施。（各區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)；納入基層建設(shè)考核驗收標(biāo)準(zhǔn)）

5．各區(qū)市場監(jiān)管局（食藥監(jiān)局）及其分局按照“基層監(jiān)管網(wǎng)格化、監(jiān)管責(zé)任人公開化、現(xiàn)場檢查表格化、監(jiān)管信息電子化”要求，根據(jù)年度監(jiān)管計劃要求合理劃分基層監(jiān)管網(wǎng)格，明確監(jiān)管人員和監(jiān)管任務(wù)，做到“有責(zé)、有崗、有人、有手段、有規(guī)范”。（各區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)；納入基層建設(shè)考核驗收標(biāo)準(zhǔn)）

各區(qū)應(yīng)按照1.5—2名執(zhí)法人員/百家行政相對人（監(jiān)管對象）的比例，配備基層網(wǎng)格化監(jiān)管力量。各區(qū)市場監(jiān)管局（食藥監(jiān)局）應(yīng)按照《南京市食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵤茨暇┦行姓?zhí)法機關(guān)聘用協(xié)管員管理規(guī)定〉細(xì)則》公開招聘食品藥品安全執(zhí)法協(xié)管員，彌補基層執(zhí)法力量不足。（各區(qū)政府負(fù)責(zé)；納入基層建設(shè)考核驗收標(biāo)準(zhǔn)）

（三）推進(jìn)基層食品藥品監(jiān)管執(zhí)法裝備（設(shè)施）配備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為基層監(jiān)管工作提供基本保障

6．各區(qū)應(yīng)按照《南京市基層食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)執(zhí)法基本裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》（附件1）配齊配足執(zhí)法基本裝備、取證工具、應(yīng)急專用裝備，食品快檢裝備和必要的交通工具，保證基層食品藥品監(jiān)管工作順利開展。（各區(qū)政府負(fù)責(zé)；納入基層建設(shè)考核驗收標(biāo)準(zhǔn)）

7．各區(qū)應(yīng)按照《南京市食品藥品監(jiān)管街（鎮(zhèn)）派出機構(gòu)業(yè)務(wù)及輔助用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（附件2）落實市場監(jiān)管局（食藥監(jiān)局）分局的業(yè)務(wù)用房，盡可能解決輔助用房。各分局的標(biāo)識應(yīng)該統(tǒng)一。（各區(qū)政府負(fù)責(zé)；納入基層建設(shè)考核驗收標(biāo)準(zhǔn)）

（四）積極推動食品藥品安全社會共治，逐步完善社會力量參與機制

8．建立健全社區(qū)（村）食品藥品安全協(xié)管員、信息員隊伍，協(xié)助街（鎮(zhèn)）開展食品藥品安全摸排報告、宣傳教育、聯(lián)勤聯(lián)動等相關(guān)工作，努力把問題消滅在萌芽狀態(tài)，解決在基層。各街（鎮(zhèn)）可參照《南京市食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵤茨暇┦行姓?zhí)法機關(guān)聘用協(xié)管員管理規(guī)定〉細(xì)則》公開招聘食品藥品安全信息員承擔(dān)具體工作。（各街（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)；納入基層建設(shè)考核驗收標(biāo)準(zhǔn)）

9．健全食品藥品投訴舉報管理機制，暢通投訴舉報渠道，及時核查投訴舉報事項，依法查處違法行為。落實食品藥品安全有獎舉報制度。（各區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)；納入2016年各區(qū)食品藥品安全及創(chuàng)建工作綜合考評細(xì)則，由市食藥監(jiān)局考核）

10．在廣播電視、報紙雜志、門戶網(wǎng)站等開通食品藥品安全專欄，綜合運用微博、微信、手機應(yīng)用等新媒體手段加強食品藥品安全科普宣傳。及時發(fā)布食品藥品安全警示，保護(hù)消費者權(quán)益。探索建立行政執(zhí)法與輿論監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，廣泛動員新聞媒體參與食品藥品安全輿論監(jiān)督。（市區(qū)黨委宣傳部、食品藥品安全辦、食藥監(jiān)局（市場監(jiān)管局）負(fù)責(zé)；納入2016年各區(qū)食品藥品安全及創(chuàng)建工作綜合考評細(xì)則，由市食藥監(jiān)局考核）

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)要結(jié)合本區(qū)實際，制定具體工作方案，明確責(zé)任部門、責(zé)任人和時間進(jìn)度，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)基層食品藥品監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。要健全工作機制，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。

（二）做好投入保障。各區(qū)要將食品藥品監(jiān)管工作經(jīng)費、檢驗檢測經(jīng)費和基層執(zhí)法裝備配置經(jīng)費、基層監(jiān)管業(yè)務(wù)用房建設(shè)費用以及食品藥品安全協(xié)管員的相關(guān)費用納入財政預(yù)算，滿足基層監(jiān)管工作的需要。市食品藥品安全辦應(yīng)會同財政等部門研究制定“以獎代補”標(biāo)準(zhǔn)，對各區(qū)推進(jìn)基層機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)給予適當(dāng)資金補助。

（三）明晰職責(zé)分工。各區(qū)要按照規(guī)定時限和要求扎實推進(jìn)基層監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)工作。市編制、法制部門應(yīng)會同食藥監(jiān)部門健全事權(quán)明晰、權(quán)責(zé)匹配的監(jiān)管責(zé)任體系。食藥監(jiān)部門要積極完善食品藥品安全日常檢查制度、檢查規(guī)范，推進(jìn)監(jiān)管信息化建設(shè)；要加強基層監(jiān)管人員針對性專業(yè)培訓(xùn)，提升基層監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

（四）強化督導(dǎo)考核。市委宣傳部、市編辦、市食品藥品安全辦、財政、人社、食藥監(jiān)、農(nóng)委、商務(wù)等部門要加強指導(dǎo)和工作督查，定期通報工作進(jìn)展。市食品藥品安全辦應(yīng)制定基層建設(shè)考核驗收標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合年度食品安全工作綜合考核評價，組織考核驗收。

附件：1．南京市基層食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)執(zhí)法基本裝備配備標(biāo)準(zhǔn)

2．南京市食品藥品監(jiān)管街（鎮(zhèn)）派出機構(gòu)業(yè)務(wù)及輔助用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

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