寧政辦發(fā)〔2016〕138號(hào)《南京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行南京分行營(yíng)管部關(guān)于深入開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知》

《南京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行南京分行營(yíng)管部關(guān)于深入開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知》



寧政辦發(fā)〔2016〕138號(hào)

各有關(guān)區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門(mén)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將人民銀行南京分行營(yíng)管部《關(guān)于深入開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

南京市人民政府辦公廳

2016年9月21日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于深入開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)

（人民銀行南京分行營(yíng)管部 2016年9月）

開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款工作，是深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，有效盤(pán)活農(nóng)村資源、資金、資產(chǎn)的重要舉措。根據(jù)《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等232個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）、天津市薊縣等59個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域分別暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定》，我市高淳區(qū)被列為全國(guó)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)區(qū)。為做好試點(diǎn)各項(xiàng)工作，穩(wěn)妥有序開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，緩解“三農(nóng)”融資難問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民增收致富和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，努力為穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革提供經(jīng)驗(yàn)和模式，現(xiàn)結(jié)合《省政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2016〕62號(hào)），就進(jìn)一步做好我市農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、加快土地確權(quán)和交易平臺(tái)建設(shè)，科學(xué)構(gòu)建評(píng)估體系

（一）加快確權(quán)登記頒證進(jìn)度。試點(diǎn)區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，在規(guī)范有序的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證進(jìn)度，確保2016年基本完成確權(quán)登記頒證工作，率先整區(qū)通過(guò)省、市驗(yàn)收。其他各相關(guān)區(qū)也要進(jìn)一步加大工作推進(jìn)力度，確保2016年全市90%的應(yīng)確權(quán)村完成確權(quán)登記頒證工作，60%的應(yīng)確權(quán)村通過(guò)省、市驗(yàn)收，為農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款工作的全面推開(kāi)奠定良好基礎(chǔ)。

（二）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。要立足農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能發(fā)揮，進(jìn)一步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押、處置等交易操作流程，不斷提高交易總額，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的綜合功能。對(duì)于承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押，需經(jīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)審查核實(shí)和登記備案，已流轉(zhuǎn)或抵押但未辦理相關(guān)手續(xù)的，要加快補(bǔ)辦登記備案手續(xù)。要加快解決農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所（中心）機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員編制方面存在的問(wèn)題，各區(qū)應(yīng)于2016年9月底前研究制定并上報(bào)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所（中心）機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，確保11月底前全面落實(shí)到位。

（三）規(guī)范價(jià)值評(píng)估行為。試點(diǎn)區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，探索建立科學(xué)有效的評(píng)估體系，按照承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓租金、地面附著資產(chǎn)價(jià)值、預(yù)期經(jīng)營(yíng)純收益等，在尊重借貸雙方意愿前提下，因地制宜、靈活創(chuàng)新地開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估。鼓勵(lì)試點(diǎn)區(qū)依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)，探索組建農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或引入獨(dú)立的第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，合理評(píng)估抵押物價(jià)值。農(nóng)村工作、農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)、國(guó)土等部門(mén)應(yīng)對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)準(zhǔn)入、評(píng)估方式等進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。

二、健全抵押物處置和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，提高金融服務(wù)水平

（四）建立抵押物處置機(jī)制。因借款人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的情形需要實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，允許金融機(jī)構(gòu)在保證農(nóng)戶(hù)承包權(quán)前提下，依法采取多種方式處置抵押物；試點(diǎn)區(qū)相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極協(xié)助金融機(jī)構(gòu)對(duì)抵押物進(jìn)行處置，并不斷完善抵押物處置措施，鼓勵(lì)通過(guò)掛牌流轉(zhuǎn)、專(zhuān)設(shè)機(jī)構(gòu)回購(gòu)等方式，確保承貸銀行能順利行使處置權(quán)。

（五）健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和緩釋機(jī)制。試點(diǎn)區(qū)要結(jié)合實(shí)際，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，鼓勵(lì)通過(guò)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金等方式，建立農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和緩釋機(jī)制；可通過(guò)對(duì)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款財(cái)政貼息方式，切實(shí)減輕農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，開(kāi)展涉農(nóng)小額信貸保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障作用。要建立健全農(nóng)村信用體系，營(yíng)造良好信用環(huán)境，為金融機(jī)構(gòu)加大支農(nóng)力度創(chuàng)造條件。

（六）創(chuàng)新抵押貸款品種及管理機(jī)制。各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要積極探索開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，在貸款利率、期限、額度、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面加大創(chuàng)新力度，切實(shí)提高金融服務(wù)水平。鼓勵(lì)通過(guò)純農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、混合抵押擔(dān)保、提供反擔(dān)保，以及“農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)+保險(xiǎn)”等多種方式創(chuàng)新融資產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，簡(jiǎn)化農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)效率。要支持金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)剩余使用期限內(nèi)發(fā)放中長(zhǎng)期貸款，有效增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長(zhǎng)期投入。試點(diǎn)區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)要建立相應(yīng)信貸管理制度，并制定實(shí)施細(xì)則，在績(jī)效評(píng)價(jià)、資源配置、信貸授權(quán)等方面給予專(zhuān)項(xiàng)政策支持。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和分工協(xié)作，確保試點(diǎn)工作有效推進(jìn)

（七）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。人民銀行南京分行營(yíng)管部會(huì)同市金融辦、市委農(nóng)工委、市農(nóng)委、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局等部門(mén)，成立南京市農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作推進(jìn)小組（以下統(tǒng)稱(chēng)市級(jí)推進(jìn)小組），負(fù)責(zé)全面落實(shí)省級(jí)推進(jìn)小組的工作要求，做好試點(diǎn)工作的綜合協(xié)調(diào)、組織實(shí)施和工作指導(dǎo)。市級(jí)推進(jìn)小組辦公室設(shè)在人民銀行南京分行營(yíng)管部。試點(diǎn)區(qū)要健全完善相應(yīng)的工作機(jī)制，研究制定深化開(kāi)展試點(diǎn)工作的實(shí)施方案和支持政策，確保試點(diǎn)工作穩(wěn)妥有序開(kāi)展。其他各相關(guān)區(qū)也要加強(qiáng)政策研究，學(xué)習(xí)借鑒試點(diǎn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，為全市農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款工作的全面推開(kāi)做好準(zhǔn)備。

（八）明確責(zé)任分工。人民銀行南京分行營(yíng)管部作為農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款工作的牽頭部門(mén)，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極會(huì)同市有關(guān)部門(mén)督促檢查各階段試點(diǎn)工作進(jìn)展和相關(guān)制度措施落實(shí)情況；要指導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)在再貸款、再貼現(xiàn)、宏觀審慎評(píng)估框架等貨幣政策工具運(yùn)用上予以?xún)A斜支持，增強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的激勵(lì)約束。市金融辦要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)修訂《貸款管理辦法》，協(xié)調(diào)完善農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，并積極協(xié)調(diào)多種形式的政銀農(nóng)對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)。市委農(nóng)工委要結(jié)合全市農(nóng)村綜合改革的有關(guān)要求，加快推進(jìn)全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，配合做好試點(diǎn)工作的推進(jìn)指導(dǎo)。市農(nóng)委要按照省、市部署要求，及時(shí)解決全市農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作中遇到的困難問(wèn)題，按時(shí)保質(zhì)完成相關(guān)工作任務(wù)。市發(fā)改委要加快協(xié)調(diào)完善全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障范圍。市財(cái)政局要在財(cái)政政策上向試點(diǎn)區(qū)適當(dāng)傾斜，積極探索和推動(dòng)設(shè)立農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。市國(guó)土資源局要做好全市土地調(diào)查和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記有關(guān)材料的收集整理，并配合做好農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的有效銜接。

（九）完善工作機(jī)制。市級(jí)推進(jìn)小組各成員單位要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，深入試點(diǎn)區(qū)開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研，不定期召開(kāi)聯(lián)席工作會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題和困難。要建立完善專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，做好全市農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)開(kāi)展年度工作評(píng)估，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，為在全市擴(kuò)面實(shí)施提供有力保障。同時(shí)，要密切關(guān)注農(nóng)村綜合改革動(dòng)向，根據(jù)國(guó)家和省的統(tǒng)一部署要求，積極探索并適時(shí)開(kāi)展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，賦予廣大農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。

總之，開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，時(shí)間緊、任務(wù)重、政策性強(qiáng)。高淳區(qū)作為全國(guó)試點(diǎn)區(qū)，要認(rèn)真組織、精心實(shí)施、有序推進(jìn)，確保按時(shí)序要求完成既定目標(biāo)任務(wù)。未納入全國(guó)試點(diǎn)的其他涉農(nóng)區(qū)，也要在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，按照《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（蘇金融辦發(fā)〔2016〕27號(hào)）要求，繼續(xù)探索開(kāi)展相關(guān)抵押貸款業(yè)務(wù)。

附件下載：

寧政辦發(fā)[2016]138號(hào).doc

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/rule/47649.html

本文關(guān)鍵詞： 南京市, 南京市人民政府, 寧政辦發(fā)