寧政辦發(fā)〔2015〕44號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市第二次全國地名普查實施方案的通知》

《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市第二次全國地名普查實施方案的通知》



寧政辦發(fā)〔2015〕44號

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南京市第二次全國地名普查實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

南京市人民政府辦公廳

2015年3月25日

南京市第二次全國地名普查實施方案

根據(jù)《國務(wù)院第二次全國地名普查實施方案》及《江蘇省第二次全國地名普查實施方案》，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

本著“全面完善、提升質(zhì)量、強(qiáng)化服務(wù)”的原則，以2014年12月31日為普查標(biāo)準(zhǔn)時點，開展地名普查工作，查清地名基本情況，提高地名標(biāo)準(zhǔn)化水平，加強(qiáng)地名信息化服務(wù)，為社會提供全面準(zhǔn)確的地名信息。

（一）查清完善地名信息。調(diào)查2014年12月31日前的各類新生地名的名稱、位置及相關(guān)屬性信息。按照新要求查漏補(bǔ)缺、審核考證、更新提升、全面擴(kuò)充地名屬性和地名文化內(nèi)容。

（二）規(guī)范地理實體名稱。根據(jù)地名管理相關(guān)法規(guī)規(guī)章，進(jìn)一步規(guī)范地名審批、宣傳和使用。對有地?zé)o名的有地名作用的地理實體進(jìn)行命名，對不規(guī)范地名進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，切實解決地名上存在的一地多名、地名重名，地名命名罔顧傳統(tǒng)、刻意崇洋、虛張聲勢、名不符實，地名譯寫不準(zhǔn)確、用字不規(guī)范、含義不健康等問題。

（三）提升地名普查圖形系統(tǒng)。全市地名普查底圖統(tǒng)一采用1∶1萬地形圖和高分辨率遙感影像圖，實現(xiàn)地名圖形數(shù)據(jù)和地名屬性數(shù)據(jù)逐一匹配、相互關(guān)聯(lián)。

（四）完善城鄉(xiāng)地名標(biāo)志體系。進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)地名標(biāo)志，并完善地名標(biāo)志信息庫。

（五）加強(qiáng)地名信息化建設(shè)。建立完善地名普查與地名管理信息系統(tǒng)，更新、匯總地名數(shù)據(jù)，加強(qiáng)地名信息化管理服務(wù)平臺建設(shè)。

（六）開發(fā)應(yīng)用地名普查成果。推進(jìn)地名普查成果部門共享，編撰地名圖、錄、典、志等，開發(fā)地名文化產(chǎn)品和地名信息服務(wù)產(chǎn)品，進(jìn)一步提高地名公共服務(wù)水平。

（七）開展歷史地名保護(hù)。挖掘、整理、保護(hù)歷史地名，完善歷史地名保護(hù)名錄。

（八）建立地名普查檔案。規(guī)范地名普查文件資料歸檔立卷工作，實現(xiàn)地名普查檔案的數(shù)字化管理。

二、普查范圍

本次地名普查的范圍是全市所有陸地國土。

三、組織實施

全市第二次全國地名普查工作由市第二次全國地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組（市地名委員會兼）組織實施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市民政局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，負(fù)責(zé)全市地名普查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)宣傳和督促檢查驗收。

此次地名普查以區(qū)級政區(qū)為單位進(jìn)行。區(qū)人民政府成立相應(yīng)普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，辦公室設(shè)在民政部門，按照市領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)地名普查工作。

全市各相關(guān)部門要做好地名普查涉及數(shù)據(jù)的提供和協(xié)助配合工作，指導(dǎo)和督促各區(qū)相關(guān)對口部門做好地名普查所需專題資料的整理及提供工作，并確保信息和數(shù)據(jù)的有效性和現(xiàn)勢性。

四、職責(zé)分工

（一）市第二次全國地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：

制定市第二次全國地名普查的有關(guān)政策和保障措施；組織部署市第二次全國地名普查工作；協(xié)調(diào)解決普查中的重大問題；審議重要地名命名更名事項；審定南京市第二次全國地名普查成果；承辦江蘇省第二次全國地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組和市政府交辦的其他有關(guān)工作。

（二）市第二次全國地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)：

擬定南京市第二次全國地名普查實施方案；負(fù)責(zé)組織全市第二次全國地名普查宣傳；負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的聯(lián)系協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)地名普查的會議組織、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、檢查指導(dǎo)驗收；負(fù)責(zé)全市地名普查數(shù)據(jù)庫與管理軟件開發(fā)；負(fù)責(zé)組織地名普查成果上報和建檔工作；負(fù)責(zé)組織編纂普查地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)地名圖、錄、典、志等；負(fù)責(zé)組織地名普查信息綜合應(yīng)用服務(wù)；承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

（三）相關(guān)部門職責(zé)：

市民政局履行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，負(fù)責(zé)全市地名普查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)宣傳和督促檢查驗收，負(fù)責(zé)地名普查日常工作，負(fù)責(zé)地名普查成果轉(zhuǎn)化工作。

市發(fā)改委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地名普查方案與國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及其他有關(guān)專項規(guī)劃的銜接工作，以及能源（包括電力）設(shè)施等相關(guān)資料的協(xié)調(diào)保障工作。

市經(jīng)信委負(fù)責(zé)地名普查所需通信設(shè)施和相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)保障工作。

市民宗局負(fù)責(zé)地名普查所需民族宗教事務(wù)相關(guān)資料的協(xié)調(diào)保障工作。

市教育局負(fù)責(zé)地名普查所需各級各類學(xué)校等相關(guān)資料的協(xié)調(diào)保障工作。

市公安局負(fù)責(zé)地名普查所需人口信息等相關(guān)資料的協(xié)調(diào)保障工作，做好地名普查中門樓牌設(shè)置更新工作。

市財政局負(fù)責(zé)市級地名普查經(jīng)費的保障落實和資金使用的監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)督促各地財政部門落實地方經(jīng)費。

市國土局負(fù)責(zé)地名普查所需第二次全國土地調(diào)查成果、地質(zhì)公園等相關(guān)資料的協(xié)調(diào)保障工作。

市規(guī)劃局負(fù)責(zé)地名普查所需第一次全國地理國情普查資料、基礎(chǔ)地理信息等相關(guān)資料的協(xié)調(diào)保障工作，并協(xié)助提供地名普查所需的地形圖、遙感及衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)。

市城管局負(fù)責(zé)地名普查所需城鎮(zhèn)路、街、巷標(biāo)志牌相關(guān)資料，做好地名普查中的路街巷地名標(biāo)志設(shè)置工作。

市住建委負(fù)責(zé)地名普查所需城市市政公用設(shè)施、歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）等相關(guān)資料的協(xié)調(diào)保障工作。

市交通局負(fù)責(zé)地名普查所需第二次全國公路普查、第三次全國港口普查成果以及公路、水路和鐵路等交通運輸設(shè)施基礎(chǔ)資料的協(xié)調(diào)保障工作。

市水利局負(fù)責(zé)地名普查所需第一次全國水利普查成果等基礎(chǔ)資料的協(xié)調(diào)保障工作。

市文廣新局負(fù)責(zé)地名普查所需文化場館、文化遺產(chǎn)、重點文物保護(hù)單位以及第三次全國文物普查成果等相關(guān)資料的協(xié)調(diào)保障工作。

市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)地名普查所需各級各類醫(yī)院以及基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、急救機(jī)構(gòu)等相關(guān)資料的協(xié)調(diào)保障工作。

市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)地名普查所需社會、經(jīng)濟(jì)、人口等相關(guān)統(tǒng)計資料的協(xié)調(diào)保障工作。

市工商局負(fù)責(zé)地名普查所需各類企業(yè)、從事經(jīng)營活動的單位等相關(guān)資料的協(xié)調(diào)保障工作。

市旅游委負(fù)責(zé)地名普查所需旅游資源基礎(chǔ)資料的協(xié)調(diào)保障工作。

市農(nóng)委負(fù)責(zé)地名普查所需林業(yè)經(jīng)營管理單位等相關(guān)資料的協(xié)調(diào)保障工作。

市地方志辦公室負(fù)責(zé)地名普查所需地方志等基礎(chǔ)資料的協(xié)調(diào)保障工作。

五、時間安排

全市第二次全國地名普查工作從2014年7月開始，到2017年12月結(jié)束，分三個階段進(jìn)行。

第一階段，2014年7月至2015年12月。對現(xiàn)有地名普查成果進(jìn)行自查、評估，制定地名普查實施方案，完善地名普查目錄，并成立機(jī)構(gòu)、人員培訓(xùn)、收集資料等各項準(zhǔn)備工作。全面開展補(bǔ)充調(diào)查、充實完善、規(guī)范地名、設(shè)置標(biāo)志等工作，切實提升地名普查成果質(zhì)量，形成覆蓋全市的統(tǒng)一、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化的普查成果。

第二階段，2016年1月至2016年12月。對各區(qū)普查成果進(jìn)行初審，做好省級檢查驗收，整改存在問題。做好國家檢查驗收的準(zhǔn)備工作。

第三階段，2017年1月至2017年12月。配合國家做好普查成果檢查驗收工作，完成成果整改、匯總、上報工作。推進(jìn)普查成果轉(zhuǎn)化利用，開發(fā)地名公共服務(wù)產(chǎn)品，開展總結(jié)表彰工作。

六、方法步驟

根據(jù)普查試點情況，結(jié)合我市實際，地名普查工作采取自主普查與購買服務(wù)相結(jié)合的方法實施，以塊為主、條塊結(jié)合，“塊”以各區(qū)數(shù)據(jù)為主，“條”以市各部門數(shù)據(jù)為主。

（一）制定方案。根據(jù)國家和省地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，結(jié)合自身實際，科學(xué)制定地名普查實施方案。

（二）培訓(xùn)人員。市地名普查辦負(fù)責(zé)全市地名普查業(yè)務(wù)骨干的綜合培訓(xùn)工作。各區(qū)地名普查辦根據(jù)實際需要開展地名普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)或?qū)I(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

（三）目錄準(zhǔn)備。做好地名普查目錄是開展地名普查工作的重要前提，在制定完善好地名普查目錄后，再依據(jù)目錄收集各類地名的基本情況、位置及相關(guān)屬性信息，必要時進(jìn)行實地踏勘、測量地理坐標(biāo)和拍攝影像。

（四）收錄完善。全面收集與地名相關(guān)的歷史沿革、名稱由來以及相關(guān)屬性信息資料，充分利用地名圖、錄、典、志和地名審批材料等成果資料，加強(qiáng)對地名含義和沿革的調(diào)查研究，保證地名信息詳實準(zhǔn)確和相關(guān)信息應(yīng)填必填，全面擴(kuò)充地名屬性和地名文化內(nèi)容。

（五）規(guī)范地名。結(jié)合貫徹《江蘇省地名管理條例》，完善地名命名、更名的審批權(quán)限和程序，引入社會征集、專家論證等機(jī)制，提高地名管理的民主決策、科學(xué)決策水平。對有指位作用的無名地理實體進(jìn)行命名，對不規(guī)范地名進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

（六）設(shè)置地名標(biāo)志。依據(jù)國家地名標(biāo)志有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善城鄉(xiāng)地名標(biāo)志體系，對不規(guī)范地名標(biāo)志進(jìn)行糾正，對缺失的地名標(biāo)志進(jìn)行補(bǔ)設(shè)，并根據(jù)本地實際拓展重要地理實體和歷史地名的地名標(biāo)志設(shè)置。

（七）精確定位。采用實地測量法或圖解法，按規(guī)定足量采集定位點信息，確保地名位置精度小于20米。

（八）補(bǔ)充勘測行政區(qū)域界線。對2011年以來因行政區(qū)劃調(diào)整而變更的行政區(qū)域界線進(jìn)行補(bǔ)勘，并標(biāo)繪到國家地名數(shù)據(jù)庫中。

（九）內(nèi)業(yè)處理。將原地名數(shù)據(jù)庫的屬性數(shù)據(jù)和1∶5萬圖形數(shù)據(jù)導(dǎo)入新開發(fā)的基于1∶1萬地形圖全省地名普查系統(tǒng)，并作糾偏、檢查、修正處理；將新采集的地名相關(guān)數(shù)據(jù)和新測量的界線信息錄入全省地名普查系統(tǒng)，結(jié)合遙感影像圖判別修改地名矢量地圖上的地名注記和變化的地物；將各類地名標(biāo)注在1∶1萬電子地圖上，實現(xiàn)地名矢量電子地圖和屬性數(shù)據(jù)庫邏輯對應(yīng)、逐一關(guān)聯(lián)。

（十）地名信息化建設(shè)。完善各級國家地名數(shù)據(jù)庫，更新、匯總地名數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，建立各級地名數(shù)據(jù)庫的年度更新上報機(jī)制。積極采用衛(wèi)星定位、遙感、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，加強(qiáng)地名信息化建設(shè)，建立完善地名管理信息系統(tǒng)、地名檔案信息庫和地名公眾查詢服務(wù)平臺。

（十一）制作成果。填寫各類普查成果表；標(biāo)繪地名普查成果圖；對普查成果和文件資料進(jìn)行數(shù)字化處理；起草地名普查工作總結(jié)；起草地名普查成果上報審核報告。

（十二）驗收。地名普查驗收采取逐級上報驗收的方式進(jìn)行，驗收內(nèi)容包括組織實施和普查成果兩個方面。區(qū)地名普查辦先行自查，根據(jù)自查情況改進(jìn)后報市地名普查辦進(jìn)行初審；市地名普查辦完成初審并指導(dǎo)各區(qū)修改完善后報省地名普查辦驗收，最終由國務(wù)院地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

（十三）上報歸檔。普查成果驗收合格后，逐級上報。完成普查文件、資料、成果等的立卷歸檔工作。

（十四）開發(fā)應(yīng)用地名普查成果。利用地名普查成果，編纂出版地名圖、錄、典、志等各類地名圖書、地名文化影像制品、地名多媒體查詢系統(tǒng)等。利用地名管理信息系統(tǒng)，向社會提供基礎(chǔ)性地名信息服務(wù)，多領(lǐng)域多層次拓展地名服務(wù)內(nèi)容。

（十五）加強(qiáng)地名文化保護(hù)。在開展地名普查的同時，挖掘、整理、保護(hù)歷史地名，并甄選歷史悠久具有較大歷史文化價值的地名建立歷史地名保護(hù)名錄。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、各相關(guān)責(zé)任部門要成立相應(yīng)的普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)職責(zé)范圍內(nèi)地名普查工作，嚴(yán)格按照《第二次全國地名普查工作規(guī)程》和有關(guān)政策規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等開展工作。

（二）建立聯(lián)絡(luò)員制度。為加強(qiáng)地名普查工作各成員單位之間的聯(lián)系，及時溝通情況，研究解決普查工作中遇到的問題，各成員單位明確相關(guān)職能處室具體負(fù)責(zé)，并確定一名干部作為聯(lián)絡(luò)員；聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)向地名辦公室提供本單位有關(guān)地名普查的信息資料。市地名普查辦要定期召集聯(lián)絡(luò)員會議，交流進(jìn)展情況，討論分析問題，提出解決方案，推進(jìn)工作落實。

（三）積極開展宣傳。各區(qū)、各相關(guān)責(zé)任部門要根據(jù)地名普查工作部署，結(jié)合實際，積極采取街頭宣傳、社區(qū)宣傳、媒體宣傳、廣告宣傳等多種方式，并充分發(fā)揮好窗口單位貼近群眾的優(yōu)勢，廣泛宣傳地名普查工作，營造濃厚的輿論氛圍和良好的社會形象。

（四）落實人員經(jīng)費。各級、各部門應(yīng)根據(jù)地名普查工作情況，做好經(jīng)費預(yù)算，及時向同級財政部門溝通情況，申報經(jīng)費，對落實的經(jīng)費要從緊掌握，?？顚Ｓ?。各責(zé)任部門地名普查工作班子要根據(jù)自身工作需要，落實專人負(fù)責(zé)地名普查工作。

（五）建立成果驗收制度。對全市第二次全國地名普查信息采取逐級驗收上報制度。鎮(zhèn)街對村居驗收，區(qū)對鎮(zhèn)街及相關(guān)單位驗收，市部門對口驗收，市地名普查辦對區(qū)和市直部門驗收，一級對一級驗收，一級對一級負(fù)責(zé)，驗收合格，方可匯總上報，確保信息采集準(zhǔn)確無誤。

（六）按時保質(zhì)完成任務(wù)。此次地名普查主要是對第二次地名普查工作查補(bǔ)和完善，工作涉及面廣，工作量大，專業(yè)要求比較強(qiáng)，各地、各有關(guān)部門要集中一定的人力，嚴(yán)格按序時進(jìn)度要求推進(jìn)普查工作，確保地名普查質(zhì)量，減少和避免工作的反復(fù)，確保按時保質(zhì)完成普查工作。

附件下載：

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/rule/47612.html

本文關(guān)鍵詞： 南京市, 南京市人民政府, 寧政辦發(fā)