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《南京市人民政府辦公廳關于印發(fā)2015年全市穩(wěn)定價格和治亂減負目標責任分解落實意見的通知》
寧政辦發(fā)〔2015〕46號
各區(qū)人民政府，市各有關單位：
現將《2015年全市穩(wěn)定價格和治亂減負目標責任分解落實意見》印發(fā)給你們，請結合實際抓好落實,確保目標任務的順利完成。
請市政府市場價格調控聯席會議辦公室（市物價局）積極會同有關部門及時跟蹤督促推進相關工作，認真做好檢查考核，并將考核的結果報市政府。
2015年全市穩(wěn)定價格和治亂減負
目標責任分解落實意見
為進一步加強穩(wěn)定價格和治亂減負工作，完善價格調控機制，確保實現2015年全市價格總水平預期調控目標。根據《江蘇省2015年價格調控目標責任制實施意見》，提出2015年全市穩(wěn)定價格和治亂減負目標責任分解落實意見。
一、穩(wěn)定價格目標責任
（一）總目標
全面貫徹落實國家及省、市相關要求，2015年全市居民消費價格總水平年度漲幅控制在省定標準。
（二）責任單位
各區(qū)人民政府
市發(fā)改委、市農委、市物價局、市商務局、市民政局、市人社局、市財政局、市交通運輸局、市公安局、市工商局、市質監(jiān)局、市供銷社，南京化工園管委會、南京高新開發(fā)區(qū)管委會
（三）目標責任分解
1．完善價格調控機制。規(guī)范和完善市場價格調控聯席會議工作機制，圍繞全市穩(wěn)定價格總目標，分解制定各項具體工作措施。（各責任單位）
2．加強價格調節(jié)和補貼專項資金使用管理。全面貫徹執(zhí)行國家和省有關規(guī)定，認真落實《南京市農副產品平價商店專項資金管理實施辦法》，規(guī)范價格調節(jié)和補貼專項資金的使用，發(fā)揮價格調節(jié)和補貼專項資金在保供穩(wěn)價和補貼困難家庭方面的作用，積極探索利用調節(jié)基金穩(wěn)定市場價格水平的長效機制。（市財政局、市商務局、市民政局、市物價局，各區(qū)人民政府，南京化工園管委會、南京高新開發(fā)區(qū)管委會）
3．加強主副食品供應和考核工作。采取有力措施保障主副食品供應，穩(wěn)定市場價格水平，確保恩格爾系數小于36%。加強對各區(qū)副食品價格水平的考核，市價格調控聯席會議辦公室每月通報各區(qū)副食品市場綜合平均價格漲跌幅度排名，年終對全年累計漲跌幅度進行排位考核。（市農委、市商務局、市物價局，各區(qū)人民政府，南京化工園管委會、南京高新開發(fā)區(qū)管委會）
4．抓好“米袋子”、“菜籃子”生產基地建設。深入實施農業(yè)現代化工程，全力推進農業(yè)“1115”工程，穩(wěn)步提升糧食及“菜籃子”產品綜合生產能力。全年新建高標準農田12萬畝，糧食生產面積穩(wěn)定在235萬畝左右，總產穩(wěn)定在115萬噸左右；全年蔬菜播種面積穩(wěn)定在142萬畝左右，新建4個省級“菜籃子”工程蔬菜生產基地，發(fā)展設施蔬菜園藝3萬畝；推進畜牧業(yè)健康發(fā)展，建設省級畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場8個，生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重比上年提高5個百分點。（市農委）
5．落實主副食品儲備和調運制度。貫徹落實國家糧食購銷政策，適時啟動最低收購價執(zhí)行預案。落實國家新增地方糧食儲備計劃，繼續(xù)充實成品糧油儲備，確保市級食用植物油儲備7000噸，糧食儲備保證3個月以上供應量。落實豬肉、蔬菜等政府儲備指標，確保豬肉儲備1800噸、牛肉儲備100噸，活體豬儲備30000頭，活體牛儲備600頭。蔬菜在庫儲備3000噸，在田簽約蔬菜儲備10000噸。依托大型批發(fā)農貿市場做好耐貯蔬菜的儲備工作，確保重要的耐貯存蔬菜品種5—7天消費量的動態(tài)庫存。完善主副食品應急預案和應急機制，在惡劣天氣等緊急情況下，啟動臨時調運補貼，保障市場供應。（市商務局、市發(fā)改委、市物價局、市財政局、市供銷社）
6．提升平價商店管理水平。強化平價商店目標管理，確保全市200家以上平價商店正常運營；積極落實《南京市農副產品平價商店考核獎勵辦法》，有效使用平價商店專項資金，實施政府資金補貼、獎勵與平價商店執(zhí)行平價政策、銷售數量和惠民情況相掛鉤制度，獎優(yōu)罰劣，著力提升平價商店運行質量；健全平價商店長效管理機制，堅持市場化運作，加強督查考核，完善平價商店準入、退出、檢查巡查、考核、扶持等管理制度，實行優(yōu)勝劣汰，促進平價商店布局優(yōu)化、提檔升級、樹立品牌，努力穩(wěn)定“菜籃子”價格。（市物價局、市商務局、市財政局、市供銷社、市農委、市公安局、市工商局，各區(qū)人民政府，南京化工園管委會、南京高新開發(fā)區(qū)管委會）
7．強化農貿市場及超市監(jiān)管。規(guī)范農產品市場和深加工秩序，加強流通市場監(jiān)管。強化農副產品檢測，落實農副產品溯源機制。完善農貿市場攤位費和超市進場費相關管理制度，規(guī)范農貿市場和超市價費秩序，推動農副產品基地與農貿市場掛鉤對接。（市物價局、市商務局、市工商局、市質監(jiān)局，各區(qū)人民政府，南京化工園管委會、南京高新開發(fā)區(qū)管委會）
8．落實鮮活農產品運輸綠色通道政策。在市域收費站設立“綠色通道”，對符合條件的鮮活農產品運輸車輛一律實行免費通行，并加強日常督促與檢查，確保農產品流通運力充足、運輸通暢，促進和保障市場供應。（市交通運輸局、市公安局）
9．加強市場價格監(jiān)管。建立網絡化市場價格監(jiān)管制度，實現市場價格監(jiān)管全覆蓋。重點開展重大節(jié)日和重大活動期間的市場巡查，重點整治交通運輸、餐飲、食宿等價格秩序。暢通“12358”價格舉報通道，及時受理群眾投訴舉報，完善價格社會監(jiān)督網絡，加強對市場價格的日常監(jiān)管。（市物價局、市交通運輸局，各區(qū)人民政府）
10．主動引導社會輿論。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體作用，做好輿情監(jiān)測和信息反饋工作，注重與媒體的溝通協(xié)調，主動回應價格熱點難點，全面解讀、宣傳各地在保供穩(wěn)價方面采取的措施、取得的成效等，主動引導社會輿論，確保社會和諧穩(wěn)定。（市委宣傳部，市物價局，各區(qū)人民政府，南京化工園管委會、南京高新開發(fā)區(qū)管委會）
11．開展市場聯合檢查。加強對批發(fā)市場、農貿市場、超市等單位的市場聯合大檢查，嚴厲打擊捏造散布漲價信息、惡意囤積、欺行霸市、哄抬價格、變相漲價、相互串通、價格欺詐等擾亂市場秩序的違法行為，切實維護良好的市場秩序。（市物價局、市商務局、市工商局、市質監(jiān)局、市公安局，各區(qū)人民政府）
12．加強消費維權。充分發(fā)揮“12315”消費者投訴舉報熱線作用，加強“五進”站點建設，擴大“E通315”覆蓋面，暢通消費者訴求渠道，認真受理并及時處理消費者咨詢、申訴和舉報，對不正當競爭和壟斷等違法行為，依法進行查處，切實保護消費者合法權益。（市工商局）
13．強化監(jiān)測預警和信息發(fā)布。重視價格監(jiān)測預警體系建設，慎重出臺政府調價項目，強化糧油肉蛋菜等重要民生商品和服務價格的監(jiān)測分析和預警預報，準確研判和把握市場價格走勢；完善民生價格信息公布制度。深化重要民生價格公示工作，開展涉及民生的重要商品和服務價格的成本調查，發(fā)布價格成本信息，引導經營者合理定價。（市物價局，各區(qū)人民政府）
14．建立快速反應機制。落實《南京市價格異動應急預案》，建立市場價格異動快速反應機制，及時發(fā)現傾向性、苗頭性問題，迅速介入，妥善處置。（各責任單位）
15．適時提請出臺干預措施。在價格上漲過快時，按照城鄉(xiāng)居民生活必需品和重要生產資料價格臨時干預預案的規(guī)定，由市價格主管部門及時提請市政府，向省政府提出實施臨時價格干預措施的建議，確保市場價格總水平的基本穩(wěn)定。（市物價局）
16．切實保障困難群體生活。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，按規(guī)定適時啟動并做好低收入群體價格補貼工作，確保補貼按時發(fā)放，并結合各地實際不斷完善補貼機制措施，努力確保困難群體生活水平不因價格上漲受到較大影響。逐步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，落實職工最低工資標準調整機制，認真落實失業(yè)人員基本生活消費價格上漲動態(tài)補貼。（市民政局、市人社局、市財政局、市物價局、市發(fā)改委）
二、治亂減負目標責任
（一）總目標
嚴格執(zhí)行國家和省市取消、取締的收費項目及降低的收費標準，落實收費減免優(yōu)惠政策，全年無違法、違規(guī)收費行為發(fā)生。建立收費目錄動態(tài)管理制度，定期清理并公布行政事業(yè)性收費、經營服務性收費目錄清單。
（二）責任單位
各區(qū)人民政府
市農委、市住建委、市旅游委、市物價局、市國土局、市教育局、市衛(wèi)生局、市公安局、市交通運輸局、市工商局、市質監(jiān)局、市環(huán)保局、市城管局、市民政局、市人社局、市人防辦，南京化工園管委會、南京高新開發(fā)區(qū)管委會
（三）目標責任分解
1．建立并公開涉企行政審批前置服務收費目錄清單。全面清理規(guī)范現行涉企行政審批前置服務收費政策，建立行政審批前置服務收費目錄管理制度，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。（市物價局）
2．嚴格執(zhí)行各項收費管理規(guī)定。確保國家、省市宣布取消、取締的收費項目和降低的收費標準執(zhí)行到位，各責任單位及其所屬單位無擅自立項、超標準、超范圍、搭車收費等行為發(fā)生。（各責任單位）
3．落實各項收費優(yōu)惠政策。落實涉及企業(yè)改革、促進和諧發(fā)展的各項收費優(yōu)惠政策。落實下崗失業(yè)人員再就業(yè)和低保對象等弱勢群體的各項收費減免優(yōu)惠政策。（各責任單位）
4．規(guī)范教育收費。認真落實學前一年基本免費教育和外來務工子女就學政策。執(zhí)行公辦高中“三限”政策（限分數、限人數、限錢數），規(guī)范服務性收費和代收費行為，嚴禁收取與入園、入學掛鉤的贊助費，做好民辦惠民幼兒園認定工作。認真落實對大中專院校家庭經濟困難學生的資助政策，并建立與物價聯動的補貼機制，保持大中專院校學生食堂飯菜價格基本穩(wěn)定。（市教育局、市物價局，各區(qū)人民政府）
5．加強商品住房與租賃市場監(jiān)管。繼續(xù)做好普通商品住房預售價格監(jiān)管工作，嚴格落實商品住房“明碼標價”和“一價清”制度；進一步加強房地產市場監(jiān)測分析，切實加強房地產市場監(jiān)管，提前做好房地產市場風險預警，嚴厲打擊虛假廣告、合同欺詐等違法違規(guī)行為；進一步加強商品房租賃管理，積極培育住房租賃市場，著力規(guī)范租賃市場秩序，加大房屋租賃市場監(jiān)管力度。（市住建委、市物價局、市工商局）
6．加強醫(yī)療服務收費的監(jiān)管。繼續(xù)推進公立醫(yī)院醫(yī)藥價格綜合改革，逐步建立新型醫(yī)療服務定價機制和管理機制。制定實施城市公立醫(yī)院價格改革方案，試點公立醫(yī)院藥品實行零差率銷售，有效控制醫(yī)藥費用不合理增長。加強區(qū)級公立醫(yī)院醫(yī)藥價格綜合改革跟蹤評估，促進分級診療制度的建立。加強對非公立醫(yī)療機構價格行為的監(jiān)管。（市衛(wèi)生局、市物價局、市財政局、市人社局，各區(qū)人民政府）
7．加強旅游收費監(jiān)管。重點加強重大節(jié)假日期間景點門票及延伸服務收費監(jiān)管，完善明碼標價工作，督促企業(yè)按照約定及標準提供質價相符的服務，重點治理低價惡性競爭和價格欺詐等擾亂市場價格的行為，凈化旅游市場環(huán)境，促進旅游業(yè)健康發(fā)展。（市旅游委、市物價局）
8．貫徹落實涉農價格（收費）政策。加強農業(yè)排灌水、電費等監(jiān)管，無亂收費和亂加價行為。認真落實農產品價格保護政策，保持農資正常供應和價格基本穩(wěn)定。加強區(qū)級中心鎮(zhèn)、村建設的收費監(jiān)管，農民自住房基礎設施配套費等收費減免政策落實到位，執(zhí)行率達100%。（市物價局、市農委，各相關區(qū)人民政府）
三、組織實施
（一）加強組織領導。市場價格調控聯席會議負責價格調控目標責任制的制訂、督查和考核工作，市場價格調控聯席會議辦公室承擔日常工作。各區(qū)政府、南京化工園管委會、南京高新開發(fā)區(qū)管委會、各有關部門要高度重視價格調控工作，切實把抓生產、促流通、保供應、穩(wěn)物價等價格調控的各項任務落到實處。
（二）明確目標責任。各區(qū)政府、南京化工園管委會、南京高新開發(fā)區(qū)管委會、各有關部門要按照職責分工和目標任務要求，分解調控責任，細化相關措施，認真抓好落實，并根據要求上報落實調控目標責任制情況。
（三）強化目標考核。由市物價局牽頭，及時跟蹤了解價格調控目標責任制落實情況，每半年召開一次聯席會議，通報調控措施到位情況，分析存在問題，提出政策建議。年底對全年調控目標責任制落實情況進行總結、考核和獎勵，并提出下一年度的調控建議。
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