寧政辦發(fā)〔2015〕22號《南京市人民政府辦公廳關于加快南京市保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》

《南京市人民政府辦公廳關于加快南京市保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》



寧政辦發(fā)〔2015〕22號

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

為深入貫徹《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕29號）精神，認真落實《省政府關于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的實施意見》（蘇政發(fā)〔2014〕124號）、《市政府關于全面深化金融改革創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（寧政發(fā)〔2014〕172號），加快全市保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，結合我市實際，現(xiàn)制定如下實施意見。

一、充分認識加快保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要意義

保險是現(xiàn)代經濟的重要產業(yè)和風險管理的基本手段，是體現(xiàn)社會文明水平、經濟發(fā)達程度、社會治理能力的重要標志。近年來，全市保險業(yè)保持了穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢，在完善社會保障體系建設、助推經濟發(fā)展、服務民生方面發(fā)揮了越來越重要的作用，保險深度、保險密度分別超過3.2%和3200元/人，已經成為南京市國民經濟的重要產業(yè)和特色行業(yè)。

當前，我市正處于社會轉型發(fā)展和產業(yè)優(yōu)化升級的關鍵時期，加快保險業(yè)發(fā)展，不僅有利于進一步優(yōu)化金融資源配置，降低經濟運行的風險成本，也有利于提高社會管理水平，構建多層次社會保障及風險防范體系，促進社會和諧穩(wěn)定。各區(qū)、各部門要充分認識保險的功能作用，把發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)放在經濟社會工作整體布局中統(tǒng)籌考慮，將保險機制嵌入完善金融體系、改善民生保障、創(chuàng)新社會管理、促進經濟提質增效升級的制度設計，為全面建設小康社會提供保險服務和支持。

二、指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想。以黨的十八大精神為指導，按照《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的若干意見》的總體要求，把發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)作為促進經濟轉型、轉變政府職能、帶動擴大就業(yè)、完善社會治理、保障改善民生的重要抓手，開拓新思路、建立新機制、探索新體制，推動建設具備市場競爭力、富有創(chuàng)造力和充滿活力的現(xiàn)代保險服務業(yè)，為全面深化我市金融改革創(chuàng)新發(fā)展、打造泛長三角區(qū)域金融中心提供有力支撐。

（二）發(fā)展目標。推動保險成為政府、企業(yè)、居民風險管理和財富管理的基本手段，成為提高保障水平和保障質量的重要渠道，成為政府改進公共服務、加強社會管理的有效工具，有效發(fā)揮保險社會“穩(wěn)定器”和經濟“助推器”的作用。到2020年，基本建成保障全面、功能完善、安全穩(wěn)健、誠信規(guī)范，具有較強服務能力、創(chuàng)新能力和國際競爭力，與我市經濟社會發(fā)展需求相適應的現(xiàn)代保險服務業(yè)，全力打造機制靈活、運轉協(xié)調、政策配套、充滿活力的保險創(chuàng)新試驗區(qū)。全市實現(xiàn)保費收入800億元，保險深度（保費收入/國內生產總值）超過5%，保險密度（保費收入/總人口）達到7000元/人。

三、創(chuàng)新保險組織體系，深化保險市場建設

（一）深化全市保險行業(yè)改革創(chuàng)新。大力推動全市保險行業(yè)改革力度，完善公司治理，規(guī)范營銷行為，切實加強保險機構自主創(chuàng)新能力。加快完善保險市場體系，支持設立區(qū)域再保中心、專業(yè)保險公司和信用保險專業(yè)機構。支持鼓勵駐寧各保險機構積極運用網絡、計算機、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網等新技術促進銷售渠道和服務模式創(chuàng)新。推動在寧保險公司提供質優(yōu)價廉、通俗易懂、誠信規(guī)范的保險產品和服務。

（二）支持本地法人保險機構做大做強。支持本地法人保險機構通過強化管理和完善經營機制，加快發(fā)展，做優(yōu)做強。加快組建紫金富邦人壽保險有限公司等本地法人保險機構。支持本地法人保險公司在符合保監(jiān)會相關準入條件后，積極申請獲得信用風險管理資質，通過單獨或聯(lián)合設立保險資產管理公司等方式，圍繞我市經濟社會建設重點項目開發(fā)產品、吸引資金。

（三）充分發(fā)揮保險中介市場作用。不斷提升保險中介機構的專業(yè)技術能力，發(fā)揮中介機構在風險定價、防災防損、風險顧問、損失評估、理賠服務等方面的積極作用，更好地為保險消費者提供增值服務。優(yōu)化保險中介市場結構，規(guī)范市場秩序。穩(wěn)步推進保險營銷體制改革。

（四）強化保險業(yè)信用體系建設。加強保險信用信息基礎設施建設，擴大信用記錄覆蓋面，嘗試引入外部數(shù)據(jù)（銀行業(yè)、通訊業(yè)等）進行信用信息大數(shù)據(jù)分析，從多方面、多維度關聯(lián)，進行個人、單位、集體等的信用評級計算、分析和預測，推動和完善信用共享機制建設。引導保險機構采取差別化保險費率等手段，對守信者予以激勵，對失信者進行約束。完善保險從業(yè)人員信用檔案制度、保險機構信用評價體系和失信懲戒機制。

（五）合理布局全市保險機構集聚。進一步強化河西保險業(yè)集聚布局，引導新設立的保險機構入駐河西金融集聚區(qū)（金融城）。逐步提升新街口商務中心保險業(yè)的功能，重點發(fā)展互聯(lián)網保險、民生保險等新型保險服務業(yè)態(tài)，形成與河西金融集聚區(qū)功能互補、合作共贏、協(xié)同發(fā)展的格局。有效引導、合理規(guī)劃江北新區(qū)的保險業(yè)布局，助推江北新區(qū)建設國家轉型升級示范區(qū)。

（六）推進保險創(chuàng)新試驗區(qū)建設。加強與行業(yè)監(jiān)管部門溝通，積極爭取保險業(yè)重大改革創(chuàng)新項目優(yōu)先在南京先行先試。努力將保險創(chuàng)新試驗區(qū)建設成為解決保險領域突出問題的試驗基地、提升保險服務實體經濟能力的示范平臺和體現(xiàn)保險業(yè)改革方向的重要窗口。

四、創(chuàng)新小微企業(yè)保險融通渠道，助推實體經濟轉型升級

（一）推進小額貸款保證保險試點。堅持“政府引導，市場化運作”的原則，建立政府、保險、銀行風險共擔機制，通過保險公司與銀行合作模式，為缺少抵質押、第三方擔保的中小微企業(yè)提供小額貸款保證保險融資增信支持。

（二）進一步深化科技保險工作。確立科技保險專營化、專業(yè)化的創(chuàng)新發(fā)展方向，推動科技保險公司專注服務于科技企業(yè)和開展科技金融業(yè)務，重點扶持初創(chuàng)期、成長期科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。設立南京市科技保險保費補貼和風險補償資金，構建省市聯(lián)動的科技保險風險補償機制。鼓勵和引導科技保險公司契合科技企業(yè)實際需求，創(chuàng)新保險產品，擴大保險覆蓋面，不斷提升服務質量和專業(yè)化水平。將科技保險公司打造成為全市科技創(chuàng)業(yè)投融資體系的重要支柱，使科技保險成為全市科技領域自主創(chuàng)新的重要風險保障。

（三）鼓勵發(fā)展出口信用保險和國內貿易信用險。發(fā)揮出口信用保險促進外貿穩(wěn)定增長和轉型升級的作用，加大出口信用保險對自主品牌、自主知識產權、戰(zhàn)略性新興產業(yè)的支持力度，支持企業(yè)“走出去”。大力發(fā)展國內貿易信用保險，提升企業(yè)信用，為實體經濟發(fā)展和進出口貿易提供融資便利和風險保障。

（四）開展互聯(lián)網保險業(yè)務創(chuàng)新。鼓勵保險機構開展與互聯(lián)網金融特點相適應的保險產品、營銷、服務以及交易方式創(chuàng)新，積極培育互聯(lián)網保險新業(yè)態(tài)和新型要素交易平臺。

五、創(chuàng)新民生類保險產品與服務，提升社會管理和公共服務水平

（一）大力發(fā)展各類服務民生的責任保險。強化政府引導、市場運作、立法保障的責任保險發(fā)展模式。全面推進環(huán)境污染責任保險制度，完善“專業(yè)承辦、集體投保、共同承?！钡倪\作模式，建立公平、公正、權威的第三方環(huán)境風險評估機制，培育發(fā)展本地區(qū)第三方環(huán)境損害鑒定機構。充分發(fā)揮安全生產責任保險在安全生產中的經濟補償和社會管理功能，切實保障從業(yè)人員合法權益，促進企業(yè)主體責任落實。健全完善自然災害民生綜合保險制度，有效降低居民群眾因自然災害、意外事故造成的人身財產損失。積極推進食品安全責任保險，及時化解由食品安全引發(fā)的社會矛盾和糾紛。進一步完善學生人身傷害事故責任保險制度，防范和妥善化解各類校園安全事故責任風險。探索建立巨災保險制度，逐步形成財政支持下的多層次巨災風險分散機制。在條件合適的領域探索開展強制責任保險試點。

（二）加快發(fā)展商業(yè)健康保險。大力發(fā)展與基本醫(yī)療保險有機銜接的商業(yè)健康保險。支持商業(yè)保險機構根據(jù)我市市場實際和多元化醫(yī)療服務需求，積極開發(fā)健康保險產品，并提供與商業(yè)健康保險產品相結合的疾病預防、健康維護、慢性病管理等健康管理服務。鼓勵符合條件的保險公司參與城鄉(xiāng)居民大病保險承辦工作，提高大病保險的運行效率和服務水平。發(fā)揮市場機制作用，促進基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助的協(xié)同互補，切實減輕參保人員大病醫(yī)療費用負擔。加快發(fā)展醫(yī)療責任保險、醫(yī)療意外保險，探索發(fā)展多種形式的醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險，分擔醫(yī)療執(zhí)業(yè)風險，促進化解醫(yī)療糾紛，推動建立平等和諧醫(yī)患關系。

（三）創(chuàng)新養(yǎng)老保險產品服務。加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險，建立多層次的養(yǎng)老保障體系。積極推廣養(yǎng)老服務意外保險制度，增強養(yǎng)老服務行業(yè)風險防范和服務保障功能。鼓勵保險機構探索開展住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。探索開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。積極支持發(fā)展長期護理保險。支持符合條件的保險機構投資養(yǎng)老服務產業(yè)，促進保險服務業(yè)與養(yǎng)老服務業(yè)融合發(fā)展。結合江北新區(qū)建設，積極探索企業(yè)年金、個人稅延、住房反向抵押等養(yǎng)老保險創(chuàng)新產品的試點。

六、創(chuàng)新支農惠農方式，大力發(fā)展“三農”保險

（一）進一步完善農業(yè)保險運行機制。逐步建立與我市現(xiàn)代都市農業(yè)發(fā)展要求相適應的農業(yè)保險險種體系。進一步擴大主要種植業(yè)保險覆蓋面，繼續(xù)把發(fā)展高效設施農業(yè)保險擺在突出位置。支持保險機構開發(fā)產量保險、價格指數(shù)保險、天氣指數(shù)保險等新型農業(yè)保險產品，豐富農業(yè)保險風險管理工具。支持保險機構提供保障適度、保費低廉、保單通俗的“三農”保險產品。

（二）建立“三農”保險銀?；訖C制。鼓勵發(fā)展家庭財產險、人身意外險及相關責任險等農村小額保險。引導銀行機構與保險公司加強合作，推進農村小額貸款保證保險試點，鼓勵家庭農場、農業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)通過投保貸款保證保險獲得小額融資。

七、創(chuàng)新推動保險資金運用，促進經濟提質增效升級

（一）拓寬保險資金運用渠道和范圍。進一步開辟保險直接融資和間接融資渠道，鼓勵保險公司以債權、股權、股債結合等方式，參與南京市重大基礎設施、棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)化建設、產業(yè)投資基金以及醫(yī)療、養(yǎng)老機構等建設，支持我市重點項目和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展。

（二）加強與保險集團的戰(zhàn)略合作。加強與保險法人總部、資產管理公司聯(lián)系，深化與中國人壽集團、平安集團等保險集團的戰(zhàn)略合作，及時反饋符合保險資金運用標準、具有較高安全性和穩(wěn)定收益率的長期投資項目信息，暢通信息渠道，促成項目、資金有效銜接。

八、加強組織保障，促進保險市場健康穩(wěn)定發(fā)展

（一）建立服務協(xié)調機制。建立南京市保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)席會議制度，市金融辦為聯(lián)席會議牽頭單位，會同有關部門統(tǒng)籌推進保險創(chuàng)新發(fā)展相關工作，聯(lián)席會議辦公室設在市金融辦。

（二）鼓勵政府通過多種方式購買保險服務。按照管辦分開、政事分開要求，引入競爭機制，通過招標等方式，鼓勵有資質的商業(yè)保險機構參與政府委托的保險經辦服務，降低運行成本，提升政府管理效率和服務質量。對于商業(yè)保險機構運營效率更高的公共服務，政府可以委托保險機構經辦，也可以直接購買保險產品和服務；對于具有較強公益性，但市場化運作無法實現(xiàn)盈虧平衡的保險服務，可以由政府給予一定支持。

（三）加大財政支持力度。建立保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展獎勵激勵機制，加大對保險創(chuàng)新業(yè)務的保費補貼與風險補償。對在保險資金運用、保險創(chuàng)新產品與服務等方面有突出貢獻的保險機構，優(yōu)先予以金融創(chuàng)新獎勵。對新入駐河西金融集聚區(qū)的國內外保險法人總部、地區(qū)總部、中介服務機構、新型金融組織等給予一次性補助、購（租）房補助等獎勵補助。對符合條件的保險業(yè)高層次金融人才、保險機構高管人員給予獎勵補助。

（四）加強保險投資興辦養(yǎng)老產業(yè)和健康服務業(yè)的用地保障。鼓勵符合條件的保險機構投資興辦養(yǎng)老產業(yè)和健康服務業(yè)機構。在土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老產業(yè)、健康服務業(yè)發(fā)展需要，擴大養(yǎng)老服務設施、健康服務業(yè)用地供給。加強對養(yǎng)老、健康服務設施用地監(jiān)管，嚴禁改變土地用途。

（五）建立多層次保險業(yè)人才培養(yǎng)與引進體系。充分發(fā)揮南京科教資源豐富的優(yōu)勢，強化高校在保險業(yè)的人才教育培養(yǎng)工作中的基礎性作用，構建多層次、多形式的保險專業(yè)教育培訓體系。完善保險業(yè)人才引進配套制度，為保險業(yè)高層次金融人才、保險機構高管人員提供醫(yī)療、子女教育、購租房等提供便利。

（六）提升全社會保險意識。新聞宣傳部門要把握正確的輿論導向，加強與保險機構的合作，鼓勵廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網等開辦專門的保險頻道或節(jié)目欄目。深入學校、廠礦、社區(qū)、農村等開展保險意識宣傳，在全社會形成學保險、懂保險、用保險的氛圍。加強保險消費者合法權益保護宣傳，普及保險知識，倡導科學理性的保險消費觀念。

南京市人民政府辦公廳

2015年2月6日

附件下載：

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/rule/47608.html

本文關鍵詞： 南京市, 南京市人民政府, 寧政辦發(fā)