寧政辦發(fā)〔2015〕27號《南京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財政局等部門關于進一步加強鎮(zhèn)街管理的意見的通知》

《南京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財政局等部門關于進一步加強鎮(zhèn)街管理的意見的通知》



寧政辦發(fā)〔2015〕27號

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

市財政局、市編辦、市人社局、市審計局擬定的《關于進一步加強鎮(zhèn)街管理的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

南京市人民政府辦公廳

2015年2月27日

關于進一步加強鎮(zhèn)街管理的意見

（市財政局 市編辦 市人社局 市審計局 2015年2月）

為貫徹執(zhí)行國家和省市政策管理規(guī)定，進一步加強鎮(zhèn)街編制、人員人事、公共財政支出等管理，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定如下意見：

一、加強鎮(zhèn)街編外人員規(guī)范管理

（一）強化管理機制。按照《印發(fā)〈關于嚴格規(guī)范市級機關和事業(yè)單位編外人員管理的意見〉的通知》（寧委辦發(fā)〔2013〕43號）要求，健全完善鎮(zhèn)街編外聘用人員管理制度，建立機構(gòu)編制、組織、人社、財政、紀檢（監(jiān)察）等部門協(xié)調(diào)配合管理機制，分工合作，做好編外人員的統(tǒng)一管理。

（二）開展人員清理。對學歷低、年齡大、專業(yè)技能不符合崗位要求、表現(xiàn)不好、未按聘用程序招聘、聘用手續(xù)不全的編外人員應清退解聘，減少人員規(guī)模，提高隊伍質(zhì)量。

（三）嚴控核定員額。鎮(zhèn)街社區(qū)社工、城管協(xié)管人員，依照市里有關文件規(guī)定的標準核定。其他聘用人員，區(qū)分城區(qū)街道和郊區(qū)街道，以編外聘用人員規(guī)模適中的街道為標準基數(shù)，合理核定員額，員額核定工作由各區(qū)統(tǒng)一進行，各鎮(zhèn)街不得自定員額，不得突破員額自行聘用。

（四）統(tǒng)一規(guī)范管理。鎮(zhèn)街編外人員招聘由各區(qū)統(tǒng)一組織，面向社會公開招聘，鎮(zhèn)街不得自行隨意聘用。經(jīng)批準聘用的編外人員，實行勞務派遣，按照實名制管理。人員經(jīng)費由各區(qū)規(guī)定基本標準，鎮(zhèn)街安排經(jīng)費支出，接受區(qū)財政部門的監(jiān)督。

二、加強鎮(zhèn)街機關事業(yè)單位人員人事管理

（一）嚴格鎮(zhèn)街公務員管理。鎮(zhèn)街新進公務員必須嚴格在編制和職數(shù)限額內(nèi)進行，不得超編、超職數(shù)進人。鎮(zhèn)街公務員調(diào)任、轉(zhuǎn)任要嚴格條件、嚴格審核，嚴格按政策規(guī)定的規(guī)范程序和干部管理權(quán)限辦理。鎮(zhèn)街新招錄公務員必須按照公務員招錄規(guī)定程序，面向社會公開招錄。

（二）加強鎮(zhèn)街事業(yè)單位人事管理。鎮(zhèn)街事業(yè)單位要嚴格執(zhí)行崗位設置管理制度和人員聘用管理制度，實行按需設崗、按崗聘用、合同管理、以崗定薪、崗變薪變。鎮(zhèn)街事業(yè)單位新進人員必須嚴格在核定的編制和崗位設置總量內(nèi)，不得超編、超崗進人。除國家政策性安置人員、按干部人事管理權(quán)限由上級任命及涉密崗位等確需采取其他方法選拔任用人員外，一律實行公開招聘。

三、加強鎮(zhèn)街機關事業(yè)單位收入分配政策管理

鎮(zhèn)街機關事業(yè)單位要嚴格按照國家和省市統(tǒng)一的收入分配政策規(guī)定執(zhí)行，凡未按政策規(guī)定和組織程序以及審批權(quán)限履行審批手續(xù)，一律不準自行提高津貼補貼和績效工資水平，一律不準在國家和省市統(tǒng)一的收入分配政策之外違規(guī)發(fā)放任何形式的津貼補貼、獎金和實物等。區(qū)有關部門要加大監(jiān)督檢查力度，對鎮(zhèn)街機關事業(yè)單位執(zhí)行收入分配政策的情況開展定期、不定期檢查，凡發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的，一經(jīng)查實，除追繳清退違規(guī)發(fā)放的津貼補貼和獎金外，按照國家和省市有關紀律規(guī)定和要求對相關責任人予以問責和處理。

四、加強鎮(zhèn)街財政預算管理

（一）規(guī)范鎮(zhèn)街預算編制。市、區(qū)財政部門要加強對鎮(zhèn)街財政預算管理的業(yè)務指導、規(guī)范。要求鎮(zhèn)街財政嚴格執(zhí)行預算管理規(guī)定，參照《南京市市級部門預算管理辦法》（寧政規(guī)字〔2012〕24號），規(guī)范鎮(zhèn)街財政預算編制，將所有收支納入預算管理，按照“量入為出、收支平衡”的原則，細化預算編制。根據(jù)經(jīng)費定員定額標準，編制基本支出預算，逐項核定項目支出。嚴格劃分財政資金保障范圍，按照經(jīng)費保障政策，安排財政支出預算。鎮(zhèn)財政預算由鎮(zhèn)人大批準，街道財政預算由區(qū)人大或其派出機構(gòu)批準。

（二）嚴格預算執(zhí)行。鎮(zhèn)街預算經(jīng)人大或其派出機構(gòu)批準后，要嚴格按照項目內(nèi)容執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整的，應按照規(guī)定程序辦理。各鎮(zhèn)街應加強資金使用內(nèi)部控制，制訂配套財務管理辦法，嚴格執(zhí)行各項經(jīng)費開支標準，強化預算約束力；加強專項資金使用管理，確保專賬核算、?？顚Ｓ?，不得違規(guī)列支“三公”經(jīng)費和工資福利等一般性支出。

五、加強對行政機關支出管理，嚴格控制行政成本

（一）街鎮(zhèn)要健全行政機關一般性支出管理制度，完善行政成本控制相關政策。區(qū)、街財政部門應根據(jù)前期中央、省市制定出臺的一系列厲行節(jié)約反對浪費政策制度，抓緊制定本地區(qū)行政機關的會議、培訓、差旅、因公臨時出國等一般性支出管理政策實施細則。

（二）街鎮(zhèn)嚴格控制國內(nèi)差旅費、因公臨時出國（境）費、公務接待費、公務用車購置及運行費、會議費、培訓費等支出。區(qū)、街財政應對本級行政機關一般性支出經(jīng)費預算設置年度總控制數(shù)，確保一般性支出經(jīng)費預算零增長。嚴格執(zhí)行各項一般性支出預算以及各項開支范圍和標準，嚴格執(zhí)行相關審批制度，進一步推進國庫集中支付和公務卡改革，盡量減少現(xiàn)金支付，規(guī)范公務消費。

（三）街鎮(zhèn)預算單位嚴格執(zhí)行《會計法》及新的《行政單位會計制度》，規(guī)范單位會計核算工作，按照政府收支分類科目進行會計核算，對支出經(jīng)濟分類科目設置明細分類賬進行明細核算。同時，建立三公經(jīng)費管理檔案臺賬，詳細記錄因公出國團組數(shù)、人數(shù)，公務接待來客的批次和人數(shù)等數(shù)據(jù)，并按照三公經(jīng)費預決算公開相關要求，予以公開。

六、推進鎮(zhèn)街國庫集中支付制度改革

（一）按照國庫集中支付改革“橫向到邊、縱向到底”的要求，全面推進鎮(zhèn)街國庫集中支付改革。具備條件的鎮(zhèn)街在2015年將改革實施到位（含改革不徹底、不規(guī)范地區(qū)的轉(zhuǎn)軌）；暫不具備條件的鎮(zhèn)街要積極創(chuàng)造條件，確保在2016年實施到位。

（二）各鎮(zhèn)街根據(jù)現(xiàn)行鎮(zhèn)街財政管理體制、鎮(zhèn)街事權(quán)情況、財政收支規(guī)模等因素，按照《財政部關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革的指導意見》（財庫〔2014〕177號）文件要求，因地制宜，科學選定改革模式，規(guī)范設置鎮(zhèn)街國庫集中支付賬戶或財政專戶，按要求辦理資金支付和清算，不得違規(guī)將財政資金從零余額賬戶支付到鎮(zhèn)街實有資金賬戶；鎮(zhèn)街統(tǒng)籌推進財政各項管理及改革工作，提高財政資金運行效率，確保財政資金安全。

（三）市、區(qū)加強統(tǒng)一領導，積極協(xié)調(diào)人民銀行、代理銀行等部門，指導鎮(zhèn)街財政提高工作的科學性、規(guī)范性。原則上同一區(qū)的鎮(zhèn)街國庫集中支付改革保持同一模式；統(tǒng)一使用區(qū)級財政現(xiàn)有的國庫集中支付信息系統(tǒng)。

七、加強鎮(zhèn)街審計監(jiān)督。

（一）審計機關應加大對鎮(zhèn)街審計力度，結(jié)合財政預決算審計、專項資金審計、經(jīng)濟責任審計，推動審計監(jiān)督向基層深入，逐步實現(xiàn)鎮(zhèn)街審計“全覆蓋”。重點審查鎮(zhèn)街機構(gòu)設置與人員管理、收入分配政策執(zhí)行、財政預算管理、行政成本控制與經(jīng)費支出管理、專項資金使用管理、以及重大政策措施落實等方面存在的違法違規(guī)問題和風險隱患及制度性缺陷。

（二）鎮(zhèn)街應建立健全內(nèi)部審計機構(gòu)，配備專職內(nèi)審人員，獨立開展內(nèi)部審計工作。市、區(qū)審計部門應加強對鎮(zhèn)街內(nèi)審機構(gòu)的業(yè)務指導，鎮(zhèn)街內(nèi)審機構(gòu)應按照有關法律法規(guī)開展內(nèi)部審計工作，充分發(fā)揮內(nèi)部審計監(jiān)督作用，并在區(qū)經(jīng)濟責任審計工作領導小組的統(tǒng)一領導下，對村（社區(qū)）黨組織和村民（社區(qū)居民）委員會主要負責人進行經(jīng)濟責任審計，形成政府審計與內(nèi)部審計互為補充的監(jiān)督協(xié)調(diào)機制。加強對鎮(zhèn)街審計人員業(yè)務培訓，充分調(diào)動基層審計人員積極性，促進審計人員依法審計，提高審計質(zhì)量和審計效率，提升審計監(jiān)督力度和服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

八、加強鎮(zhèn)街財政建設管理

（一）加強鎮(zhèn)街財政隊伍建設。貫徹落實財政部等部門《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設的意見》和省財政廳等部門《關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)隊伍建設的意見》精神，依據(jù)鎮(zhèn)街規(guī)模大小、經(jīng)濟發(fā)展狀況、服務對象數(shù)量及財政所支出情況等指標進行核定，原則上每個鎮(zhèn)街財政所不少于4名行政編制，其余為事業(yè)編制，逐步補充調(diào)整到位。制定分年招錄計劃，及時增補財政人員；對占編不在崗人員要按照規(guī)定在2015年內(nèi)清理完畢。鎮(zhèn)街財政主要領導實行雙重管理，主要領導由區(qū)財政和鎮(zhèn)街政府共同任免，副所長任免須征求區(qū)財政意見。

（二）推進財政所規(guī)范化建設，全面提升基層財政管理水平。結(jié)合鎮(zhèn)街財政業(yè)務工作實際，制定業(yè)務流程，推進各項職責制度和工作流程公示，實現(xiàn)“有章可循、有規(guī)可依”；提升財政所檔案室檔案管理；加強鎮(zhèn)街政府性債務管理，防范和化解鎮(zhèn)街政府性債務風險；推進鎮(zhèn)街財政信息化建設，促進鎮(zhèn)街財政在預算編制、預算執(zhí)行、績效管理、財政監(jiān)督等方面，全面實現(xiàn)信息化管理；加強政風行風建設，接受社會監(jiān)督；建立內(nèi)部風險控制機制，完善內(nèi)部審批、稽核、審計等流程；嚴格財經(jīng)紀律，完善財務會計基礎管理制度，健全票據(jù)管理、現(xiàn)金管理、財產(chǎn)物資等各項管理制度，建立健全審計工作制度。

（三）加強財政所業(yè)務培訓與考核。一是加強財政所業(yè)務培訓工作。按照分類培訓的原則，從學習方式分類，時間上和教學門類分類，根據(jù)財政所人員從事的不同崗位，對財政所干部分批進行全脫產(chǎn)、封閉式、系統(tǒng)性的集中培訓。采取集中面授、網(wǎng)上在線等方式，進行法律法規(guī)、財政支農(nóng)政策、財經(jīng)基礎知識和財會基本技能等知識的系統(tǒng)性培訓。二是建立財政所規(guī)范化建設綜合考核機制，制定工作目標和考核辦法，將基層財政工作重點內(nèi)容全面納入目標考核范圍，每半年組織鎮(zhèn)街財政所進行財政、財務工作互查，年終組織考評，準確客觀評價各鎮(zhèn)街財政所規(guī)范化建設情況。每兩年進行一次綜合評估，確保財政所規(guī)范化建設的質(zhì)量和持續(xù)性?？己私Y(jié)果將與基層財政所獎補資金掛鉤，充分調(diào)動基層財政積極性。

市區(qū)兩級的編辦、人社、財政、審計部門要加強對鎮(zhèn)街管理的監(jiān)督指導，不定期組織檢查，及時糾正鎮(zhèn)街管理中存在的問題，對違法違規(guī)行為，由有關部門按照規(guī)定追究相關單位主要領導和有關人員責任。

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