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南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)開展南京市政府規(guī)章清理工作的通知
寧政辦發(fā)〔2015〕55號(hào)
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于開展南京市政府規(guī)章清理工作的通知》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
2015年4月21日
關(guān)于開展南京市政府規(guī)章清理工作的通知
為加強(qiáng)規(guī)章管理工作，維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通，落實(shí)本市綜合改革要求，更好地推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府相關(guān)要求，以及新修訂的《立法法》和《規(guī)章制定程序條例》等規(guī)定，現(xiàn)就開展南京市政府規(guī)章清理工作通知如下。
一、清理范圍
本次清理范圍：截至2015年3月10日前發(fā)布、現(xiàn)行有效的列入《市政府規(guī)章清理目錄》（附件1）的規(guī)章。
二、清理標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)照新出臺(tái)的法律、法規(guī)、規(guī)章，按照深化行政審批制度改革和綜合改革相關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際進(jìn)行清理。具體標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）規(guī)章主要內(nèi)容有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)廢止：
1．依據(jù)的法律、法規(guī)已廢止或者宣布失效的；
2．與法律、法規(guī)相抵觸的；
3．已被新制定或者修訂后的法律、法規(guī)、規(guī)章涵蓋、替代的；
4．已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的；
5．法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)廢止的其他情形。
規(guī)章實(shí)施期限10年以上的，原則上予以廢止，確需繼續(xù)施行的，應(yīng)當(dāng)說明原因。
（二）規(guī)章主要內(nèi)容有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)宣布失效：
1．適用期已過的；
2．調(diào)整對(duì)象已消失的；
3．規(guī)定的事項(xiàng)及任務(wù)已完成的；
4．其他原因需要予以宣布失效的。
（三）規(guī)章部分內(nèi)容有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以修改：
1．所依據(jù)的法律、法規(guī)已經(jīng)修改的；
2．與法律、法規(guī)不一致或者相抵觸的；
3．與相關(guān)改革決策、有重大調(diào)整的國(guó)家政策不一致或者不適應(yīng)的；
4．因行政機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)調(diào)整變化，監(jiān)管主體、主要監(jiān)管職責(zé)、權(quán)限或者監(jiān)管方式已變更的；
5．違法限制公民法人和其他組織合法權(quán)利或者增加義務(wù)的；
6．政府規(guī)章之間、政府規(guī)章與國(guó)家部委規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的；
7．不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，存在封鎖市場(chǎng)、行業(yè)地區(qū)壟斷等不利于公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的；
8．不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，行政職權(quán)多年不行使的；
9．法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)修改的其他情形。
規(guī)章修改體量超過總條文三分之一的，原則上予以廢止，逐步納入今后年度規(guī)章立法計(jì)劃。
三、清理責(zé)任主體
規(guī)章起草單位為清理責(zé)任主體，負(fù)責(zé)牽頭清理。規(guī)章起草單位因機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)調(diào)整發(fā)生變化的，由繼續(xù)行使相關(guān)職責(zé)的單位負(fù)責(zé)牽頭清理。
起草單位提出清理意見后，由市政府法制辦組織審核認(rèn)定，按照規(guī)定程序報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議后，向社會(huì)公布。
四、步驟安排
（一）自查自清階段（4-5月）
各起草單位按照規(guī)章目錄和標(biāo)準(zhǔn)文本，對(duì)照清理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)相關(guān)規(guī)章逐一審查、論證，涉及多個(gè)實(shí)施主體的，由起草單位組織征求其他相關(guān)單位的意見，在此基礎(chǔ)上向市政府法制辦提交清理建議，包括：清理意見表（附件2）、征求相關(guān)單位意見情況。
（二）審查論證階段（6-9月）
市政府法制辦對(duì)各起草單位提出的清理意見進(jìn)行匯總分析、審查認(rèn)定。對(duì)于清理中的重大爭(zhēng)議問題，采取部門協(xié)調(diào)會(huì)、專家論證會(huì)等多種方式進(jìn)行協(xié)調(diào)、論證。
（三）審議公布階段（10-11月）
市政府法制辦起草《關(guān)于修改、廢止部分政府規(guī)章的決定》，連同起草說明提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議，并向社會(huì)公布。
各起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《決定》，及時(shí)對(duì)與規(guī)章不配套、影響規(guī)章實(shí)施的相關(guān)工作制度進(jìn)行調(diào)整。
五、工作要求
1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府法制辦負(fù)責(zé)清理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各起草單位和相關(guān)單位要高度重視規(guī)章清理工作，成立專門領(lǐng)導(dǎo)班子，明確任務(wù)和責(zé)任，明確專人落實(shí)。要研究和掌握此次清理工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)清理范圍內(nèi)的規(guī)章認(rèn)真梳理、查找問題，嚴(yán)格審核。
2．堅(jiān)持“開門”清理。各起草單位在清理中對(duì)需修改的規(guī)章中涉及社會(huì)影響較大、與群眾切身利益密切相關(guān)的，應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見；涉及多個(gè)實(shí)施主體的，應(yīng)當(dāng)采取多種形式征求其他相關(guān)單位的意見。
3．及時(shí)報(bào)送清理意見。各單位規(guī)章清理工作聯(lián)系人名單請(qǐng)于4月30日前報(bào)市政府法制辦。本次規(guī)章集中清理工作原則上2015年12月1日前完成。要按照規(guī)定時(shí)間和要求提出保留、修改、失效、廢止的具體意見，填寫《清理意見表》。意見表及相關(guān)材料于5月30日前報(bào)市政府法制辦。
4．集中清理后，將對(duì)規(guī)章修改、廢止、失效的情況向社會(huì)公布。同時(shí)，對(duì)繼續(xù)有效的規(guī)章，將向社會(huì)公布目錄，未列入目錄的，不得繼續(xù)作為行政管理的依據(jù)。對(duì)廢止后需要重新制定規(guī)章的，將根據(jù)不同情況，區(qū)別輕重緩急，逐步納入年度立法計(jì)劃。
5．在清理工作中遇有重大問題和重要情況要及時(shí)與市政府法制辦聯(lián)系。市政府法制辦聯(lián)系人：劉志宏，68786917，具體項(xiàng)目聯(lián)系人見附件1，傳真：68786942，郵箱83216315＠163.com。市政府規(guī)章清理目錄、標(biāo)準(zhǔn)文本及清理意見表可在公共郵箱fgc68786917@163.com（密碼：fgc123456）中下載。
附件：
1．市政府規(guī)章清理目錄
2．市政府規(guī)章清理意見表
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