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《南京市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈南京市普遍建立法律顧問制度推進工作領導小組工作職責〉和〈南京市人民政府法律顧問團工作規(guī)則〉的通知》
寧政辦發(fā)〔2015〕138號
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南京市普遍建立法律顧問制度推進工作領導小組工作職責》和《南京市人民政府法律顧問團工作規(guī)則》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
2015年11月30日
南京市普遍建立法律顧問制度推進工作領導小組工作職責
為深入貫徹落實《南京市人民政府關于普遍建立法律顧問制度的意見》（寧政發(fā)〔2014〕167號），進一步加強對全市普遍建立法律顧問制度工作的組織領導，充分發(fā)揮領導小組各成員單位的職責作用，切實增強工作合力，現(xiàn)結合各有關單位的工作職能，制定領導小組、領導小組辦公室、領導小組成員單位工作職責。
一、領導小組工作職責
市普遍建立法律顧問制度推進工作領導小組（以下簡稱領導小組）是在市委、市政府領導下，貫徹實施全面推進依法治市的決定部署，組織領導全市普遍建立法律顧問制度的統(tǒng)籌協(xié)調議事機構，負責對該項工作進行組織、協(xié)調、指導、督促、考核。
（一）貫徹落實中央和省、市關于普遍建立法律顧問制度的方針和決策，研究制定我市的實施意見，規(guī)劃部署全市普遍建立法律顧問制度推進工作的目標任務、方式步驟，并指導和組織實施。
（二）組織推進市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級政府、企事業(yè)單位和社會組織普遍建立法律顧問制度工作，研究制定目標任務分解方案和考核辦法，健全績效評價和考核機制，加強檢查指導，有效發(fā)揮法律顧問制度在推進依法行政、建設法治政府和促進依法治企中的作用。
（三）建立完善全市普遍建立法律顧問制度推進工作的相關配套文件，規(guī)范工作程序，明確工作職責，落實工作責任，協(xié)調推進普遍建立法律顧問制度各項工作落實。
（四）定期召開領導小組會議，研究部署和指導推進工作，聽取工作落實情況的報告，協(xié)調解決工作中的問題，聽取審議工作考評意見，總結推廣經(jīng)驗，表彰先進典型。
（五）適時召開全市普遍建立法律顧問制度推進工作會議，組織經(jīng)驗交流，推廣建設成果，總結和部署工作任務。
二、領導小組辦公室工作職責
領導小組辦公室是領導小組的辦事機構，辦公室設在市司法局，具體負責全市普遍建立法律顧問制度推進工作的組織協(xié)調、溝通聯(lián)絡、指導管理、督導考核等。
（一）負責領導小組的日常工作。辦公室主任主持辦公室日常工作，辦公室成員依照職責分工承辦各項具體工作。
（二）負責草擬全市普遍建立法律顧問制度的實施意見，研究擬定法律顧問工作規(guī)章制度和業(yè)務指引，匯總分析全市法律顧問制度建設情況，起草年度實施計劃、工作報告及相關文件。
（三）協(xié)調、指導、督促和檢查全市各級各部門普遍建立法律顧問制度工作，具體負責對各區(qū)、各部門推進工作的績效測評和年度目標完成情況考核。
（四）會同領導小組成員單位制定相關部門、系統(tǒng)法律顧問的日常管理、信息溝通、績效考評和動態(tài)管理等機制，開展工作調研，組織業(yè)務培訓和交流研討，及時向領導小組提出工作意見和建議。
（五）編寫工作簡報，通報工作情況，答復人大代表、政協(xié)委員對該項工作的建議或提案。做好相關工作文件、資料的收集、整理、歸檔。
（六）完成領導小組交辦的其它事項。
三、領導小組成員單位的基本職責
（一）落實市委、市政府工作要求，制定本系統(tǒng)、本部門、本單位的貫徹落實工作計劃、年度實施意見、規(guī)章制度和工作標準，并認真組織實施。
（二）參加領導小組工作會議，對全市普遍建立法律顧問制度工作提出意見和建議。認真貫徹領導小組工作會議精神，結合實際情況，制定貫徹落實意見。
（三）加強組織領導，建立部門（單位）領導小組，把推進普遍建立法律顧問制度工作列入重要議事日程，采取有效措施抓好落實，并定期向領導小組辦公室匯報。
（四）實行工作責任制，將各項任務落實到職能部門和個人，年終進行考核，考核結果作為獎懲的重要依據(jù)之一。
（五）針對本部門（單位）推進該項工作中的重點、難點、熱點問題組織開展調研，制定相應對策，并報市領導小組辦公室。
（六）定期召開本系統(tǒng)、本部門、本單位工作會議，總結工作，交流經(jīng)驗。抓好本部門（單位）推進該項工作先進典型的培育、總結、推廣和申報工作。
（七）按時向領導小組辦公室上報年度工作要點、年終總結及其他要求上報的材料。
（八）加強信息交流，確定專人負責信息聯(lián)絡工作，積極上報工作動態(tài)信息。
（九）完成領導小組交辦的其他工作。
四、領導小組成員單位的具體職責
（一）市政府辦公廳：負責市人民政府及所屬部門、事業(yè)單位普遍建立法律顧問制度的建設管理與協(xié)調指導工作。根據(jù)領導小組的總體部署，協(xié)調成員單位共同做好政府系統(tǒng)普遍建立法律顧問制度工作的督促檢查；協(xié)調指導政府法律顧問團成員選任、退出工作；協(xié)調指導《政府法律顧問服務協(xié)議》簽訂、解除工作。
（二）市人力資源和社會保障局：研究建立政府法律顧問制度與加強公務員管理相結合的方法，抓好全市公務員法律知識培訓，將公務員年度學法用法考試考核情況作為公務員年終考核的基本條件。研究落實通過引導企業(yè)建立法律顧問制度，加強企業(yè)規(guī)范管理的制度和措施。
（三）市財政局：建立法律顧問服務經(jīng)費保障機制，落實政府購買法律服務工作，為政府法律顧問制度建設提供必要的經(jīng)費保障。
（四）市編辦：研究指導全市黨政機關、人大、政協(xié)、法院、檢察機關、人民團體機關（以下簡稱：黨政群機關）及事業(yè)單位法律顧問制度建設相關的工作職能、人員編制。
（五）市政府法制辦：遴選符合條件人員推薦給政府及其工作部門擔任法律顧問；根據(jù)有關規(guī)定，加強對法律顧問履約情況的監(jiān)督、指導；充分發(fā)揮政府法制機構、單位法制部門的參謀助手作用，為政府法律顧問履行職責創(chuàng)造條件。
（六）市國資委：根據(jù)市政府授權，依法履行出資人職責，指導國有企業(yè)建立健全法律顧問機制，依法保障經(jīng)營；指導優(yōu)化國企法律顧問隊伍結構；積極通過法律顧問參與企業(yè)經(jīng)營管理的形式，加強對國有企業(yè)的依法管理，完善公司法律風險防范機制，切實提高國有企業(yè)依法處理各類事務的能力，維護企業(yè)合法權益。
（七）市司法局：承擔領導小組辦公室日常工作，負責對全市普遍建立法律顧問制度工作的聯(lián)絡、協(xié)調和指導、管理。重點加強對擔任政府法律顧問律師的管理和指導，對本級政府法律顧問團成員遴選、考察、推薦和履職情況考核、監(jiān)督工作，根據(jù)安排與受聘律師所在的律師事務所簽訂、解除《政府法律顧問服務協(xié)議》；會同有關部門抓好政府法律顧問制度建設，為政府職能部門、各區(qū)（園區(qū)）、街道選齊配強法律顧問，不斷提高政府法律顧問工作的服務質量和效果；根據(jù)律師執(zhí)業(yè)情況和專業(yè)特長，建立政府法律顧問人才庫，優(yōu)化法律顧問隊伍結構，完善履職考評激勵和動態(tài)更新機制；加強公共法律服務體系建設，推進法律顧問工作向社區(qū)、村居延伸，協(xié)同做好公證服務、法律援助、人民調解、社區(qū)矯正、安置幫教工作，為推進“法治南京”建設奠定良好的法治基礎。
本工作職責自發(fā)布之日起實施。由市司法局負責解釋。
南京市人民政府法律顧問團工作規(guī)則
市政府法律顧問團是由市政府聘請的專為政府處理有關法律事務或提供專業(yè)意見的律師和法律專業(yè)人員組成的團隊，由市司法局負責日常管理和工作協(xié)調。
一、市政府法律顧問團的職責及工作機制
（一）職責
市政府法律顧問團為市政府提供法律顧問服務，全力服務市政府依法決策、依法行政及相關法律事務處理，具體承擔以下職責：
1．受市政府的委托，對市政府在對外交往、重大行政決策、重大經(jīng)濟項目談判、重大招商引資中涉及的重要法律事務提供法律意見；
2．受市政府的委托，代理市政府參加民商事案件、行政案件的訴訟和仲裁活動；
3．受市政府的指派，參與重大突發(fā)事件、群體性事件的處置、協(xié)調和善后工作；
4．受市政府的指派，參與市領導出面協(xié)調的重大涉法事務的處理并提供法律意見；
5．受市政府的指派，參與市領導信訪接待、疑難信訪案件的研究處理并提供法律意見；
6．受市政府的指派，參與市政府及其組成部門有關重大事件新聞發(fā)言稿的合法性審核并提供法律意見；
7．受市政府的委托，參與市政府行政規(guī)章草案、規(guī)范性文件草案法律論證并提供法律意見；
8．受市政府的委托，參與重大行政復議案件的研究討論并提供法律意見；
9．受市政府的委托，參與市政府重大行政執(zhí)法決定的研究討論并提供法律意見；
10．承辦市政府交辦的其他法律事務。
（二）工作機制
1．市政府法律顧問團采取會議工作制和委托工作制，由市司法局負責與市政府辦公廳及法制辦對接，統(tǒng)一接受其任務通知和函件指派。
2．工作方式：
（1）列席參加政府全體會議和相關工作會議，應邀參加政府的專項會議、協(xié)調會、聽證會、論證會、座談會、現(xiàn)場辦公會等會議；
（2）應邀參加政府的專項工作組；
（3）應邀參與市政府領導的接訪及涉法處置活動；
（4）受托代理專項法律事務；
（5）受托出具書面法律意見。
3．建立工作報告制度和政府法律事務備案制度：
（1）法律顧問團成員應當對負責的法律事務形成工作記錄，對受理承辦事項出具書面意見；
（2）法律顧問團成員應當及時向市政府報告相關法律事務辦理情況；
（3）法律顧問團應當在每年3月份召開顧問團成員工作會議，總結上一年度工作情況并形成工作報告。
4．建立回避制度：
（1）法律顧問團成員與所承辦的法律事務有利害關系的應自行申請回避；
（2）法律顧問團成員的親屬與法律顧問團成員所承辦的法律事務有利害關系的應自行申請回避；
（3）法律顧問團成員聘用期間，法律顧問團成員的其他顧問單位與市政府發(fā)生訴訟或仲裁，法律顧問團成員不得代理任何一方參與訴訟或仲裁；
（4）法律顧問團成員聘用期間，有其他組織或公民聘請法律顧問的，在聘用單位之間有訴訟或非訴訟法律事務時，法律顧問團成員不得代理任何一方辦理。
二、市政府法律顧問團人員組成、選任及退出機制
（一）人員組成
市政府法律顧問團由政治素質好、專業(yè)造詣深的執(zhí)業(yè)律師、法學專家及政府法制辦人員組成，擬定成員若干名。法律顧問團對應市政府工作職責，根據(jù)業(yè)務專長分為九個組，分別為綜合、環(huán)保、文化、投資、城鎮(zhèn)建設、知識產(chǎn)權、醫(yī)療與教育、資源利用、市場管理等專業(yè)組，每個組由三名法律顧問組成，包括律師、專家及政府法制辦專業(yè)人員，并可根據(jù)工作需要進行動態(tài)調整。法律顧問團成員聘期與本屆政府的任期一致。
（二）成員的選任及退出機制
1．選任機制。法律顧問團成員人選由市司法局遴選、考察、推薦，報請市政府審核批準后，由市政府正式行文并頒發(fā)聘書，由市司法局根據(jù)安排與受聘律師所在的律師事務所簽訂《政府法律顧問服務協(xié)議》。其中，政府法制辦工作人員擔任法律顧問的，由市政府法制辦推薦，并應具有法律執(zhí)業(yè)資格（或律師資格），具體遴選、考察、推薦辦法另行制定。顧問團成員實行聘任制，任期內視履職情況和工作需要增聘或解聘，由市司法局提出建議，報市政府批準。
2．退出機制。市政府法律顧問團成員可以主動辭職，但需以書面形式向市司法局提出，并經(jīng)市政府同意后予以解聘。法律顧問團成員因違法違規(guī)或過錯被問責、工作考評被認定為不合格的，由市司法局提出意見，報市政府同意后予以解聘。本屆法律顧問團成員聘任期滿，新一屆法律顧問團成員聘任后，本屆法律顧問團成員即行解除聘任關系。
三、市政府法律顧問團成員的權利和義務
（一）權利
1．依據(jù)事實和法律，獨立發(fā)表法律意見；
2．優(yōu)先了解本市有關行政事務的信息；
3．列席市政府的有關會議和參與相關的活動；
4．根據(jù)需要和許可查閱市人民政府及其有關部門的文件和內部資料；
5．對政府指派和委托事項進行調查或取證時，有關部門或單位應當予以協(xié)助、配合；
6．開展政府法律顧問工作必需的其他便利條件。
（二）義務
l．遵守國家法律法規(guī)、市政府的工作規(guī)章以及律師執(zhí)業(yè)規(guī)范，遵守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律；
2．保守國家秘密和市政府工作秘密，未經(jīng)市政府同意，不得披露政府不對外公開的信息；
3．未經(jīng)市政府授權，不得擅自對外發(fā)表有關政府法律事務處理的意見；
4．法律顧問團成員與所處理的市政府及其組成部門涉法事務有利害關系的，應主動提出回避；
5．不得以市政府法律顧問團成員的身份從事非市政府交辦的事務或者對有關單位和當事人施加影響；
6．敬業(yè)盡責，認真履行工作職責，維護政府的合法權益。
四、市政府法律顧問團成員的考核評價及監(jiān)督管理
（一）市政府法律顧問團成員的考核評價
1．自評。市政府法律顧問團成員應當在提供法律服務的過程中建立工作檔案，并定期提交年度工作報告。
2．內部考評。市政府法律顧問團應當建立統(tǒng)一的法律顧問服務工作績效考評機制?？己藘热葜饕ǎ郝男新氊熐闆r、承擔義務情況、遵守紀律情況、奉獻社會情況等；考核方式主要包括查看資料、問卷調查、個別談話、現(xiàn)場走訪等。聘期屆滿后，市司法局根據(jù)聘期內考核情況，結合市政府及相關部門的實際工作需要向市政府推薦下一屆法律顧問團成員人選。
（二）市政府法律顧問團成員的監(jiān)督管理
1．監(jiān)督管理機關。市司法局對市政府法律顧問團成員履行職責的質量、效率以及效果等進行綜合考評和監(jiān)督。
2．監(jiān)督管理機制。法律顧問團成員有下列情形之一的，由市司法局核查后報經(jīng)市政府同意予以解聘：
（1）為同一涉法事務相對方提供法律服務；
（2）利用工作便利為本人或者他人直接或間接謀取非法利益的；
（3）私自以市政府法律顧問團成員的名義對外宣傳、招攬業(yè)務；
（4）不遵守保密規(guī)定，泄露國家秘密和市政府不對外公開信息的；
（5）因違反紀律或過錯給所承辦的工作和項目造成重大損失的，或因違反執(zhí)業(yè)法規(guī)和行業(yè)規(guī)則受到行政處罰或行業(yè)處分的；
（6）因其他重大過錯事由需要解聘的。
五、市政府法律顧問團經(jīng)費
（一）市政府法律顧問服務作為專業(yè)法律服務項目已經(jīng)列入政府集中采購目錄。市司法局在市政府采購法律服務的經(jīng)費額度內，結合委托事項及法律事務辦理情況，確定法律顧問團成員法律服務的報酬。如果法律顧問團當年經(jīng)費少于當年提供法律服務應收取的律師費（按江蘇省律師服務收費標準計算），差額部分對應的法律服務工作量作為法律顧問團的贊助性法律服務工作量。由法學專家擔任法律顧問的經(jīng)費標準另行制定。
（二）律師法律顧問代理市政府參加民商事案件、行政案件的訴訟和仲裁活動的，由市司法局根據(jù)安排與該法律顧問律師所在律師事務所另行簽訂委托代理合同，根據(jù)收費標準另行支付代理費用。
本工作規(guī)則自發(fā)布之日起實施。由市司法局負責解釋。
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