寧政辦發(fā)〔2015〕159號《南京市人民政府辦公廳關于加強全市畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)督管理工作的意見》

《南京市人民政府辦公廳關于加強全市畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)督管理工作的意見》



寧政辦發(fā)〔2015〕159號

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

為貫徹落實《省政府辦公廳關于加強畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)督管理工作的意見》（蘇政辦發(fā)〔2015〕54號）精神，經市政府同意，結合我市實際，現(xiàn)就加強全市畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)督管理工作提出如下意見：

一、總體要求和目標任務

（一）總體要求。貫徹《中華人民共和國食品安全法》、《生豬屠宰管理條例》等相關法律法規(guī)，圍繞促進畜禽產業(yè)健康發(fā)展、保障畜禽產品質量安全，依據(jù)屬地管理、政府主導、科學規(guī)劃、依法監(jiān)管的原則，按照工廠化屠宰、品牌化經營、冷鏈化流通、冰鮮化上市、一體化管理的方向，深入開展生豬屠宰行業(yè)清理整頓，規(guī)范市場經營秩序，促進生豬屠宰行業(yè)轉型升級，構建科學、高效、系統(tǒng)的畜禽產品質量安全體系，保障人民群眾肉品消費安全。

（二）目標任務。理順全市各級畜禽屠宰管理責任任務，健全各級執(zhí)法監(jiān)督機構力量，建立上下銜接、部門協(xié)作、運行高效、監(jiān)管有力的畜禽屠宰管理體系。2016年，實施生豬屠宰行業(yè)清理整頓工作，建成并運行南京禽類加工配送中心。2017年，完成生豬屠宰行業(yè)清理整頓工作，江寧、六合、浦口、溧水、高淳等5個郊區(qū)按照規(guī)劃布局全面實現(xiàn)工廠化屠宰；家禽屠宰納入定點屠宰管理，推行冰鮮禽產品上市；開展牛羊屠宰清理整頓。2020年，生豬定點屠宰企業(yè)實現(xiàn)標準化生產、冷鏈化運輸、信息化監(jiān)管；牛羊、家禽屠宰行業(yè)發(fā)展水平和肉品質量安全水平顯著提升；家禽定點屠宰、冰鮮上市更加規(guī)范。

二、工作重點

（三）大力實施生豬屠宰轉型升級。以生豬屠宰定點化、規(guī)范化、規(guī)?；癁閷?，合理確定生豬屠宰點布局規(guī)劃，大力推動生豬屠宰企業(yè)生產工藝、設施設備、檢驗檢疫、環(huán)境保護、病害豬無害化處理等標準化改造，江寧、六合、浦口、溧水、高淳等5個郊區(qū)各新建或改造1家生豬定點屠宰場。大力實施品牌戰(zhàn)略，支持屠宰企業(yè)積極發(fā)展肉品深加工，提高產品附加值和市場競爭力；鼓勵屠宰企業(yè)通過合作、收購、自建等方式，向上下游延伸產業(yè)鏈，推行養(yǎng)殖場和屠宰企業(yè)掛鉤、屠宰企業(yè)與超市對接，逐步實現(xiàn)收購、屠宰、加工、配送、銷售全產業(yè)鏈經營；扶持培育更多生產先進、管理規(guī)范、市場競爭力強的生豬屠宰骨干企業(yè)，加快生豬屠宰行業(yè)冷鏈配送體系建設，積極發(fā)展自營批發(fā)和冷鏈配送銷售服務，逐步形成以現(xiàn)代加工企業(yè)跨區(qū)域流通和本地企業(yè)供應并重、流通有序的產業(yè)布局。

（四）穩(wěn)步推進牛羊定點屠宰。按照“先集中、后定點，先規(guī)范、再提高，區(qū)定點、市備案”的要求，進一步優(yōu)化布局、減控總量，分步實施，平穩(wěn)過渡，探索推進牛羊定點屠宰管理。2016年年底前，各區(qū)保留牛羊臨時集中屠宰點最多不超過2家，保留屠宰點符合動物防疫條件且取得《動物防疫條件合格證》，并實行官方派駐獸醫(yī)現(xiàn)場屠宰檢疫；2020年年底前，完成對各區(qū)牛羊屠宰企業(yè)進行審核驗收，確定定點單位名單并及時向社會公布。清真用畜禽的屠宰還應遵守清真食品生產經營管理的有關規(guī)定，尊重少數(shù)民族風俗習慣。

（五）加快規(guī)范家禽屠宰管理。嚴格落實家禽定點屠宰管理要求，支持南京禽類加工配送中心建設和規(guī)范運營。對養(yǎng)殖規(guī)模達到10萬只以上，且符合土地規(guī)劃、動物防疫、食品安全、環(huán)境保護等規(guī)范要求的企業(yè)，允許向所在區(qū)政府申請建設自宰點，自宰點經所在區(qū)有關部門實地驗收和區(qū)政府審核認定后，報市農業(yè)主管部門備案，自宰點僅限屠宰本企業(yè)養(yǎng)殖的活禽。在允許活禽交易區(qū)，家禽宰殺攤位必須符合有關環(huán)境衛(wèi)生、食品安全和動物衛(wèi)生防疫條件。強化禁止活禽交易區(qū)執(zhí)法監(jiān)管，全面推行家禽冰鮮禽產品上市。

（六）深入開展畜禽屠宰行業(yè)清理整頓。嚴格執(zhí)行生豬屠宰企業(yè)設立標準，組織開展定點屠宰企業(yè)資格監(jiān)督審查，依法取消不合格生豬屠宰企業(yè)資格，切實規(guī)范市場秩序。同步開展牛羊、家禽等小型屠宰場點清理整頓，堅決關閉生產規(guī)模小、設施設備落后、技術不達標、存在重大食品安全隱患或涉嫌違法犯罪的屠宰場點。任何單位和個人不得為違法從事生豬和畜禽屠宰活動的單位或者個人提供屠宰場所和儲運設施等。農業(yè)、環(huán)保、食品藥品監(jiān)管、公安等相關部門要各司其職、密切配合，定期溝通協(xié)調，合力抓好清理整頓各項目標任務的落實。

（七）落實畜禽產品質量安全主體責任。強化明確畜禽屠宰企業(yè)安全主體責任，推動建立健全企業(yè)產品質量安全內控制度，配備與生產規(guī)模相適應的肉品質量安全設施設備和檢驗人員，落實全過程質量安全防控措施。著力加強對畜禽來源、屠宰加工、品質檢驗及病害畜禽無害化處理等環(huán)節(jié)的管理，按照《南京市肉菜流通追溯體系管理暫行辦法》要求，建立健全來源可溯、去向可查、責任可追究的肉品安全管理體系，對存在安全隱患的畜禽產品，應當采取召回和無害化處理措施。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和社會監(jiān)督作用，加強行業(yè)自律，完善行業(yè)規(guī)范，提高行業(yè)誠信建設水平。

（八）加強畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)督管理。規(guī)范落實畜禽屠宰行業(yè)日常監(jiān)管制度，重點把好檢疫關和屠宰過程中的質量安全控制關。加強產品質量安全監(jiān)管，制定并實施畜禽產品質量安全年度抽檢計劃。創(chuàng)新畜禽屠宰監(jiān)管模式，組織開展屠宰企業(yè)肉品質量安全風險評估，對屠宰企業(yè)實行風險分級管理。堅持專項整治與日常監(jiān)管相結合，嚴厲打擊各類違法行為，依法及時處置屠宰環(huán)節(jié)質量安全事件，維護屠宰行業(yè)正常經營秩序，確保上市肉品的質量安全。

三、保障措施

（九）加強組織領導。各級各部門要將維護屠宰環(huán)節(jié)畜禽產品質量安全作為保障食品安全的重要內容，嚴格落實屬地管理責任，盡快成立畜禽屠宰管理工作領導機構，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，形成“政府領導、部門負責、齊抓共管”的畜禽屠宰行業(yè)管理工作新機制。農業(yè)部門要充分發(fā)揮牽頭作用，切實承擔好行業(yè)管理和屠宰環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管職能，負責從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或生產加工企業(yè)前的質量安全監(jiān)督管理。食品藥品監(jiān)管部門負責畜禽產品進入市場和生產加工企業(yè)后的監(jiān)督管理，加強肉及肉制品生產、經營、消費環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管。環(huán)保部門負責畜禽定點屠宰企業(yè)的環(huán)保選址和污染物防治，對環(huán)保設施運行情況進行監(jiān)督管理。工商部門負責肉類批發(fā)市場的監(jiān)管，督促指導市場主辦方加強內部管理，規(guī)范市場秩序。商務部門負責肉品流通追溯體系建設。城管部門負責依法打擊肉及肉制品流動攤販。公安部門負責聯(lián)合農業(yè)、食品藥品監(jiān)管等部門依法打擊畜禽私屠濫宰和制售病害肉、注水肉、注入其他物質肉品等違法犯罪行為。民族宗教部門負責清真牛羊肉及其制品的監(jiān)管。各相關部門要根據(jù)職能分工，加強溝通協(xié)調，形成工作合力，共同維護畜禽屠宰市場秩序和肉品消費安全，確保不發(fā)生重大質量安全事件。

（十）加強監(jiān)管能力建設。各級各部門要及時協(xié)調、解決畜禽屠宰監(jiān)管能力建設中的重大問題，健全畜禽屠宰管理和執(zhí)法機構，充實執(zhí)法隊伍，落實人員編制、裝備和工作經費，保證畜禽屠宰行業(yè)管理工作需要。認真落實獸醫(yī)管理體制改革各項措施，根據(jù)當?shù)匦笄莓a業(yè)發(fā)展實際，在街鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站加掛區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所牌子。加快推進畜禽屠宰管理信息化建設，實現(xiàn)對屠宰企業(yè)的遠程實時監(jiān)控和信息化監(jiān)管。加大對畜禽屠宰管理和執(zhí)法隊伍的培訓力度，強化法治意識，增強依法管理能力。健全畜禽屠宰監(jiān)管執(zhí)法責任體系，制定執(zhí)法過錯責任追究辦法，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。

（十一）加強政策扶持。研究制定促進畜禽產業(yè)發(fā)展、強化屠宰行業(yè)監(jiān)管的政策措施，將屠宰行業(yè)清理整頓、病死畜禽無害化處理等工作所需經費納入各級財政預算，對畜禽屠宰企業(yè)轉型升級予以政策支持。發(fā)揮財政資金引導作用，鼓勵企業(yè)加大投入，開展屠宰技術升級改造，提高標準化生產水平。引導和支持大型屠宰企業(yè)延伸產業(yè)鏈，發(fā)展冷鏈和跨區(qū)域銷售網絡，提高產業(yè)化經營水平。

（十二）加強宣傳引導。充分利用各類媒介，強化宣傳教育和知識普及，引導肉品科學健康消費，增強公眾質量安全和健康消費意識。廣泛開展《中華人民共和國食品安全法》和《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)的學習宣傳活動，教育和引導畜禽屠宰從業(yè)人員自覺守法、規(guī)范經營。暢通公眾舉報投訴渠道，鼓勵廣大市民群眾積極提供違法犯罪活動線索，并加大畜禽屠宰各類違法違規(guī)行為的曝光力度，形成全社會共同維護肉品質量安全的良好氛圍。

南京市人民政府辦公廳

2015年12月31日

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/rule/47508.html

本文關鍵詞： 南京市, 南京市人民政府, 寧政辦發(fā)