成辦函〔2018〕160號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進網(wǎng)絡信息安全產(chǎn)業(yè)體系建設發(fā)展的意見》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進網(wǎng)絡信息安全產(chǎn)業(yè)體系建設發(fā)展的意見》



成辦函〔2018〕160號

成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，各區(qū)（市）縣政府，市級有關(guān)部門：

為深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡強國的重要論述，全面落實省委十一屆三次全會、市委十三屆三次全會關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系有關(guān)精神，積極應對新時代網(wǎng)絡信息安全挑戰(zhàn)與機遇，加快我市網(wǎng)絡信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升我市關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設施安全防護水平，提出如下意見。

一、總體思路

深入貫徹新發(fā)展理念，落實《網(wǎng)絡安全法》，以打造中國網(wǎng)絡信息安全之城為目標，以構(gòu)筑技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、服務應用三大優(yōu)勢為重點，以建設人才高地、提升品牌效應兩個抓手為突破，建立健全網(wǎng)絡信息安全管理和網(wǎng)絡信息安全保障兩個體系，著力強化組織領(lǐng)導、監(jiān)督考核、智力支持、政策扶持、培訓宣傳五大保障，推動網(wǎng)絡信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保障水平雙輪驅(qū)動，同步躍升，加快建設國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名網(wǎng)絡信息安全城市。

二、發(fā)展目標

到2022年，建成體現(xiàn)新發(fā)展理念的網(wǎng)絡信息安全創(chuàng)新之城、產(chǎn)業(yè)之城、服務之城、會展之城。

創(chuàng)新能力顯著增強。重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等國家和省級網(wǎng)絡信息安全創(chuàng)新載體達到50個，網(wǎng)絡信息安全企業(yè)研發(fā)投入占比達到4%，建成國內(nèi)網(wǎng)絡信息安全人才高地，累計引進培養(yǎng)人才達到3萬人。

產(chǎn)業(yè)實力大幅提升。引進10家以上國內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)，培育3至5家國內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)和獨角獸企業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過500億元。在通用芯片、密碼、電磁防護、大數(shù)據(jù)安全、工控安全、云計算安全、安全服務等領(lǐng)域達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，形成具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

服務水平國內(nèi)領(lǐng)先。聚集5至10個面向全國提供網(wǎng)絡信息安全服務運營中心，新增5至10個國家級共性基礎(chǔ)服務機構(gòu)，建成全市統(tǒng)一的網(wǎng)絡信任服務體系。

管控體系不斷優(yōu)化。網(wǎng)絡信息安全管理體系更加完善，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設施安全保障能力顯著提升，形成具有鮮明特色的城市網(wǎng)絡信息安全管控“成都模式”。

品牌效應明顯提升。每年舉辦2至3場國內(nèi)頂級網(wǎng)絡信息安全峰會或活動，1至2場國內(nèi)頂級品牌賽事，培育國內(nèi)知名網(wǎng)絡信息安全產(chǎn)業(yè)博覽會。

三、主要任務

（一）提高網(wǎng)絡信息安全創(chuàng)新能力。

1．加快關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)品突破。積極布局量子保密通信、區(qū)塊鏈、人工智能安全等前沿技術(shù)領(lǐng)域，加快芯片、基礎(chǔ)軟件、服務器等自主可控產(chǎn)品突破，推動商用密碼、物理安全、身份與訪問控制、安全服務等重要領(lǐng)域技術(shù)攻研，著力提升工控系統(tǒng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新興安全領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新能力，支持龍頭企業(yè)參與制定5G安全等國家標準，爭取一批國家重大項目和工程落地。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市新經(jīng)濟委、市質(zhì)監(jiān)局）

2．推動重大創(chuàng)新載體建設。鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)在我市布局研發(fā)機構(gòu)，支持高校、科研院所和企業(yè)建設重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等國家和省級創(chuàng)新載體。引導企業(yè)與高校、科研院所深度合作，共建網(wǎng)絡空間安全國家實驗室、國家工業(yè)信息安全制造業(yè)創(chuàng)新中心等產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，圍繞創(chuàng)新鏈聯(lián)合開展課題攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，形成一批創(chuàng)新資源集聚、組織運行開放、治理結(jié)構(gòu)多元的網(wǎng)絡信息安全創(chuàng)新平臺。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市經(jīng)信委、市網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市保密局、市新經(jīng)濟委）

3．創(chuàng)建軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。用好軍工科研院所分類改革和軍工企業(yè)混合所有制等多項全國試點示范落地四川的政策優(yōu)勢，推進中國電子和中國電科等單位與我市深度合作，共同推動網(wǎng)絡信息安全軍民融合研究院和產(chǎn)業(yè)基地建設，搭建網(wǎng)絡信息安全領(lǐng)域科技成果軍民雙向轉(zhuǎn)化渠道，培育軍民兩用人才隊伍，推進軍民科技協(xié)同創(chuàng)新和科技創(chuàng)新資源共建共享，形成軍民技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展格局。（牽頭單位：市經(jīng)信委；責任單位：市科技局、市發(fā)改委）

（二）做強網(wǎng)絡信息安全產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

1．做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進差異化錯位協(xié)同發(fā)展，爭取創(chuàng)建國家新型工業(yè)化示范基地。支持成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)、雙流區(qū)分別以成都科學城、國家西部信息安全產(chǎn)業(yè)園、中國電科網(wǎng)絡信息安全產(chǎn)業(yè)園等為主要載體，打造網(wǎng)絡信息安全產(chǎn)業(yè)主體聚集區(qū)與核心發(fā)展區(qū)，重點發(fā)展自主可控、傳統(tǒng)安全、安全服務和新興領(lǐng)域安全；支持武侯區(qū)建設以傳統(tǒng)安全產(chǎn)品為主體的產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)；支持錦江區(qū)建設以金融安全大數(shù)據(jù)、金融安全服務為主體的產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)。［牽頭單位：市經(jīng)信委；責任單位：市發(fā)改委，有關(guān)區(qū)（市）縣政府（管委會）］

2．推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。依托中國網(wǎng)安、亞信安全等本地龍頭企業(yè)，引進整合上下游企業(yè)，完善生產(chǎn)服務功能，加快推動工業(yè)和信息化部電子五所西部總部、國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心西部中心、綠盟科技第二總部基地等一批重大項目落地，構(gòu)建企業(yè)產(chǎn)業(yè)共生的完整產(chǎn)業(yè)鏈，在通用芯片、密碼、電磁防護、大數(shù)據(jù)安全、工控安全、云計算安全、安全服務等領(lǐng)域占據(jù)國內(nèi)領(lǐng)先地位。［牽頭單位：市經(jīng)信委；責任單位：市投促委，有關(guān)區(qū)（市）縣政府（管委會）］

3．實施企業(yè)培育工程。構(gòu)建多領(lǐng)域、分階段、遞進式的網(wǎng)絡信息安全企業(yè)培育體系，在應用安全、邊界安全、數(shù)據(jù)安全、業(yè)務安全等領(lǐng)域挖掘一批“隱形冠軍”，培育其快速成長為獨角獸企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)。加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，支持龍頭企業(yè)牽頭建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，帶動相關(guān)中小企業(yè)發(fā)展，提高全市網(wǎng)絡信息安全產(chǎn)業(yè)整體競爭力。（牽頭單位：市經(jīng)信委；責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市新經(jīng)濟委）

4．加強新產(chǎn)品新技術(shù)推廣應用。加大我市網(wǎng)絡信息安全新技術(shù)新產(chǎn)品政府采購和推廣應用力度，在量子保密通信、區(qū)塊鏈安全、工業(yè)信息安全、云計算與大數(shù)據(jù)安全等重大應用領(lǐng)域，實施網(wǎng)絡信息安全應用試點示范工程，為本地企業(yè)提供更多的應用場景與市場機會，加速技術(shù)產(chǎn)品成熟與服務模式創(chuàng)新，在多個應用領(lǐng)域打造樣板工程，形成可復制推廣的“成都模式”。（牽頭單位：市經(jīng)信委；責任單位：市公安局、市網(wǎng)信辦、市大數(shù)據(jù)和電子政務辦）

（三）提升網(wǎng)絡信息安全服務能級。

1．打造國內(nèi)安全運營服務高地。鼓勵國內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)在我市建設面向全國的網(wǎng)絡信息安全運營中心，形成國內(nèi)一流的安全監(jiān)測、安全運維等運營服務能力。引導政府部門和企事業(yè)單位從采購單一安全產(chǎn)品向采購安全產(chǎn)品與安全運營服務相結(jié)合的模式轉(zhuǎn)變，促進智慧城市建設和安全運營“同步規(guī)劃、同步建設、同步運行”，加快我市網(wǎng)絡信息安全運營服務產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴大和應用升級，不斷提升我市安全運營服務能級。（牽頭單位：市經(jīng)信委；責任單位：市大數(shù)據(jù)和電子政務辦、市財政局）

2．建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)服務體系。完善安全咨詢、能力評估、安全測評、仿真測試、審查認證、元器件檢測及篩選、產(chǎn)品可靠性與環(huán)境試驗等服務能力，形成國內(nèi)一流共性基礎(chǔ)服務體系。爭取國家支持在蓉開展商用密碼應用安全性評估試點，組建商用密碼產(chǎn)品第三方檢測中心，大力引進國家工業(yè)控制系統(tǒng)與產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、國家電子元器件失效物理重點實驗室等一批專業(yè)測評機構(gòu)，引導建設公共、專業(yè)與特種靶場相結(jié)合的國內(nèi)領(lǐng)先的網(wǎng)絡攻防對抗靶場。（牽頭單位：市經(jīng)信委；責任單位：市科技局、市質(zhì)監(jiān)局、市密碼管理局、市網(wǎng)信辦）

3．建成統(tǒng)一網(wǎng)絡信任服務體系。依托我市現(xiàn)有電子認證體系，針對各類數(shù)據(jù)平臺和網(wǎng)絡應用，支持電子認證服務機構(gòu)提供異構(gòu)、跨域、可信的身份認證、權(quán)限管理、訪問控制、安全審計、責任認定等網(wǎng)絡信任服務，推進數(shù)字證書應用與管理，建成全市統(tǒng)一的網(wǎng)絡信任服務體系。（牽頭單位：市經(jīng)信委；責任單位：市公安局、市大數(shù)據(jù)和電子政務辦、市保密局）

（四）建設網(wǎng)絡信息安全人才高地。

1．著力引進培養(yǎng)高層次領(lǐng)軍人才。圍繞我市網(wǎng)絡信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，鼓勵入選國家“長江學者和創(chuàng)新團隊發(fā)展計劃”、國家“千人計劃”、國家杰出青年基金等人才工程的高層次人才落戶我市。重點培養(yǎng)一批支撐企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的高端管理人才和高端技術(shù)人才，推薦申報國家“網(wǎng)絡安全人才獎”，探索建立行業(yè)監(jiān)管部門人才引進綠色通道。（牽頭單位：市人才辦；責任單位：市科技局、市公安局、市網(wǎng)信辦、市經(jīng)信委）

2．加大高校教育培養(yǎng)支持力度。依托四川大學、電子科技大學等高校，加大網(wǎng)絡空間安全學科建設力度，針對政府和企事業(yè)單位需求，探索工程類碩博深造、人才定制化培養(yǎng)、定期培訓進修等多種教育模式，著力提升我市網(wǎng)絡信息安全人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量。支持四川大學建成世界一流網(wǎng)絡安全學院。（牽頭單位：市教育局；責任單位：市科技局、市網(wǎng)信辦、市經(jīng)信委）

3．完善職業(yè)教育培訓體系。堅持“以用促學”原則，建立和完善多層次、全方位的職業(yè)教育培訓體系。依托成都工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院、四川郵電職業(yè)技術(shù)學院等職業(yè)學院，重點培訓專業(yè)技術(shù)人才、行業(yè)應用人才。支持國信安基地、藍盾學院、亞信研究院等專業(yè)機構(gòu)和骨干企業(yè)，開設網(wǎng)絡信息安全人才培訓項目，開展基礎(chǔ)培訓、持證培訓、實戰(zhàn)培訓，鼓勵與在蓉高校院所聯(lián)合辦學，建立工業(yè)信息安全技能培訓基地等一批特色實訓基地，培養(yǎng)“接地氣”的實用型技能人才。（牽頭單位：市教育局；責任單位：市人社局、市科技局、市網(wǎng)信辦、市經(jīng)信委）

（五）健全網(wǎng)絡信息安全保障體系。

1.強化網(wǎng)絡信息安全保障體系頂層設計。推動國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點、城市通信網(wǎng)絡、重要數(shù)據(jù)中心等信息通信基礎(chǔ)設施IPv6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議）改造，實現(xiàn)政府及國有企業(yè)網(wǎng)站、應用系統(tǒng)全面支持IPv6。聚焦政務系統(tǒng)、工業(yè)控制系統(tǒng)、社會民生、網(wǎng)絡社會治安等重點領(lǐng)域，整合本地骨干企業(yè)信息安全服務運營平臺資源，建成以網(wǎng)絡信息安全監(jiān)測綜合保障平臺為核心、以杜絕重大災難性事件為底線的城市網(wǎng)絡信息安全保障體系，形成覆蓋全市關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設施和重要應用系統(tǒng)的安全監(jiān)測、態(tài)勢感知、威脅管理、情報分析、通報預警、快速處置、態(tài)勢展示等能力。（牽頭單位：市經(jīng)信委；責任單位：市網(wǎng)信辦、市公安局）

2.完善政務和重要社會民生領(lǐng)域安全保障體系。加強政府網(wǎng)站和重要政務系統(tǒng)安全建設，提升安全自主可控水平，加大對敏感信息、個人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護力度，針對不同應用采取個性化、差異化容災備份策略，全面增強政府網(wǎng)站和重要政務系統(tǒng)安全防護能力。聚焦智慧城市、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來的安全新挑戰(zhàn)，升級改造現(xiàn)有政務安全監(jiān)測系統(tǒng)，將系統(tǒng)監(jiān)測范圍逐步覆蓋到交通、教育、醫(yī)療等重要社會民生領(lǐng)域，并持續(xù)提升系統(tǒng)監(jiān)測精度。（牽頭單位：市經(jīng)信委；責任單位：市大數(shù)據(jù)和電子政務辦、市公安局、市交委、市教育局、市衛(wèi)計委）

3.建立工業(yè)信息安全綜合治理體系。發(fā)布成都市工業(yè)信息安全分類分級指南，明確不同類別和層級系統(tǒng)安全要求。圍繞燃氣、電力、供水、軌道交通、先進制造業(yè)等重點領(lǐng)域，指導企業(yè)選擇自主可控軟硬件升級改造工業(yè)控制系統(tǒng)和信息系統(tǒng)，強化監(jiān)測預警手段建設。加快我市工控系統(tǒng)信息安全監(jiān)測服務平臺建設，開展重要工控系統(tǒng)安全風險監(jiān)測和應急處置試點，積極推動國家、省、市共建國家工業(yè)信息安全綜合保障平臺西南核心節(jié)點，對接國家工業(yè)信息安全在線監(jiān)測網(wǎng)絡等信息平臺，形成多維一體的工業(yè)信息安全綜合治理能力。（牽頭單位：市經(jīng)信委；責任單位：市網(wǎng)信辦、市國資委、市水務局）

4.優(yōu)化網(wǎng)絡社會治安綜合防控體系。加快推進網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知平臺建設，提升打擊各種網(wǎng)絡違法犯罪能力，強化網(wǎng)絡安全執(zhí)法檢查，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下立體化社會治安綜合防控體系，有效維護網(wǎng)絡安全和網(wǎng)絡秩序。（牽頭單位：市公安局；責任單位：市網(wǎng)信辦、市經(jīng)信委）

（六）打造網(wǎng)絡信息安全品牌效應。

1.舉辦國內(nèi)外知名高端峰會與活動。在辦好國家網(wǎng)絡安全宣傳周活動、“C3安全峰會”等活動的基礎(chǔ)上，打造具有成都特色的國內(nèi)一流網(wǎng)絡信息安全產(chǎn)業(yè)峰會和博覽盛會，聚集國內(nèi)外頂級知名專家學者，集中展示和推廣我市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、管理創(chuàng)新等方面的最新成果，不斷提升我市在國內(nèi)外網(wǎng)絡信息安全領(lǐng)域的影響力。（牽頭單位：市經(jīng)信委；責任單位：市網(wǎng)信辦、市博覽局、市科技局、市財政局）

2.建設西部網(wǎng)絡信息安全賽事基地。舉辦國家工業(yè)信息安全技能大賽、“巔峰極客”網(wǎng)絡安全技能挑戰(zhàn)賽等一批國內(nèi)外知名品牌賽事，高標準建設網(wǎng)絡信息安全競賽靶場，成為國內(nèi)外安全人才的伯樂平臺，吸引一批優(yōu)秀人才和團隊落戶。（牽頭單位：市經(jīng)信委；責任單位：市網(wǎng)信辦、市財政局，成都高新區(qū)管委會）

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。成立成都市網(wǎng)絡信息安全產(chǎn)業(yè)推進工作領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組），由市政府主要領(lǐng)導任組長，市政府分管領(lǐng)導任副組長，各相關(guān)單位為成員，組織領(lǐng)導全市網(wǎng)絡信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障體系建設的頂層設計和統(tǒng)籌指導，研究解決重大問題。領(lǐng)導小組辦公室設在市經(jīng)信委，各成員單位按照職責分工，合力推動我市網(wǎng)絡信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保障水平雙輪驅(qū)動，同步躍升。

（二）抓好監(jiān)督考核。市級相關(guān)部門根據(jù)本意見制定工業(yè)信息安全、科技創(chuàng)新、人才引進培養(yǎng)等專項行動計劃，編制網(wǎng)絡信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；有關(guān)區(qū)（市）縣要結(jié)合本地實際制定實施方案，強化上下聯(lián)動，細化目標和措施。政府部門、企事業(yè)單位落實國家網(wǎng)絡安全等級保護等要求，按照“誰主管誰負責，誰使用誰負責，誰運營誰負責”的原則，深植主體責任意識，建立健全網(wǎng)絡信息安全管理責任制，完善安全防控體系。領(lǐng)導小組辦公室會同市政府督查室加強督促檢查和目標管理，并對先進單位和個人予以通報表揚。

（三）加大智力支持。成立成都市網(wǎng)絡信息安全推進工作專家咨詢委員會，吸納國內(nèi)知名專家、學者和企業(yè)家，參與重大政策咨詢、重大項目評審等工作，引入國內(nèi)知名網(wǎng)絡信息安全領(lǐng)域智庫機構(gòu)，為建設中國網(wǎng)絡信息安全之城提供頂層設計、戰(zhàn)略支撐和智力支持，提升重大決策的科學化、專業(yè)化、系統(tǒng)化水平。

（四）加強政策扶持。發(fā)揮政府資金引導作用，統(tǒng)籌現(xiàn)有專項資金，創(chuàng)新支持方式，加大對網(wǎng)絡信息安全產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、示范應用、測試評估、基地建設、金融服務、人才引進與培養(yǎng)、安全保障體系建設等方面支持力度。有關(guān)區(qū)（市）縣要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，制定有針對性的扶持政策。推動產(chǎn)業(yè)基金與社會資本合作，對擁有核心技術(shù)的網(wǎng)絡信息安全企業(yè)給予重點幫扶，對重大項目給予支持。搭建銀企信息溝通平臺，開展多種形式的銀企交流活動。

（五）開展培訓宣傳。通過組織開展多種主題日活動和舉辦專題培訓和知識演講，提升社會各界對網(wǎng)絡信息安全的認識程度和支持力度。充分利用電視、廣播等傳統(tǒng)媒體，以及網(wǎng)站、微博、微信等新媒體，宣傳我市網(wǎng)絡信息安全工作新進展、新舉措和新成效，引導和匯聚社會各界力量，共同參與中國網(wǎng)絡信息安全之城建設。

本意見自印發(fā)之日起30日后施行，有效期5年。

成都市人民政府辦公廳

2018年9月10日

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