成辦函〔2018〕163號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展都市現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的實施意見》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展都市現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的實施意見》



成辦函〔2018〕163號

成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：

為加快推進都市現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升林業(yè)經(jīng)營水平，增加林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的有效供給，滿足廣大市民對林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的獲得感和幸福感，助推鄉(xiāng)村振興、美麗宜居公園城市建設(shè)，現(xiàn)就加快發(fā)展都市現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十九大和習(xí)近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，圍繞建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市目標(biāo)，以實施鄉(xiāng)村振興和建設(shè)美麗宜居公園城市為核心，以林業(yè)增效、林農(nóng)增收、林區(qū)繁榮、民生改善為方向，以市場需求為導(dǎo)向，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、新型經(jīng)營主體和業(yè)態(tài)培育、林產(chǎn)品品牌創(chuàng)建和科技服務(wù)平臺搭建等舉措，高質(zhì)量發(fā)展都市現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)，助推鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2022年，新增森林面積15萬畝，全市森林覆蓋率達到41%，建成都市現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地300萬畝，省級森林康養(yǎng)基地50個；構(gòu)建特色鮮明、競爭有序、綜合效益顯著、輻射帶動能力強的都市現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，林產(chǎn)品研發(fā)和供給能力顯著提升；林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1100億元以上，較2017年增加352億元；農(nóng)民人均從林業(yè)上獲得收入達到4700元以上，較2017年增長1600元。

三、重點工作

（一）培育現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。龍泉山脈以龍泉山城市森林公園為主要載體，大力發(fā)展以油橄欖、核桃等特色經(jīng)濟林為主的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地；龍門山脈結(jié)合大熊貓國家公園的建設(shè)，培育銀杏、楨楠等高價值珍貴樹種和厚樸等“三木”藥材基地，并以低改慈竹林和培育豐產(chǎn)中小徑竹林為重點，按照材用、筍用、筍材兩用等不同培育目標(biāo)，建設(shè)一批豐產(chǎn)竹林示范基地；到2022年，全市新建改建都市現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地面積50萬畝，林木良種使用率提高到70%以上，省級森林食品基地5個。木本花卉苗木基地建設(shè)，以溫江區(qū)、郫都區(qū)、崇州市、都江堰市等地為中心，重點發(fā)展“高、精、尖、特”等觀賞盆景苗木，依托蓉歐快鐵，大力發(fā)展彩色植物、高檔盆花、盆栽綠植等花卉品種，努力拓展東向、南向的市場出口空間。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地、花卉苗木基地“園區(qū)變景區(qū)”，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，到2022年，全市苗木花卉基地總規(guī)模穩(wěn)定在100萬畝左右，在地資產(chǎn)達到800億元。

（二）構(gòu)建林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。切實保護好生態(tài)環(huán)境，以林板家具一體化為重點，支持林業(yè)龍頭企業(yè)及其上下游企業(yè)向林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，在新都區(qū)、彭州市、邛崍市、崇州市等地構(gòu)建產(chǎn)業(yè)特色突出、企業(yè)緊密合作、輻射帶動力強的木竹加工類林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，到2022年，全市億元林業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)達到70家，人造板產(chǎn)能達到150萬立方米，家具產(chǎn)能1500萬件套。大力發(fā)展林業(yè)龍頭企業(yè)和林業(yè)專合組織，到2022年，培育國家級林業(yè)龍頭企業(yè)5家、省級10家，培育省級林業(yè)示范性專合組織10家。加快金堂縣油橄欖產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)，努力培育西南地區(qū)的油橄欖種植基地和產(chǎn)品研發(fā)、集散中心。

（三）提升林下經(jīng)濟。把林下經(jīng)濟發(fā)展與天然林保護、退耕還林、自然保護區(qū)建設(shè)等林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程發(fā)展緊密結(jié)合，推廣實施“林業(yè)共營制”，多種模式發(fā)展林藥、林茶、林菌等林下種植業(yè)，提高森林資源綜合利用率。到2022年，通過發(fā)展林下中藥材、森林蔬菜、林下采集等模式，累計發(fā)展林下經(jīng)濟林地面積達到40萬畝以上，林下經(jīng)濟綜合產(chǎn)值達到40億元以上。

（四）發(fā)展森林康養(yǎng)。堅持林商文旅體融合、醫(yī)養(yǎng)并重的發(fā)展模式，以龍門山、龍泉山和川西林盤優(yōu)質(zhì)生態(tài)本底和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為依托，挖掘森林、濕地、苗木花卉等林業(yè)資源潛力，以建設(shè)森林康養(yǎng)基地和森林人家為主要方向，拓展森林多重功能，推進森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2022年，培育省級森林康養(yǎng)基地50處，市級森林康養(yǎng)人家200個，年森林康養(yǎng)人數(shù)達到5000萬人次，直接收益達到100億元。

（五）打造特色小鎮(zhèn)。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居的總體思路，結(jié)合龍泉山城市森林公園建設(shè)項目、川西林盤改造、都江堰精華灌區(qū)大地景觀工程、社會主義新農(nóng)村綠色家園及特色村建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚功能，推進一二三產(chǎn)業(yè)跨界融合，形成鎮(zhèn)鎮(zhèn)有亮點、村村有產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)。到2022年，新改建特色小鎮(zhèn)20個。

（六）搭建驅(qū)動平臺。推進青白江區(qū)的國際木材交易中心、溫江區(qū)的國際花木進出口園區(qū)、新都區(qū)的四川省林產(chǎn)品交易中心建設(shè)，進一步強化平臺的龍頭引領(lǐng)作用，通過平臺大力開展“一帶一路”進出口貿(mào)易。到2022年，實現(xiàn)木竹制品、苗木花卉銷售收入300億元。

四、扶持政策

（一）支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。對新改建規(guī)?；瘶?biāo)準化林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，按所建基地類別給予400—1200元/畝的造林補貼。對林下養(yǎng)殖項目給予補貼。對林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)中修筑直接為林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)設(shè)施及附屬設(shè)施，符合設(shè)施農(nóng)用地的按農(nóng)用地管理，不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。補貼資金在市級林業(yè)發(fā)展專項資金中安排，由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門受理后，報市林業(yè)園林局辦理。（補貼資金事項下文中未特別注明處，均按此辦理）

（二）支持花木產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持鼓勵花卉苗木企業(yè)申請花木出口注冊場資格，培育花木外貿(mào)企業(yè)；支持建設(shè)出口產(chǎn)品示范種植基地，制定出口花木標(biāo)準體系。提供股權(quán)投資、融資租賃、擔(dān)保、貼息等支持。實施“花木+旅游”“花木+康養(yǎng)”“花木+文創(chuàng)”“花木+互聯(lián)網(wǎng)”等多形式“花木+”融合發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持涉林企業(yè)參加國內(nèi)、省內(nèi)林產(chǎn)品博覽會（產(chǎn)品交易會），積極籌辦具有影響力的花木交易博覽會。獎補標(biāo)準在每年《年度市級林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目申報指南》中公布。（獎補標(biāo)準事項下文中未特別注明處，均按此辦理）

（三）支持林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合通村通鄉(xiāng)公路建設(shè)，完善林區(qū)公路建設(shè)，改善林區(qū)生產(chǎn)條件，降低林業(yè)生產(chǎn)成本。重點針對林區(qū)資源相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（含林場）林區(qū)機耕道、生產(chǎn)便道、康養(yǎng)步道、綠道等建設(shè)，按每公里不超過4萬元補貼。林區(qū)通村通鄉(xiāng)公路建設(shè)納入交通規(guī)劃，由交通部門負責(zé)按規(guī)定建設(shè)。

（四）支持林產(chǎn)品精深加工。鼓勵對優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品的加工技術(shù)、加工工藝研發(fā)，支持木竹原纖維、復(fù)合壓力管道、活性炭等新產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用，支持家具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將符合環(huán)保要求的木竹人造板、家具、木竹制品和竹筍精深加工生產(chǎn)線改（擴）建項目納入市級重點項目計劃組織招商，并申請省級基金支持。積極推進“五改五補”工作，獎補標(biāo)準在每年《年度市級林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目申報指南》中公布。鼓勵林產(chǎn)品加工企業(yè)取得認證，對新獲得相關(guān)國際認證、國家統(tǒng)一認證的企業(yè)，單項認證給予最高獎勵30萬元，單戶企業(yè)年度內(nèi)最高獎勵50萬元。

推進林業(yè)機械化生產(chǎn)，支持將木竹材采伐油鋸、采挖機具、集材索道，以及木竹材制材、削片、分選、清洗、烘干、包裝等初加工設(shè)施設(shè)備納入農(nóng)機具購置補貼范圍，由市農(nóng)委受理并按程序辦理。

（五）支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照省級現(xiàn)代農(nóng)（林）業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的相關(guān)要求，將符合條件的林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入省級現(xiàn)代農(nóng)（林）業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)進行培育，對園區(qū)內(nèi)重點項目、重點企業(yè)提供投資、融資服務(wù)和擔(dān)保、貼息等支持，園區(qū)建成后推薦申報國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

（六）支持一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托獨特文化、產(chǎn)業(yè)特色，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、民生改善項目的建設(shè)，支持打造一批集文化、創(chuàng)意、工藝等于一體的特色鎮(zhèn)（村）和主題景區(qū)（點）、森林康養(yǎng)基地、森林公園、社會主義新農(nóng)村綠色家園及林竹產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)（村），依標(biāo)準實施獎勵補貼。

對新獲評市級森林人家、省級森林人家、省級森林小鎮(zhèn)、省級森林康養(yǎng)基地、國家級森林小鎮(zhèn)、國家森林康養(yǎng)示范基地的，最高分別給予5萬元、10萬元、10萬元、10萬元、20萬元、20萬元的一次性獎勵；支持森林公園建設(shè)，對成功申報市級、省級和國家級森林公園的，最高分別給予10萬元、20萬元、30萬元的一次性獎勵。

（七）支持經(jīng)營主體做大做強。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村能人、農(nóng)林科技人員等領(lǐng)辦林業(yè)合作社、家庭林場、森林人家、林產(chǎn)企業(yè)等各類新型林業(yè)經(jīng)營主體。優(yōu)先支持示范帶動力強、聯(lián)結(jié)貧困戶多的新型林業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)涉林涉農(nóng)項目。發(fā)展創(chuàng)意林業(yè)，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的融合，提升林產(chǎn)品附加值。對通過考核并參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的持證林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，按照先繳后補的原則，給予繳費補貼。

對新獲得國家級林業(yè)龍頭企業(yè)或者國家級林業(yè)專合組織的，給予經(jīng)營者最高10萬元的一次性獎勵。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)新獲得中國馳名商標(biāo)的，給予企業(yè)經(jīng)營者最高30萬元的一次性獎勵，新獲得地理標(biāo)志保護產(chǎn)品、四川名牌的，最高給予20萬元的一次性獎勵。龍頭企業(yè)新建規(guī)?；瘶?biāo)準化種植基地，并建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，獲得森林食品基地認證、綠色食品認證、有機食品認證后，最高分別給予5萬元、5萬元、10萬元的一次性獎勵。獎勵資金在市級支農(nóng)資金中安排，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門受理后報市農(nóng)委按程序辦理。

（八）支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。推進鄉(xiāng)土林木良種選育工作，對獲得省級以上良種審（認）定的，最高按10萬元/個給予一次性獎勵。鼓勵編制林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展品種區(qū)域性地方標(biāo)準，被評為市級、省級、國家級標(biāo)準的，最高分別按6萬元/個、8萬元/個、10萬元/個給予一次性獎勵。

推進新產(chǎn)品新技術(shù)研發(fā)。支持龍頭企業(yè)開展林業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)，擇優(yōu)對承擔(dān)市級技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)項目給予最高20萬元的補助，對承擔(dān)市級重大科技應(yīng)用示范項目給予最高200萬元補助。補助資金在市級科技專項資金中安排，由當(dāng)?shù)乜萍疾块T受理后，報市科技局按程序辦理。

（九）落實林業(yè)產(chǎn)業(yè)稅費優(yōu)惠政策。落實稅費優(yōu)惠政策，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品所發(fā)生的符合《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及國家相關(guān)政策文件規(guī)定條件的研發(fā)費用，執(zhí)行加計扣除政策。對企業(yè)從事農(nóng)林等項目所得，依法免征或減征企業(yè)所得稅。對林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、專業(yè)大戶或職業(yè)經(jīng)理人牽頭開展林產(chǎn)品初加工、專業(yè)生產(chǎn)或加工剩余物綜合利用的，收購方憑取得的合法增值稅扣稅憑證抵扣增值稅進項稅額。

五、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各區(qū)（市）縣政府是推進都市現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，要加強統(tǒng)籌，有效整合國土、交通、旅游、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門項目，集成各類資金用于都市現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。市政府有關(guān)部門要落實任務(wù)分工，各負其責(zé)，共同推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。

（二）創(chuàng)新財政支持方式。推行“五補五改”，區(qū)別對待“保護性補助”和“發(fā)展性補貼”。對基礎(chǔ)性、公益性和激勵性的項目可采取一次性補助；對企業(yè)、集體或個人的發(fā)展性項目，可綜合采取股權(quán)投資、購買服務(wù)、擔(dān)保、貼息等方式，加大對市場主體投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的財政支持。各區(qū)（市）縣財政要逐年增加安排林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。

（三）引導(dǎo)社會投入。積極爭取國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)基金等項目，支持龍頭企業(yè)經(jīng)營實體儲備、申報、建設(shè)一批基金項目或PPP項目。加大招商引資、項目推介力度，大力引導(dǎo)工商資本、民營資金參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）完善發(fā)展機制。加強宣傳，積極引導(dǎo)發(fā)展新型經(jīng)營主體，加快形成“生產(chǎn)合作、銷售合作、信用合作”的新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系。鼓勵林地流轉(zhuǎn)、入股、托管、合作社統(tǒng)一經(jīng)營等多種形式推進適度規(guī)模經(jīng)營，盤活林地資源資產(chǎn)。推廣“林業(yè)共營制”“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶+職業(yè)經(jīng)理人”，“保底分紅”“二次返利”等模式，構(gòu)建穩(wěn)定的產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)機制，讓群眾特別是貧困群眾從林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得更多收益。

本意見自印發(fā)之日起30日后施行，有效期5年。

成都市人民政府辦公廳

2018年9月13日

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