成辦函〔2018〕62號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院〈無證無照經(jīng)營查處辦法〉的實(shí)施意見》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院〈無證無照經(jīng)營查處辦法〉的實(shí)施意見》



成辦函〔2018〕62號

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

根據(jù)《無證無照經(jīng)營查處辦法》（國務(wù)院令第684號，以下簡稱：《查處辦法》）、國務(wù)院《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號）精神，為改善城市民生，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，提升監(jiān)管效率，促進(jìn)城市治理，進(jìn)一步構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、溝通順暢、齊抓共管、透明高效的事中事后監(jiān)管體制，保障“先照后證”改革順利實(shí)施，鞏固改革成果，現(xiàn)就貫徹落實(shí)《查處辦法》提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊緊圍繞省、市黨代會(huì)總體部署、總體目標(biāo)，全力推進(jìn)“放管服”改革，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，明確監(jiān)管職責(zé)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管體制，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)市場活力。

（二）總體要求。建立由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)管部門各司其職，各區(qū)（市）縣政府（含成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會(huì)，下同）屬地負(fù)責(zé)，全社會(huì)齊抓共管的長效工作機(jī)制。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，厘清各部門市場監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)無證無照經(jīng)營查處工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，從根本上遏制無證無照經(jīng)營行為，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益，營造公平競爭、誠信守法的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

二、依法履行無證無照經(jīng)營查處職責(zé)

（三）不屬于無證無照經(jīng)營的情形。在區(qū)（市）縣政府指定的場所和時(shí)間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)等民生性營業(yè)活動(dòng)；依照法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定，從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經(jīng)營活動(dòng)。

各區(qū)（市）縣政府要堅(jiān)持“功能為要、便民為上、規(guī)范管理、安全有序”的原則，在不影響安全、交通、市容環(huán)保、市民生活等情況下，結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w需要、條件和情況，以及城市發(fā)展布局和城市管理實(shí)際，按照先行試點(diǎn)、再復(fù)制推廣的方式，研究制定指定一定時(shí)間、劃定一定場所，設(shè)立無須辦理證照即可經(jīng)營銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品的早市、晚市、周末集市或季節(jié)性市場的具體措施，支持個(gè)人利用自己技能在居民小區(qū)或其他人口密集區(qū)域附近固定場所，為社區(qū)群眾提供縫紉、理發(fā)、修理、保潔等依法無須取得證照的便民勞務(wù)服務(wù)，幫扶弱勢群體謀生創(chuàng)業(yè)，完善社區(qū)服務(wù)功能，為廣大群眾創(chuàng)造更平等的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和更大的創(chuàng)新空間。

（四）依法依規(guī)依職責(zé)查處無證經(jīng)營。無證經(jīng)營，指經(jīng)營者未依法取得許可審批從事經(jīng)營活動(dòng)。包括三種情形：一是無證有照，指依法取得營業(yè)執(zhí)照但未依法取得許可審批而從事經(jīng)營活動(dòng)；二是無證無照，指經(jīng)營者在應(yīng)當(dāng)取得許可審批的領(lǐng)域，未取得許可審批且未依法取得營業(yè)執(zhí)照而從事經(jīng)營活動(dòng)；三是無證無須照，指無須取得營業(yè)執(zhí)照的行業(yè)未依法取得許可審批而從事經(jīng)營活動(dòng)。

許可審批部門、行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)無證經(jīng)營查處工作。除法律、法規(guī)、國務(wù)院決定另有規(guī)定外，凡是涉及許可審批事項(xiàng)或行業(yè)主管部門的無證經(jīng)營，由相應(yīng)領(lǐng)域經(jīng)營活動(dòng)的許可審批部門或行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)查處。許可審批事項(xiàng)只涉及一個(gè)部門許可審批的，由該領(lǐng)域經(jīng)營活動(dòng)的許可審批部門負(fù)責(zé)查處；許可審批事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上許可審批部門的，由行業(yè)主管部門牽頭組織有關(guān)許可審批部門負(fù)責(zé)查處。行業(yè)主管部門對其查處職責(zé)范圍的經(jīng)營事項(xiàng)，原則上實(shí)行屬地負(fù)責(zé)。許可審批部門或行業(yè)主管部門對涉嫌無證經(jīng)營進(jìn)行查處時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法行使職權(quán)、采取措施。行使相對集中行政處罰權(quán)的行業(yè)主管部門，在授權(quán)范圍內(nèi)履行行業(yè)監(jiān)管與行政處罰職責(zé)。

法律法規(guī)沒有規(guī)定市場監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)或規(guī)定不明確的，工商部門、許可審批部門和行業(yè)主管部門按照分工，認(rèn)真履行市場監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處問題。查處部門在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為線索，屬于其他部門監(jiān)管職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知相關(guān)部門。法律、法規(guī)、國務(wù)院決定沒有規(guī)定或規(guī)定不明確的，由市政府按照省政府規(guī)定所確定的部門進(jìn)行查處。

具體監(jiān)管和查處職責(zé)按照省政府《關(guān)于落實(shí)“先照后證”改革決定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2016〕11號）規(guī)定的市場主體許可經(jīng)營事項(xiàng)監(jiān)管清單和法律、法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定執(zhí)行，并根據(jù)最新法律、法規(guī)、國務(wù)院決定及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（五）認(rèn)真履行無照經(jīng)營查處職責(zé)。無照經(jīng)營，指經(jīng)營者未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事無須依法取得許可審批的經(jīng)營活動(dòng)。區(qū)（市）縣政府履行工商行政管理職責(zé)的部門（以下簡稱：工商部門）依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)無照經(jīng)營查處。城市管理綜合執(zhí)法部門依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)及《成都市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》的規(guī)定，負(fù)責(zé)戶外公共場所無照經(jīng)營查處。

查處部門對拒絕、阻礙依法查處無證無照經(jīng)營的，積極做好說服教育工作，需要公安機(jī)關(guān)配合的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)通報(bào)相關(guān)情況，請求協(xié)助。公安機(jī)關(guān)在接到協(xié)同執(zhí)法請求后，應(yīng)當(dāng)積極支持協(xié)助并依法嚴(yán)懲暴力抗法行為。對妨礙查處部門履行無證無照經(jīng)營查處職責(zé)，構(gòu)成違反治安管理行為的，公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰。

三、完善無證無照經(jīng)營查處工作機(jī)制

（六）完善市無證無照經(jīng)營查處工作聯(lián)席會(huì)議制度（以下簡稱：市聯(lián)席會(huì)議）。市聯(lián)席會(huì)議由市政府分管副市長擔(dān)任總召集人，市政府分工副秘書長擔(dān)任副召集人，成員單位由市委綜治辦、市經(jīng)信委、市教育局、市公安局、市國土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市城管委、市交委、市農(nóng)委、市林業(yè)園林局、市商務(wù)委、市文廣新局、市衛(wèi)計(jì)委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市安監(jiān)局、市旅游局、市金融工作局、市郵政管理局、市煙草專賣局等部門和各區(qū)（市）縣政府組成，各單位分管負(fù)責(zé)人為市聯(lián)席會(huì)議成員。市聯(lián)席會(huì)議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各單位有關(guān)處室（部門）負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

市聯(lián)席會(huì)議職責(zé)：研究無證無照經(jīng)營查處工作的新情況、新問題；協(xié)調(diào)解決無證無照經(jīng)營查處工作的重大、疑難問題；指導(dǎo)、督導(dǎo)無證無照經(jīng)營查處工作；依據(jù)最新法律、法規(guī)和省政府公布的監(jiān)管事項(xiàng)目錄，動(dòng)態(tài)發(fā)布市場主體許可經(jīng)營事項(xiàng)監(jiān)管清單。

市聯(lián)席會(huì)議設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常工作，由市工商局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。

（七）各區(qū)（市）縣政府負(fù)責(zé)組織本區(qū)域無證無照經(jīng)營查處工作。各區(qū)（市）縣政府應(yīng)當(dāng)參照市聯(lián)席會(huì)議制度，建立政府牽頭，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的無證無照經(jīng)營查處工作機(jī)制。按照法律、法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定和市場主體許可經(jīng)營事項(xiàng)監(jiān)管清單，積極探索建立并逐步完善無證無照經(jīng)營發(fā)現(xiàn)機(jī)制，建立無證無照經(jīng)營查處臺賬、投訴舉報(bào)臺賬、部門告知臺賬等制度，依法處理投訴舉報(bào)。

四、建立登記與監(jiān)管無縫銜接機(jī)制

（八）認(rèn)真履行“雙告知”職責(zé)。工商部門在辦理注冊登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)省政府公布的工商登記后置審批事項(xiàng)目錄，認(rèn)真履行“雙告知”職責(zé)。在市場主體辦理注冊登記后，工商部門應(yīng)當(dāng)通過市行政審批信息共享平臺，對經(jīng)營項(xiàng)目的許可審批部門明確的，將市場主體注冊登記信息及時(shí)告知相關(guān)許可審批部門。對經(jīng)營項(xiàng)目的許可審批部門不明確或不涉及審批的，將市場主體注冊登記信息及時(shí)發(fā)布到國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）、成都信用網(wǎng)。許可審批部門、行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)查詢并認(rèn)領(lǐng)相關(guān)信息，依法履行監(jiān)管和查處職責(zé)，從源頭上遏制無證經(jīng)營行為。

（九）切實(shí)履行事中事后監(jiān)管職責(zé)。許可審批部門、行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)和行業(yè)分工，改革審批、監(jiān)管流程，制定配套監(jiān)管措施和辦法，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)市行政審批信息共享平臺交換的市場主體信息，督促市場主體辦理許可審批手續(xù)，并在受理申請后20日內(nèi)依法作出許可審批決定，法律、法規(guī)另有規(guī)定從其規(guī)定。對確不具備許可條件的，應(yīng)當(dāng)督促市場主體到工商部門依法辦理注銷登記或經(jīng)營范圍變更登記，對主管行業(yè)承擔(dān)起一管到底的監(jiān)管職責(zé)。

五、堅(jiān)持疏堵結(jié)合，規(guī)范行政處罰行為

（十）實(shí)行“包容性”監(jiān)管執(zhí)法。無證無照經(jīng)營查處工作直接關(guān)系到人民群眾切身利益，政策性強(qiáng)。查處部門應(yīng)當(dāng)按照“查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合”的原則，堅(jiān)持疏堵結(jié)合、懲教并舉，區(qū)別不同情況，采取宣傳引導(dǎo)、信用承諾、行政提示、行政約談、行政告誡等柔性監(jiān)管方式，避免一概給予行政處罰的簡單化執(zhí)法。對具備辦理證照法定條件、經(jīng)營者有繼續(xù)經(jīng)營意愿的，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相關(guān)手續(xù)，規(guī)范經(jīng)營行為。對拒不改正或社會(huì)危害嚴(yán)重的，特別是危害人民群眾身體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無證無照經(jīng)營，依法予以查處。

（十一）規(guī)范查處部門行政處罰。查處部門應(yīng)當(dāng)尊重執(zhí)法對象，主動(dòng)化解社會(huì)矛盾，規(guī)范自由裁量權(quán)，努力構(gòu)建互信互諒的新型“政府—市場”關(guān)系。對從事無證經(jīng)營的，查處部門應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。對從事無照經(jīng)營的，工商部門依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰；法律、行政法規(guī)對無照經(jīng)營的處罰沒有明確規(guī)定的，工商部門應(yīng)當(dāng)依照《查處辦法》的規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處1萬元以下的罰款；對明知屬于無照經(jīng)營而為經(jīng)營者提供經(jīng)營場所，或者提供運(yùn)輸、保管、倉儲(chǔ)等條件的，由工商部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以處5000元以下的罰款。

六、完善信用監(jiān)管，強(qiáng)化信用約束

（十二）推進(jìn)行政處罰信息公示工作。按照“誰辦案、誰錄入、誰負(fù)責(zé)”的原則，對從事無證無照經(jīng)營的市場主體，查處部門負(fù)責(zé)記入信用記錄。對企事業(yè)單位無證經(jīng)營的嚴(yán)重失信行為，在記入企事業(yè)單位信用記錄的同時(shí)，記入其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任人員的個(gè)人信用記錄。查處部門應(yīng)當(dāng)將行政處罰信息在成都信用網(wǎng)上進(jìn)行公示，對依法注冊登記的市場主體的行政處罰信息，同步推送至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）進(jìn)行公示，供政府部門、社會(huì)公眾查詢。

（十三）建立跨部門失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。各區(qū)（市）縣政府和市級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照“誰監(jiān)管、誰錄入、誰負(fù)責(zé)”的原則，將無證無照經(jīng)營監(jiān)管信息歸集共享到國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）、成都信用網(wǎng)、區(qū)（市）縣政府網(wǎng)等平臺，對存在無證無照經(jīng)營不良信用記錄的失信主體，在市場準(zhǔn)入、任職資格、獲得榮譽(yù)、資質(zhì)評定、投融資、工程招投標(biāo)等方面依法予以限制或禁止，積極構(gòu)建“一處失信、處處受限”的失信聯(lián)合懲戒格局。

七、鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)

（十四）建立投訴舉報(bào)機(jī)制。任何單位或者個(gè)人有權(quán)向查處部門投訴舉報(bào)無證無照經(jīng)營。各區(qū)（市）縣政府、市級各部門應(yīng)當(dāng)在市長公開電話（12345）和網(wǎng)絡(luò)理政平臺等基礎(chǔ)上，暢通其他投訴舉報(bào)渠道，向社會(huì)公開無證無照經(jīng)營舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，并安排人員受理舉報(bào)，依法予以處理。對于實(shí)名投訴舉報(bào)的，做到有報(bào)必查，查必有果，果必反饋，并為舉報(bào)人保密。

（十五）加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。各區(qū)（市）縣政府、市級有關(guān)部門也將按照監(jiān)督管理權(quán)限履行監(jiān)督職責(zé)，對查處部門及其工作人員在無證無照經(jīng)營查處工作中發(fā)生的不作為、慢作為、亂作為等行為或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為，加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。

八、工作要求

（十六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識。各區(qū)（市）縣政府、市級各部門應(yīng)當(dāng)提高對無證無照經(jīng)營危害性及查處工作重要性的認(rèn)識，及時(shí)制定有針對性的監(jiān)管措施，把無證無照經(jīng)營查處工作落到實(shí)處。市、區(qū)（市）縣聯(lián)席會(huì)議應(yīng)當(dāng)在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，建立有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制，積極構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。

（十七）摸清底數(shù)，建立臺賬制度。各區(qū)（市）縣政府、市級各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)分析預(yù)判，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合抽查抽檢、違法失信、投訴舉報(bào)等相關(guān)信息，建立并完善無證無照經(jīng)營發(fā)現(xiàn)機(jī)制，全面排查、摸清底數(shù)，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)無證無照經(jīng)營活動(dòng)特征，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管，提高防范化解區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（十八）文明執(zhí)法，強(qiáng)化行政指導(dǎo)。各區(qū)（市）縣政府、市級各部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，實(shí)行事前介入、跟進(jìn)指導(dǎo)，寓管理于服務(wù)之中，引導(dǎo)無證無照經(jīng)營者依法辦理注冊登記，依法取得許可審批，依法開展經(jīng)營活動(dòng)。要及時(shí)糾正和嚴(yán)肅查處故意刁難、設(shè)置障礙、亂收濫罰、野蠻執(zhí)法等違法違紀(jì)行為，推進(jìn)查處部門執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

（十九）強(qiáng)化宣傳，營造查處氛圍。各區(qū)（市）縣政府、市政府新聞辦、市級各部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分利用報(bào)刊、電臺、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒介，宣傳無證無照經(jīng)營的危害、后果等，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，動(dòng)員廣大群眾參與無證無照經(jīng)營治理，為無證無照經(jīng)營查處工作營造良好的輿論氛圍。

本意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

成都市人民政府辦公廳

2018年4月9日

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