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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市進(jìn)一步疏解中部區(qū)域非核心功能高品質(zhì)提升城市能級(jí)若干政策的通知》
成辦函〔2018〕41號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
《成都市進(jìn)一步疏解中部區(qū)域非核心功能高品質(zhì)提升城市能級(jí)的若干政策》已經(jīng)市政府第184次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
成都市人民政府辦公廳
2018年3月9日
成都市進(jìn)一步疏解中部區(qū)域非核心功能高品質(zhì)提升城市能級(jí)的若干政策
中部區(qū)域是都市功能優(yōu)化區(qū)（以下簡(jiǎn)稱：“中優(yōu)”），是最能代表城市品質(zhì)和能級(jí)水平的核心區(qū)域。為成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，深入推進(jìn)“中優(yōu)”五年行動(dòng)計(jì)劃，現(xiàn)提出如下政策措施。
一、優(yōu)先保障搬遷企業(yè)用地
按照“中優(yōu)”區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)要求列入搬遷名單（工業(yè)用地、批發(fā)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等）的外遷企業(yè)，可采取土地置換方式，由接納地政府（管委會(huì)）申請(qǐng)納入市年度重點(diǎn)項(xiàng)目管理，優(yōu)先解決用地指標(biāo)，并在符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和準(zhǔn)入條件的區(qū)域，以協(xié)議出讓方式按土地使用標(biāo)準(zhǔn)供地。對(duì)投資強(qiáng)度達(dá)不到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、不具備單獨(dú)供地的搬遷企業(yè)，相關(guān)園區(qū)優(yōu)先安排其使用標(biāo)準(zhǔn)廠房。［牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委；責(zé)任單位：各區(qū)政府（含成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會(huì)，下同），市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市口岸物流辦、市商務(wù)委］
二、鼓勵(lì)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)疏解
對(duì)實(shí)施跨區(qū)域搬遷的一般性制造業(yè)、商品市場(chǎng)、普通物流倉(cāng)儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)疏解企業(yè)，按照確定的搬遷時(shí)序、支持政策、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從市級(jí)工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中給予補(bǔ)貼。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市商務(wù)委、市口岸物流辦；責(zé)任單位：各區(qū)政府，市財(cái)政局）
三、加快推進(jìn)租賃集體土地開辦市場(chǎng)企業(yè)的拆遷
優(yōu)先安排年度計(jì)劃指標(biāo)和土地報(bào)征，待屬地政府完成征后實(shí)施后，依據(jù)城市規(guī)劃開發(fā)建設(shè)。涉及經(jīng)營(yíng)性用地的，及時(shí)安排土地招拍掛出讓。（牽頭單位：市國(guó)土局；責(zé)任單位：各區(qū)政府，市規(guī)劃局）
四、支持市場(chǎng)主體參與低效用地再開發(fā)
土地使用權(quán)人自有存量土地和2005年1月1日前在工業(yè)園區(qū)外取得的工業(yè)用地，屬于低效用地的，經(jīng)屬地政府批準(zhǔn)，可由土地使用權(quán)人按新規(guī)劃實(shí)施自主改造，以雙評(píng)估補(bǔ)差方式辦理土地使用條件變更手續(xù)，收取土地出讓價(jià)款。原宗地內(nèi)涉及城市規(guī)劃確定的公共道路、學(xué)校、綠地等公建配套設(shè)施用地，無條件交由屬地區(qū)政府實(shí)施公建配套設(shè)施建設(shè)。其中，用于商品住宅開發(fā)的，按“雙評(píng)估”價(jià)差的90%收取土地出讓價(jià)款。用于發(fā)展服務(wù)業(yè)（含總部經(jīng)濟(jì)）的商服用地，按“雙評(píng)估”價(jià)差的70%收取土地出讓價(jià)款；持有物業(yè)比例超過60%（含60%）的，按“雙評(píng)估”價(jià)差的65%收取土地出讓價(jià)款；持有全部物業(yè)的，按“雙評(píng)估”價(jià)差的60%收取土地出讓價(jià)款。（牽頭單位：市國(guó)土局；責(zé)任單位：各區(qū)政府，市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市建委、市商務(wù)委）
五、支持“地隨房走”推進(jìn)老舊小區(qū)改造
以住宅為主的片區(qū)整體改造項(xiàng)目，屬地政府應(yīng)確定項(xiàng)目改造范圍，以公開方式確定實(shí)施主體。涉及土地使用權(quán)類型和規(guī)劃條件改變的，按照所在區(qū)域新規(guī)劃條件基準(zhǔn)地價(jià)的20%收取土地出讓收入。（牽頭單位：市國(guó)土局、市房管局；責(zé)任單位：各區(qū)政府，市規(guī)劃局）
六、支持土地使用權(quán)人發(fā)展新業(yè)態(tài)
在符合“中優(yōu)”區(qū)域規(guī)劃和安全環(huán)保要求的前提下，改造方案經(jīng)屬地政府批準(zhǔn)并報(bào)產(chǎn)業(yè)部門備案后，對(duì)利用老舊廠房及其他非住宅性空閑房屋用于從事眾創(chuàng)空間、文化創(chuàng)意等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的宗地和建筑，其土地權(quán)證上的用途和使用權(quán)人不作變更，不收取土地用途價(jià)差。（牽頭單位：各區(qū)政府；責(zé)任單位：市國(guó)土局、市環(huán)保局、市建委、市規(guī)劃局、市經(jīng)信委、市公安消防局）
七、鼓勵(lì)使用地下空間
對(duì)城市道路、廣場(chǎng)、公園綠地等城市公共設(shè)施以及難以獨(dú)立開發(fā)的零星地塊的地下空間，依據(jù)規(guī)劃部門出具的規(guī)劃條件開發(fā)利用。采取行政劃撥方式的，應(yīng)符合《劃撥用地目錄》。采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓的，土地出讓的起始（叫）價(jià)可按評(píng)估價(jià)格的70%確定。依法采取協(xié)議方式出讓的，按照用途確定應(yīng)繳納的土地出讓價(jià)款，其中：屬于商業(yè)、旅游、娛樂等用途的，按地表所在區(qū)域商業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)的25%確定；屬于地下車庫(kù)、公共配套設(shè)施、地下連通通道用途的，按地表所在區(qū)域商業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)的20%確定。（牽頭單位：市國(guó)土局；責(zé)任單位：各區(qū)政府，市財(cái)政局、市建委、市規(guī)劃局）
八、下放中心城區(qū)原工業(yè)園區(qū)外工業(yè)用地收儲(chǔ)權(quán)
對(duì)散布于原工業(yè)園區(qū)外的工業(yè)用地，原則上交由屬地政府按原用途收回后，依據(jù)城市規(guī)劃合理開發(fā)利用。（牽頭單位：市國(guó)土局；責(zé)任單位：各區(qū)政府，市經(jīng)信委）
九、促進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效
加快引導(dǎo)樓宇經(jīng)濟(jì)行業(yè)規(guī)范，鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)參與樓宇經(jīng)濟(jì)相關(guān)國(guó)家、行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)修訂。支持樓宇功能升級(jí)、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，認(rèn)定一批甲級(jí)、超甲級(jí)商務(wù)寫字樓、總部樓宇、專業(yè)特色樓宇，經(jīng)評(píng)定符合我市樓宇等級(jí)評(píng)定地方標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）的，在現(xiàn)有相應(yīng)專項(xiàng)資金中，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政給予樓宇運(yùn)營(yíng)主體一次性不高于100萬元獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。支持打造國(guó)際化“品質(zhì)樓宇”“綠色樓宇”，積極推動(dòng)樓宇管理運(yùn)營(yíng)國(guó)際接軌。鼓勵(lì)政務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)進(jìn)樓宇，探索創(chuàng)新“樓宇社區(qū)”“智慧樓宇”治理新模式。（牽頭單位：市商務(wù)委、市房管局；責(zé)任單位：各區(qū)政府，市財(cái)政局）
十、推進(jìn)疏解承接地交通設(shè)施建設(shè)
根據(jù)疏解人口情況，結(jié)合提升城市品質(zhì)的具體需求，同步優(yōu)化公共配套設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。對(duì)規(guī)劃確定的“中優(yōu)”區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)及傳統(tǒng)商品市場(chǎng)疏解提升承接區(qū)域，優(yōu)先保障市政道路、市政管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，完善相關(guān)配套。（牽頭單位：市規(guī)劃局；責(zé)任單位：各區(qū)政府，市建委、市交委）
十一、推進(jìn)公共配套設(shè)施建設(shè)
由市、區(qū)級(jí)財(cái)政與市、區(qū)級(jí)國(guó)有（全資）公司投資建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)綜合體、養(yǎng)老設(shè)施等公共配套設(shè)施用地，可采用行政劃撥或協(xié)議出讓方式供地。協(xié)議方式供地的出讓金按所在區(qū)域商業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)20%收取。（牽頭單位：市國(guó)土局；責(zé)任單位：各區(qū)政府，市財(cái)政局、市建委）
十二、創(chuàng)新財(cái)政支持城市更新方式
建立成都發(fā)展基金城市更新子基金，重點(diǎn)支持“中優(yōu)”區(qū)域棚戶區(qū)改造、老舊院落改造、歷史文化建筑保護(hù)、工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)等城市更新項(xiàng)目。（牽頭單位：市金融工作局；責(zé)任單位：各區(qū)政府，市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市房管局，成都金控集團(tuán)）
十三、加大市級(jí)財(cái)政對(duì)都市功能優(yōu)化區(qū)項(xiàng)目的支持力度
對(duì)在“中優(yōu)”區(qū)域內(nèi)改造整理的國(guó)有存量土地（含工業(yè)用地），公開出讓后其土地出讓價(jià)款由市、區(qū)按現(xiàn)行財(cái)政管理體制進(jìn)行分享，市級(jí)分享部分扣除規(guī)定計(jì)提外全部返還屬地政府?！半p評(píng)估”價(jià)差收取的土地出讓價(jià)款納入市、區(qū)共享范圍，并將成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)、龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流區(qū)、郫都區(qū)收取的土地出讓價(jià)款返還屬地政府。對(duì)于錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)企業(yè)自主改造項(xiàng)目收取的報(bào)建費(fèi)，按50%返還項(xiàng)目所在地政府。返還所得部分屬地政府應(yīng)全部用于“中優(yōu)”區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、公建配套和產(chǎn)業(yè)培育等項(xiàng)目。（牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：各區(qū)政府，市經(jīng)信委、市國(guó)土局、市建委）
十四、落實(shí)搬遷企業(yè)的稅收支持
“中優(yōu)”區(qū)域內(nèi)企業(yè)因搬遷需購(gòu)買土地、房產(chǎn)、設(shè)備等資產(chǎn)發(fā)生的相應(yīng)支出計(jì)入資產(chǎn)原值，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定折舊或攤銷。企業(yè)轉(zhuǎn)讓或出售“中優(yōu)”區(qū)域內(nèi)土地或房屋產(chǎn)權(quán)過程中發(fā)生的轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)凈值、繳納的稅費(fèi)、提前解除租賃合同支付的補(bǔ)償金、企業(yè)職工的安置費(fèi)用、與企業(yè)職工解除勞動(dòng)關(guān)系支付的補(bǔ)償金等相關(guān)成本、費(fèi)用，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定在稅前扣除。對(duì)符合條件的政策性搬遷，由屬地政府出具證明，企業(yè)可享受所得遞延確認(rèn)等稅收扶持措施。（牽頭單位：市國(guó)稅局、市地稅局；責(zé)任單位：各區(qū)政府，市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市商務(wù)委）
市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)系統(tǒng)規(guī)劃、做好指導(dǎo)服務(wù)，完善相關(guān)支持政策實(shí)施細(xì)則；各區(qū)政府為實(shí)施責(zé)任主體，負(fù)責(zé)推動(dòng)功能疏解優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)培育提升、項(xiàng)目落地實(shí)施，政策落實(shí)見效。
本政策自發(fā)布之日起30日后施行，有效期5年。
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