成辦函〔2017〕146號(hào)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都國(guó)家中心城市經(jīng)濟(jì)證券化行動(dòng)計(jì)劃的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都國(guó)家中心城市經(jīng)濟(jì)證券化行動(dòng)計(jì)劃的通知》



成辦函〔2017〕146號(hào)

成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《成都國(guó)家中心城市經(jīng)濟(jì)證券化行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

成都市人民政府辦公廳

2017年9月8日

成都國(guó)家中心城市經(jīng)濟(jì)證券化行動(dòng)計(jì)劃

為貫徹落實(shí)第五次全國(guó)金融工作會(huì)以及省第十一次黨代會(huì)、市第十三次黨代會(huì)和國(guó)家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)精神，深入推進(jìn)成都經(jīng)濟(jì)證券化創(chuàng)新實(shí)踐工作，特制定本計(jì)劃。

一、總體思路

以加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市為統(tǒng)攬，搶抓資本市場(chǎng)改革發(fā)展歷史機(jī)遇，努力推動(dòng)我市上市公司數(shù)量大幅提高、擬上市企業(yè)體量大幅提升、直接融資比重大幅增加，增強(qiáng)上市公司帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引擎功能，加快構(gòu)建“股權(quán)融資+債券融資”雙輪驅(qū)動(dòng)的直接融資體系，為構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域帶動(dòng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供強(qiáng)大的資本支撐。

二、 目標(biāo)任務(wù)

到2020年，經(jīng)濟(jì)證券化各項(xiàng)工作取得突破性進(jìn)展。全市境內(nèi)外上市公司數(shù)量超過(guò)100家，新三板掛牌企業(yè)數(shù)量超過(guò)400家，天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)超過(guò)2000家，千億市值上市公司超過(guò)2家，多層次資本市場(chǎng)體系功能顯著發(fā)揮。全市基金管理規(guī)模達(dá)到1.5萬(wàn)億元，社會(huì)資金充分涌流。直接融資占全社會(huì)融資比例超過(guò)60%，社會(huì)融資結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，直接融資體系更加完善。

三、重點(diǎn)工作

（一）全力打造資本市場(chǎng)“成都板塊”

1. 夯實(shí)擬上市企業(yè)基礎(chǔ)。以市第十三次黨代會(huì)和國(guó)家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)為新一輪發(fā)展起點(diǎn)，全面啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)證券化工作，深入各區(qū)（市）縣開(kāi)展上市融資培育活動(dòng)，完成對(duì)全市擬上市企業(yè)信息的調(diào)研統(tǒng)計(jì)，進(jìn)一步充實(shí)完善全市投融資企業(yè)后備庫(kù)，力爭(zhēng)2020年入庫(kù)企業(yè)達(dá)到3000家。市經(jīng)信委、市商務(wù)委、市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)委、市科技局等相關(guān)部門重點(diǎn)推動(dòng)規(guī)模以上企業(yè)開(kāi)展股份制改造，力爭(zhēng)2020年規(guī)模以上改制企業(yè)達(dá)到50%，為全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)證券化夯實(shí)基礎(chǔ)。

2. 支持重點(diǎn)企業(yè)加快上市。市與區(qū)（市）縣兩級(jí)有效聯(lián)動(dòng)，持續(xù)跟蹤服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)，開(kāi)辟上市服務(wù)綠色通道。各區(qū)（市）縣建立專項(xiàng)服務(wù)機(jī)制，對(duì)已向證監(jiān)會(huì)報(bào)送上市申請(qǐng)材料、在四川證監(jiān)局輔導(dǎo)備案的重點(diǎn)擬上市企業(yè)，快速處理需政府協(xié)調(diào)解決事項(xiàng)。加強(qiáng)與監(jiān)管部門、滬深交易所、香港聯(lián)交所、新加坡交易所溝通對(duì)接，為擬上市企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

3. 鼓勵(lì)上市公司開(kāi)展并購(gòu)重組。建立成都上市公司與中小微企業(yè)對(duì)接機(jī)制，按所屬行業(yè)、投資領(lǐng)域，組織并購(gòu)重組專項(xiàng)活動(dòng)。各級(jí)政府投資基金積極參與，支持上市公司發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)并購(gòu)基金。市與區(qū)（市）縣兩級(jí)建立專項(xiàng)服務(wù)機(jī)制，對(duì)成都上市公司開(kāi)展的并購(gòu)重組活動(dòng)提供便捷政務(wù)服務(wù)。

4. 推進(jìn)國(guó)有企業(yè)證券化。國(guó)資監(jiān)管部門牽頭制定國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)證券化工作方案，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)。推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)基本完成股份公司改革，推動(dòng)有條件的國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市和核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，力爭(zhēng)2020年市值千億上市公司2~3家，國(guó)有企業(yè)證券化實(shí)現(xiàn)重大突破。

（二）全力打造債券市場(chǎng)“成都軍團(tuán)”

1．推進(jìn)債券融資工作。開(kāi)展債券融資專項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)，篩選培育一批基本具備條件的擬融資企業(yè)，按區(qū)域形成債券融資工作方案。各區(qū)（市）縣積極組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)，向國(guó)家發(fā)展改革委、銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)、滬深交易所開(kāi)展申報(bào)工作，努力爭(zhēng)取在銀行間市場(chǎng)、交易所市場(chǎng)發(fā)行各類債務(wù)融資工具進(jìn)行融資。

2. 鼓勵(lì)發(fā)行創(chuàng)新型債券。積極跟蹤銀行間市場(chǎng)、交易所市場(chǎng)創(chuàng)新型債券動(dòng)態(tài)，及時(shí)開(kāi)展創(chuàng)新性債券推廣活動(dòng)，用好創(chuàng)新型債券政策機(jī)遇，鼓勵(lì)我市企業(yè)發(fā)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債券、綠色債券等創(chuàng)新型債券。

3. 開(kāi)展企業(yè)資產(chǎn)證券化。加大企業(yè)資產(chǎn)證券化培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)我市企業(yè)發(fā)行信貸資產(chǎn)支持證券、資產(chǎn)支持票據(jù)、資產(chǎn)支持計(jì)劃等資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，發(fā)揮融資效率高、資金使用靈活、優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)資產(chǎn)證券化成為重要融資渠道。

4. 開(kāi)辟境外融資新渠道。支持具備條件的各類企業(yè)赴香港聯(lián)交所、新加坡交易所等境外證券市場(chǎng)發(fā)行外幣債券、人民幣債券，吸收國(guó)際資本市場(chǎng)低成本資金。鼓勵(lì)我市企業(yè)通過(guò)銀行間市場(chǎng)“債券通”渠道，面向境外投資者募集資金。

（三）加快建設(shè)西部創(chuàng)投中心

1．設(shè)立政府投資基金。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，與境內(nèi)外有實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)合作，分期設(shè)立總規(guī)模不低于1000億元的成都發(fā)展基金，力爭(zhēng)帶動(dòng)超過(guò)5000億元的投資規(guī)模。面向全球吸引優(yōu)秀基金管理團(tuán)隊(duì)，圍繞城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)起設(shè)立一批子基金群，助推城市能級(jí)提升。各區(qū)（市）縣積極參與成都發(fā)展基金，探索政府與社會(huì)資本合作，設(shè)立市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化管理的政府投資基金。

2．推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)各類投資者規(guī)范設(shè)立公司型、合伙型、契約型私募股權(quán)投資基金，鼓勵(lì)行業(yè)骨干企業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng)新中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)參與創(chuàng)業(yè)投資。創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)知名創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立區(qū)域總部或分支機(jī)構(gòu)。

3. 打造創(chuàng)投機(jī)構(gòu)聚集平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)。打造天府國(guó)際基金小鎮(zhèn)，鼓勵(lì)具備條件的區(qū)（市）縣建設(shè)適應(yīng)區(qū)域發(fā)展實(shí)際的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)聚集區(qū)。加快建立區(qū)域性股權(quán)投資基金信息發(fā)布平臺(tái)，打造涵蓋證券、資管、會(huì)計(jì)、征信、托管、法律、咨詢、教育培訓(xùn)的全方位服務(wù)體系。探索建設(shè)私募股權(quán)投資基金大數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)，提升監(jiān)管與服務(wù)功能。

4. 營(yíng)造創(chuàng)投生態(tài)圈。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，組織我市股權(quán)投資企業(yè)開(kāi)展備案工作，促進(jìn)創(chuàng)投健康規(guī)范發(fā)展。推廣投貸聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)等多種創(chuàng)新模式，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)需求。定期舉辦創(chuàng)業(yè)投資大會(huì)、高峰論壇、專題研討會(huì)等，營(yíng)造有成都特色的創(chuàng)業(yè)投資品牌。加強(qiáng)與國(guó)外知名創(chuàng)投機(jī)構(gòu)及聚集區(qū)的國(guó)際交流合作，提升成都西部創(chuàng)投中心的國(guó)際影響力。

（四）充分發(fā)揮區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)“蓄水池”功能

1．強(qiáng)化天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心制度設(shè)計(jì)。進(jìn)一步完善科技金融、“一帶一路”、軍民融合、雙創(chuàng)企業(yè)4大特色板塊的制度規(guī)則，推動(dòng)四板市場(chǎng)發(fā)揮對(duì)中小微企業(yè)的規(guī)范、培育、融資功能。

2．鼓勵(lì)中小微企業(yè)走向四板市場(chǎng)。鼓勵(lì)擬在境內(nèi)外證券交易所掛牌上市的企業(yè)，先在四板市場(chǎng)掛牌規(guī)范，建立起對(duì)接主板、創(chuàng)業(yè)板和新三板市場(chǎng)的擬上市企業(yè)“蓄水池”。推動(dòng)成都托管中心托管的股東人數(shù)超過(guò)200人、有歷史遺留問(wèn)題的股份公司掛牌規(guī)范。

3．創(chuàng)新股權(quán)投資新渠道。推動(dòng)四板市場(chǎng)與孵化器、眾創(chuàng)空間、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立合作關(guān)系，全面對(duì)接投資機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“項(xiàng)目、企業(yè)、資本、四板市場(chǎng)”的掛牌服務(wù)鏈條。支持市屬國(guó)有企業(yè)設(shè)立專門投資四板市場(chǎng)掛牌企業(yè)的基金，鼓勵(lì)市、區(qū)（市）縣國(guó)有投資基金將掛牌企業(yè)作為重點(diǎn)投資對(duì)象，鼓勵(lì)各類投資機(jī)構(gòu)對(duì)四板市場(chǎng)掛牌企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。

4．促進(jìn)股權(quán)質(zhì)押融資。推動(dòng)成都地方法人銀行機(jī)構(gòu)、國(guó)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)、國(guó)有小額貸款公司發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用，積極參與股權(quán)質(zhì)押融資工作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與四板市場(chǎng)股權(quán)質(zhì)押融資。推動(dòng)四板市場(chǎng)建立與工商部門對(duì)接的股權(quán)質(zhì)押登記機(jī)制、與成都市金融仲裁院的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善掛牌企業(yè)股權(quán)質(zhì)押糾紛處理機(jī)制。

四、工作計(jì)劃

（一）開(kāi)展“資本100”投融資對(duì)接活動(dòng)。組織證券、銀行、天府股交中心、投資機(jī)構(gòu)等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，共同組建資本市場(chǎng)服務(wù)專項(xiàng)小組。組織編印2000冊(cè)《成都資本市場(chǎng)綜合服務(wù)手冊(cè)》，2017年底分區(qū)域、分行業(yè)在各區(qū)（市）縣完成首批培訓(xùn)對(duì)接活動(dòng)60場(chǎng)，2018年6月底完成第二批40場(chǎng)，完成全市擬上市、擬掛牌、擬融資企業(yè)的摸底統(tǒng)計(jì)工作。

（二）夯實(shí)擬上市企業(yè)基礎(chǔ)。組織各類擬上市企業(yè)、擬直接融資企業(yè)將基本信息錄入成都投融資企業(yè)后備庫(kù)，入庫(kù)企業(yè)享有政府扶持資金支持資格。市經(jīng)信委、市商務(wù)委、市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)委、市科技局等相關(guān)部門牽頭，推動(dòng)享有財(cái)政資金支持的企業(yè)納入后備庫(kù)，爭(zhēng)取2017年底入庫(kù)企業(yè)超過(guò)1200家。市經(jīng)信委牽頭，會(huì)同各區(qū)（市）縣推動(dòng)規(guī)模以上企業(yè)、發(fā)展前景良好的企業(yè)加快啟動(dòng)股份制改造工作，自2017年起，力爭(zhēng)每年規(guī)模以上企業(yè)改制比例不低于10%。

（三）開(kāi)展“資本100”培優(yōu)工程。對(duì)入庫(kù)企業(yè)進(jìn)行精細(xì)篩選，優(yōu)選100家擬上市重點(diǎn)企業(yè)、100家直接債務(wù)融資重點(diǎn)企業(yè)，納入“資本100”培優(yōu)工程，集中力量予以重點(diǎn)培育。組織金融機(jī)構(gòu)持續(xù)跟蹤、上門服務(wù)、及時(shí)促進(jìn)，推動(dòng)一批優(yōu)秀企業(yè)快速對(duì)接資本市場(chǎng)。

（四）開(kāi)展“資本服務(wù)全覆蓋”活動(dòng)。組織國(guó)內(nèi)一流證券機(jī)構(gòu)深入各區(qū)（市）縣，綜合研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、企業(yè)資源和發(fā)展環(huán)境，為各區(qū)（市）縣量身定做資本市場(chǎng)發(fā)展方案。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)部門對(duì)接，深入研究制定五大支柱產(chǎn)業(yè)、五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的資本支持方案，提升資本驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力。2017年底完成首批區(qū)（市）縣的資本發(fā)展方案編制工作，2018年6月底完成全市資本發(fā)展方案編制工作。

五、保障措施

（一）健全協(xié)調(diào)推動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)成都市上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，對(duì)涉及企業(yè)上市、發(fā)債、并購(gòu)重組等涉及政府部門辦理事項(xiàng)，由相關(guān)部門開(kāi)辟綠色通道專項(xiàng)辦理。強(qiáng)化對(duì)區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)，下同）和市政府有關(guān)部門量化考核，上市掛牌、企業(yè)改制、擬上市企業(yè)入庫(kù)、組織培訓(xùn)等工作納入目標(biāo)管理。各區(qū)（市）縣參照市上建立協(xié)調(diào)推動(dòng)機(jī)制，結(jié)合自身實(shí)際研究制定扶持推動(dòng)政策。［責(zé)任單位：市政府督查室、市經(jīng)信委、市科技局、市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)委、市商務(wù)委、市國(guó)資委，各區(qū)（市）縣政府］

（二）加大綜合金融服務(wù)力度。市金融工作局建立與銀行間市場(chǎng)、滬深交易所、新三板市場(chǎng)等國(guó)內(nèi)主要證券市場(chǎng)及香港聯(lián)交所、新加坡交易所等境外資本市場(chǎng)的聯(lián)系機(jī)制，推動(dòng)深圳證券交易所等境內(nèi)外證券交易所在我市設(shè)立西部中心。市政府有關(guān)部門進(jìn)一步創(chuàng)新升級(jí)“科創(chuàng)通”“壯大貸”“農(nóng)貸通”等政策性融資產(chǎn)品，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，形成有機(jī)聯(lián)動(dòng)的行業(yè)金融服務(wù)體系。成都金控集團(tuán)探索組建注冊(cè)資本20億元的再擔(dān)保公司，為中小微企業(yè)在滬深交易所、銀行間市場(chǎng)發(fā)行債券提供增信服務(wù)，提升全市融資擔(dān)保行業(yè)服務(wù)能力和水平。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展債券履約保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，增進(jìn)企業(yè)債券發(fā)行信用。（責(zé)任單位：市金融工作局、市科技局、市經(jīng)信委、市商務(wù)委、市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)委，成都金控集團(tuán)）

（三）研究落實(shí)地方稅收支持政策。落實(shí)中小高新技術(shù)企業(yè)以未分配利潤(rùn)、盈余公積、資本公積向個(gè)人股東轉(zhuǎn)增股本分期繳稅政策。落實(shí)提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例、股權(quán)激勵(lì)遞延納稅和技術(shù)成果投資入股選擇性稅收優(yōu)惠等政策。落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、天使投資人采取股權(quán)投資方式直接投資于種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)滿2年的，可以按照投資額的70％，抵扣應(yīng)納稅所得額政策。落實(shí)對(duì)符合條件的公司制股權(quán)投資企業(yè)適用15%稅率繳納企業(yè)所得稅的西部大開(kāi)發(fā)政策。落實(shí)合伙制股權(quán)投資類企業(yè)中不執(zhí)行企業(yè)合作事務(wù)的自然人有限合伙人適用20%稅率繳納個(gè)人所得稅政策。（責(zé)任單位：市國(guó)稅局、市地稅局）

（四）加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)。各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)，下同）進(jìn)一步充實(shí)工作人員力量，加大上市融資工作的組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)力度。推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)擬上市融資企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立健全信息統(tǒng)計(jì)、報(bào)送、發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)宣傳推廣，動(dòng)員更多企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)參與經(jīng)濟(jì)證券化行動(dòng)計(jì)劃。鼓勵(lì)有條件的區(qū)（市）縣建設(shè)一站式金融服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展更加貼近企業(yè)、貼近市場(chǎng)的金融綜合服務(wù)。［責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府］

本計(jì)劃自印發(fā)之日起施行，有效期3年。

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