成辦函〔2017〕6號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于成片成帶推進(jìn)“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”新農(nóng)村綜合體建設(shè)的意見》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于成片成帶推進(jìn)“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”新農(nóng)村綜合體建設(shè)的意見》



成辦函〔2017〕6號

有關(guān)區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：

為貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于建設(shè)幸福美麗新村的意見》（川委辦〔2013〕16號），市委、市政府《關(guān)于深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治加快建設(shè)幸福美麗新村的意見》（成委發(fā)〔2014〕12號）和市委《關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗中國典范城市的實(shí)施意見》（成委發(fā)〔2016〕17號）精神，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村地區(qū)成片成帶推進(jìn)“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”（以下簡稱：“小組微生”）新農(nóng)村綜合體建設(shè)，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。



一、總體要求



牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)省委“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，以建設(shè)國家中心城市為統(tǒng)攬，按照“業(yè)興、家富、人和、村美”建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、群眾主體、市場運(yùn)作”，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以川西民居風(fēng)貌為特色，以都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為支撐，以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套為關(guān)鍵，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，在引導(dǎo)農(nóng)民梯度轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，成片成帶推進(jìn)“小組微生”新農(nóng)村綜合體建設(shè)，努力展現(xiàn)村落民居的優(yōu)美形態(tài)、產(chǎn)村融合的田園風(fēng)光、發(fā)展改革的成果運(yùn)用、農(nóng)村生活的現(xiàn)代風(fēng)貌。到2020年，建成“小組微生”新農(nóng)村綜合體400個(gè)以上；到2025年建成“小組微生”新農(nóng)村綜合體500個(gè)以上。



二、建設(shè)原則



（一）科學(xué)選址。要避讓地災(zāi)和生態(tài)敏感資源，選擇背山、面水、近林盤、靠河谷的位置，確保安全；要尊重自然，順應(yīng)地形，做到不填塘、不毀林、不夾道、不占基本農(nóng)田、少挖山、少改渠、少改路，突出自然地貌特征。



（二）小規(guī)模集中。本著方便農(nóng)民生產(chǎn)生活的原則，合理控制新村建設(shè)規(guī)模，壩區(qū)以50戶至300戶為宜，山、丘區(qū)因地制宜；內(nèi)部每個(gè)小組團(tuán)控制在20至30戶，一般不超過50戶。人均綜合用地面積控制在50至70平方米。建設(shè)“緊湊型、低樓層、川西式”特色民居，建筑層數(shù)控制在1至3層，建筑檐口高度不超過10米。



（三）組團(tuán)式布局。充分利用林盤、水系、山林及農(nóng)田，避免夾道建設(shè)，形成自然有機(jī)的組團(tuán)布局形態(tài)。新村由幾個(gè)大小不等的組團(tuán)構(gòu)成，組團(tuán)間留有足夠的生態(tài)距離和空間，各組團(tuán)間距離不宜小于30米，組團(tuán)區(qū)間道路寬度不宜超過6米。



（四）微田園設(shè)計(jì)。根據(jù)群眾意愿規(guī)劃出前庭后院，讓農(nóng)戶在房前屋后和新村其他可利用空間種植蔬菜、水果等，形成“小菜園”“小果園”，保持“瓜果梨桃、鳥語花香”的農(nóng)村風(fēng)貌，展現(xiàn)鄉(xiāng)野田園風(fēng)光。



（五）生態(tài)化建設(shè)。保留生態(tài)本底，保護(hù)山體、水體等生態(tài)要素，充分利用大地景觀，新村綠化盡量保留原有樹木、竹子，新增綠化盡量選用鄉(xiāng)土作物，做到秀山秀水，使建筑環(huán)境和自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，與鄉(xiāng)土文化相融合，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。



三、重點(diǎn)工作



（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用。一是完善“小組微生”新農(nóng)村綜合體布局。結(jié)合縣域村莊布局規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮、合理確定村莊規(guī)模，完善“小組微生”新農(nóng)村綜合體布局。以成都第二繞城高速、成安渝高速等為重點(diǎn)，沿高速路、主干道成片成帶布局“小組微生”新農(nóng)村綜合體。100萬畝菜糧基地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展要圍繞“小組微生”新農(nóng)村綜合體布局規(guī)劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革示范鎮(zhèn)（片）要整鎮(zhèn)成片成帶布局規(guī)劃“小組微生”新農(nóng)村綜合體。二是做好“小組微生”新農(nóng)村綜合體規(guī)劃設(shè)計(jì)。按照《成都市“小組微生”農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》，開展新農(nóng)村綜合體的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌編制新村住房、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類規(guī)劃。三是狠抓規(guī)劃落地。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管，確保規(guī)劃落地不走樣。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃師的作用，全程參與“小組微生”規(guī)劃編制、實(shí)施和監(jiān)督管理。



（二）堅(jiān)持“保建改”結(jié)合，推進(jìn)新農(nóng)村綜合體建設(shè)。一是加強(qiáng)傳統(tǒng)民居保護(hù)修復(fù)。開展傳統(tǒng)民居、地方特色文化普查，對實(shí)施川西林盤保護(hù)的傳統(tǒng)民居進(jìn)行加固修復(fù)、功能提升、文化挖掘和保護(hù)利用，在彰顯地方特色、傳承歷史文化和農(nóng)耕文明的同時(shí)，賦予其“小組微生”理念和內(nèi)涵。二是加快“小組微生”新村建設(shè)。依托土地綜合整治、生態(tài)移民和地災(zāi)避讓搬遷等項(xiàng)目，加快推進(jìn)新農(nóng)村綜合體建設(shè)。新實(shí)施的新農(nóng)村綜合體項(xiàng)目要嚴(yán)格按照“小組微生”要求進(jìn)行建設(shè)，并按照《成都市農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》規(guī)定把好質(zhì)量、安全關(guān)。三是注重舊村院落改造提升。對舊村老舊院落，按照“小組微生”理念進(jìn)行風(fēng)貌整治、小區(qū)景觀打造和微田園建設(shè)。對已建成的農(nóng)民集中居住區(qū)，具備條件的要按“小組微生”要求進(jìn)行提檔升級。



（三）堅(jiān)持建管并重，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的使用績效。一是完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套。統(tǒng)籌實(shí)施新農(nóng)村綜合體道路和水電氣視訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。遵循“因地制宜、設(shè)施共享、彈性配置”原則，健全幼兒園、衛(wèi)生室、文化活動室、超市、金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施管護(hù)。進(jìn)一步提高農(nóng)戶的設(shè)施管護(hù)意識，按照“誰受益、誰負(fù)責(zé)”原則，明確管護(hù)主體與管護(hù)責(zé)任，確保有效運(yùn)行。



（四）堅(jiān)持三次產(chǎn)業(yè)互動，大力推進(jìn)“產(chǎn)村相融”。一是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營。加快推進(jìn)新農(nóng)村綜合體周邊高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民組建土地股份合作社、發(fā)展家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。二是推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)互動。利用新農(nóng)村綜合體空閑房屋，發(fā)展鄉(xiāng)村酒店、民宿等。在土地綜合整治過程中，預(yù)留5%的節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)，用于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)、旅游觀光等產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。三是進(jìn)一步做好農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高新農(nóng)村綜合體入住農(nóng)民就業(yè)率。強(qiáng)化就業(yè)援助，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、殘疾人、婦女等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)。



（五）堅(jiān)持市場化運(yùn)作，籌集新農(nóng)村綜合體建設(shè)資金。一是成立實(shí)施主體推進(jìn)新農(nóng)村綜合體建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民成立集體資產(chǎn)管理公司、土地股份合作社和建房議事會等實(shí)施主體，自主實(shí)施新農(nóng)村綜合體建設(shè)。二是多渠道籌集建設(shè)資金。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資、農(nóng)民自籌等方式，多渠道籌集“小組微生”新農(nóng)村綜合體建設(shè)資金。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資，為“小組微生”新農(nóng)村綜合體建設(shè)提供資金支持。三是引進(jìn)社會業(yè)主實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。支持農(nóng)民集體包裝新農(nóng)村綜合體建設(shè)項(xiàng)目，通過成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所等平臺，引進(jìn)社會資金實(shí)施新農(nóng)村綜合體建設(shè)。



（六）堅(jiān)持群眾主體，健全新農(nóng)村綜合體管理服務(wù)機(jī)制。一是引導(dǎo)群眾自主實(shí)施。由農(nóng)戶自主決定是否參與“小組微生”新農(nóng)村綜合體建設(shè)。參與農(nóng)戶自主商定新農(nóng)村綜合體規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑隊(duì)伍選擇、住房分配等事宜。積極引導(dǎo)農(nóng)民成立業(yè)主委員會等業(yè)主組織，完善物業(yè)管理制度，實(shí)現(xiàn)自主管理。二是加強(qiáng)新農(nóng)村綜合體建管服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范和完善“小組微生”新農(nóng)村綜合體報(bào)建手續(xù)，做好土地權(quán)屬調(diào)整工作，及時(shí)為農(nóng)戶辦理房屋所有權(quán)證和集體土地使用權(quán)證。三是進(jìn)一步加強(qiáng)新農(nóng)村綜合體精神文明建設(shè)。積極開展精神文明建設(shè)和群眾文化活動，教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺遵守文明公約、養(yǎng)成文明生活習(xí)慣，提升文化素養(yǎng)。



四、保障措施



（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將“小組微生”新農(nóng)村綜合體建設(shè)工作納入新農(nóng)村建設(shè)主要工作內(nèi)容。相關(guān)區(qū)（市）縣要圍繞目標(biāo)任務(wù)制定推進(jìn)“小組微生”新農(nóng)村綜合體建設(shè)的工作方案，明確年度工作計(jì)劃、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和責(zé)任主體，加快推進(jìn)“小組微生”新農(nóng)村綜合體建設(shè)。市級有關(guān)部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、通力合作，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。



（二）加大資金投入。市、區(qū)（市）縣財(cái)政要加大對“小組微生”新農(nóng)村綜合體建設(shè)的支持力度。有關(guān)部門要將農(nóng)村土地綜合整治、林盤整治、新農(nóng)村建設(shè)、危房改造、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等資金向“小組微生”新農(nóng)村綜合體傾斜，打捆使用，形成推進(jìn)合力，提高資金使用效率。



（三）加強(qiáng)工作督查。將“小組微生”新農(nóng)村綜合體年度建設(shè)任務(wù)納入年度目標(biāo)考核，建立完善考核辦法和督查制度，加強(qiáng)督查，定期通報(bào)情況，推動工作部署落到實(shí)處。



本意見自印發(fā)之日起施行，有效期4年。市政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)小規(guī)模、組團(tuán)式、生態(tài)化新農(nóng)村綜合體建設(shè)的指導(dǎo)意見》（成辦函〔2014〕73號）同時(shí)廢止。

成都市人民政府辦公廳

2017年1月11日

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