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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)單位信用信息管理實施辦法的通知》
成辦函〔2016〕169號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
《成都市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)單位信用信息管理實施辦法》已經(jīng)市政府第132次常務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。
成都市人民政府辦公廳
2016年11月22日
成都市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)單位信用信息管理實施辦法
第一章總則
第一條（目的依據(jù)）
為規(guī)范我市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)單位（以下簡稱：從業(yè)單位）市場行為，維護工程建設(shè)領(lǐng)域秩序，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，按照國務(wù)院《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）、市政府《關(guān)于印發(fā)成都市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015—2020年）的通知》（成府發(fā)〔2015〕14號）等文件要求，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條（術(shù)語含義）
成都市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)單位信用信息管理是指在我市工程建設(shè)及招標(biāo)投標(biāo)（比選）活動中，建立信用信息平臺，對相關(guān)從業(yè)單位的信用信息進行征集、記錄、評價、發(fā)布、查詢、使用。
第三條（適用對象）
本辦法適用于參加我市行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)（比選）活動的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、與工程有關(guān)的重要設(shè)備和材料采購等從業(yè)單位及招標(biāo)代理、工程咨詢、造價咨詢、項目管理、檢測檢驗機構(gòu)等工程中介服務(wù)從業(yè)單位。
第四條（管理原則）
我市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)單位信用信息管理遵循公開、公平、公正，褒揚誠信、懲戒失信，部門聯(lián)動、社會協(xié)同，依法依規(guī)、保護權(quán)益，突出重點、統(tǒng)籌推進的原則。
第五條（責(zé)任分工）
市發(fā)改委指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)單位信用信息管理體系建設(shè)工作，會同相關(guān)部門和單位建立成都市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)單位信用信息平臺。
市工商局負責(zé)將成都市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)單位信用信息平臺納入成都信用信息共享交換平臺，相關(guān)信息在成都信用網(wǎng)公示。
市經(jīng)信委、市國土局、市建委、市交委、市水務(wù)局等招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門（以下統(tǒng)稱：行政監(jiān)督部門），負責(zé)本行業(yè)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)單位信用信息管理實施細則（以下統(tǒng)稱：實施細則）的制定，明確信用信息征集范圍和方式、信用等級（得分）評定、信用信息公示、信用信息應(yīng)用等具體規(guī)定。
稅務(wù)、司法、審計、財政、規(guī)劃、安監(jiān)、房管、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門應(yīng)配合行政監(jiān)督部門做好工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)單位信用信息調(diào)查核實工作，提供相應(yīng)文字證明材料。
市公資交易中心負責(zé)將工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)單位信用信息納入成都市公共資源交易服務(wù)中心網(wǎng)站進行公示，并為在招標(biāo)投標(biāo)（比選）活動中應(yīng)用相關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)單位信用信息提供技術(shù)支持。
各區(qū)（市）縣相關(guān)部門做好工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)單位信用信息的對口報送和數(shù)據(jù)交換共享工作。
第六條（平臺建立）
市發(fā)改委整合全市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)單位信用信息，建立成都市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)單位信用信息平臺，具備信用信息征集、評價、發(fā)布、查詢等功能，并與成都市公共資源交易服務(wù)中心網(wǎng)站、成都信用網(wǎng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。各行政監(jiān)督部門建立的相關(guān)系統(tǒng)應(yīng)與成都市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)單位信用信息平臺有效對接。
第二章信用信息內(nèi)容
第七條（信息分類）
成都市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)單位信用信息主要包括從業(yè)單位以下信息：基本信息、業(yè)績信息、不良行為信息、信用等級（得分）信息。
基本信息指從業(yè)單位在從業(yè)過程中，需要登記的相關(guān)信息。主要包括注冊、行政許可、資質(zhì)等級、納稅信用等級評定（A級納稅人）、社會保險費繳納、公積金繳存、注冊執(zhí)業(yè)人員、工程技術(shù)人員和經(jīng)濟管理人員信息等基本情況以及行政監(jiān)督部門制定的實施細則要求提供的信息。
業(yè)績信息指從業(yè)單位從事工程建設(shè)活動中的工程業(yè)績、獲得的表彰及獎項、認證等良好行為信息。
不良行為信息指從業(yè)單位在參與招標(biāo)投標(biāo)（比選）和承包項目實施等從業(yè)過程中擾亂工程建設(shè)領(lǐng)域市場秩序的違法違規(guī)及失信行為等信息。
信用等級（得分）信息指行政監(jiān)督部門依據(jù)制定的實施細則，對從業(yè)單位從業(yè)過程進行量化打分、綜合評定信用等級（得分）結(jié)果信息。
第八條（有效期限）
從業(yè)單位信用信息有效期限按照下列規(guī)定設(shè)定，法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定：
（一）基本信息發(fā)布期限為永久；
（二）業(yè)績信息、不良行為信息可作為信用等級（得分）評價依據(jù)的，有效期限按行政監(jiān)督部門制定的實施細則規(guī)定；
（三）信用等級（得分）信息實行動態(tài)評價，有效期限原則上不超過1年；
（四）相關(guān)信息有效期滿，僅作記錄，不再作為信用等級（得分）評價依據(jù)。
第三章不良行為的認定和記錄
第九條（認定依據(jù)）
不良行為的認定依據(jù)：
（一）生效的行政處罰決定書；
（二）生效的判決書或仲裁裁決書；
（三）行政監(jiān)督部門簽發(fā)的責(zé)令整改通知書；
（四）記錄當(dāng)事人有違反法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件及失信行為的相關(guān)行政部門文書；
（五）相關(guān)行政部門向社會公示的不良行為。
第十條（不良行為信息內(nèi)容）
從業(yè)單位不良行為信息包括下列信息：
（一）從業(yè)單位未通過法定的專項或者周期性審驗、檢測（含年檢年審），喪失履約能力的；
（二）從業(yè)單位已進入撤銷或吊銷營業(yè)執(zhí)照程序的；
（三）從業(yè)單位或其法定代表人被實施市場禁入的；
（四）從業(yè)單位的重大稅收違法案件信息；
（五）從業(yè)單位被依法認定發(fā)生安全生產(chǎn)、質(zhì)量、環(huán)境污染責(zé)任事故的；
（六）從業(yè)單位被強制執(zhí)行人民法院或仲裁機構(gòu)生效判決、裁決文書，逾期未執(zhí)行行政處罰決定的；
（七）從業(yè)單位被依法認定為拒絕參加社會保險或故意拖欠社會保險費，情節(jié)嚴重的；
（八）從業(yè)單位被人民法院或仲裁機構(gòu)依法認定拖欠工資的；
（九）從業(yè)單位因違法行為被追究刑事責(zé)任的；
（十）從業(yè)單位在檢察院具有行賄犯罪記錄的；
（十一）出讓、出租或出借資格、資質(zhì)證書供他人投標(biāo)的；
（十二）中標(biāo)后無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，在簽訂合同時向招標(biāo)人提出附加條件，或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金的；
（十三）中標(biāo)后不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，合同的主要條款與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容不一致，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的；
（十四）以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)，依法受到行政處罰的；
（十五）中標(biāo)人違反相關(guān)規(guī)定將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓或分包給他人的；
（十六）互相串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的；
（十七）捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的；
（十八）從業(yè)單位參與的工程建設(shè)項目工程被有關(guān)行政部門依法檢驗確定為不合格的；
（十九）在履約中，因從業(yè)單位原因，工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期不能達到合同要求，違反規(guī)定和程序變更建設(shè)內(nèi)容和項目工程量的；
（二十）從業(yè)單位不如實填報成都市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)單位信用信息不良行為記錄的；
（二十一）行政監(jiān)督部門制定的實施細則明確應(yīng)記錄的其他不良行為；
（二十二）招標(biāo)代理從業(yè)單位不良行為信息還包括：
1．依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目不按照規(guī)定在指定媒介發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的；
2．在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容不一致，影響潛在投標(biāo)人申請資格預(yù)審或者投標(biāo)的；
3．依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而擅自采用邀請招標(biāo)的；
4．招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件的時限不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》規(guī)定的；
5．接受未通過資格預(yù)審的單位或者個人參加投標(biāo)的；
6．接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件，拒收應(yīng)當(dāng)接受的文件的；
7．在所代理的招標(biāo)項目中投標(biāo)、代理投標(biāo)或者向該項目投標(biāo)人提供咨詢的，接受委托編制標(biāo)底的中介機構(gòu)參加受托編制標(biāo)底項目的投標(biāo)或者為該項目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件、提供咨詢的；
8．未經(jīng)業(yè)主同意擅自修改招標(biāo)文件或擅自修改標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文本模板不允許修改內(nèi)容的；
9.泄露與招投標(biāo)活動有關(guān)應(yīng)當(dāng)保密的情況和資料的；
10.與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公眾利益或者他人合法權(quán)益的;
11．因招標(biāo)代理機構(gòu)問題造成開標(biāo)延遲或其他影響招投標(biāo)活動情形的；
12．其他不按招標(biāo)核準(zhǔn)事項辦理招標(biāo)事宜的行為。
第四章信用信息的管理
第十一條（信息采集）
從業(yè)單位信用信息的來源主要為企業(yè)自主填報、成都信用網(wǎng)共享、行政監(jiān)督部門采集。從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自主在成都市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)單位信用信息相關(guān)平臺注冊，并填報基本信息、業(yè)績信息、不良行為信息。從業(yè)單位發(fā)生基本信息變更時，應(yīng)自發(fā)生變更之日起20個工作日內(nèi)完成該信息的變更申報，其他信息應(yīng)當(dāng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道之日起30個工作日內(nèi)變更。
信用等級評定所需其他信息由行政監(jiān)督部門自行采集，并向成都市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)單位信用信息平臺和成都信用網(wǎng)推送。
第十二條（承諾）
從業(yè)單位對所填報信用信息內(nèi)容的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負責(zé)，并承諾嚴格遵守國家的法律、法規(guī)和規(guī)章，切實履行應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，并向社會作出公開承諾，違法失信將自愿接受約束和懲戒。
第十三條（信息管理）
行政監(jiān)督部門應(yīng)對本行業(yè)從業(yè)單位填報的所有信息進行管理，受理社會投訴，一旦發(fā)現(xiàn)從業(yè)單位填報信息不真實，應(yīng)進行查處，督促有關(guān)從業(yè)單位予以糾正，并記入從業(yè)單位不良行為信息。
第十四條（信息核實）
參加成都市國有投資及政府投資工程建設(shè)項目的從業(yè)單位，通過成都市公共資源交易網(wǎng)進行投標(biāo)。招標(biāo)人在招標(biāo)活動中根據(jù)需要自主對相關(guān)信息進行核實，發(fā)現(xiàn)從業(yè)單位填報信息不真實的，應(yīng)報行政監(jiān)督部門查處，查處信息推送成都市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)單位信用信息平臺和成都信用網(wǎng)。
第十五條［區(qū)（市）縣信息報送］
各區(qū)（市）縣行政監(jiān)督部門對本區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項目從業(yè)單位的獎勵、處罰的通報和決定，以及從其他有關(guān)部門采集的從業(yè)單位的獎勵、處罰的通報和決定等信息，應(yīng)于5個工作日內(nèi)報市級對口行政監(jiān)督部門。
第五章信用等級評定
第十六條（信用等級）
市級行政監(jiān)督部門對本市行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等招標(biāo)投標(biāo)（比選）活動從業(yè)單位進行量化評分，評分可直接在招標(biāo)投標(biāo)（比選）活動應(yīng)用，也可劃分等級后應(yīng)用。信用等級劃分為：A級（含A++，A+，A級）、B級、C級、D級，最高等級為A++級，最低等級為D級。
第十七條（評定內(nèi)容）
市級行政監(jiān)督部門著重對從業(yè)單位基本信息、業(yè)績信息、不良行為信息以及本行業(yè)實施細則要求采集的其他信息，進行綜合量化評價，評價出從業(yè)單位信用等級（得分）。
第十八條（評價方式）
市級行政監(jiān)督部門可自行組織評定或采信第三方信用評級機構(gòu)出具的信用評價報告的方式，對從業(yè)單位信用等級（得分）進行評定，并實行動態(tài)管理。
第十九條（首次評定）
首次注冊參與成都市國有投資及政府工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)（比選）活動從業(yè)單位，無不良行為記錄的，信用評價得分暫定為行業(yè)平均水平分或信用等級暫定為A級。國家、省級以上行政單位評定的信用等級（得分），經(jīng)市級行政監(jiān)督部門認定，可直接采信。
第二十條（異議處理）
信用等級評定結(jié)果在成都市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)單位信用信息平臺和成都信用網(wǎng)上公示。對評定信用等級有異議的，可以在公布之日起3個工作日內(nèi)向市級行政監(jiān)督部門提出書面復(fù)核申請。市級行政監(jiān)督部門收到書面復(fù)核申請后進行調(diào)查核實，并在收到復(fù)核申請之日起30個工作日內(nèi)，按實際情況作出是否變更信用等級的決定，并書面通知從業(yè)單位。
第六章信用信息的應(yīng)用
第二十一條（信息的應(yīng)用）
國有投資及政府投資招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合項目特點及技術(shù)、質(zhì)量、工期等要求自主確定評標(biāo)辦法和程序，應(yīng)當(dāng)將信用等級（得分）、不良行為信息等作為投標(biāo)資格審查、評標(biāo)的重要依據(jù)，并在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。市本級及以下國有投資及政府投資項目采取以下方式應(yīng)用信用信息：
（一）采用綜合評分法的，評標(biāo)分值由商務(wù)分值、技術(shù)分值、信用分值組成，其中：信用分值占評標(biāo)總分比例的5%—10%。
（二）采用經(jīng)評審的最低價法的，先按有效投標(biāo)價評出前三名，然后以信用等級（得分）除以投標(biāo)價格，按比值從高到低排名確定中標(biāo)候選人。
（三）采用抽簽法的，先隨機抽出三名從業(yè)單位，以信用等級（得分）從高到低排名確定中標(biāo)候選人，信用等級（得分）相同的，再次抽簽確定。
市級行政監(jiān)督部門可在實施細則中進一步明確具體的信用信息應(yīng)用規(guī)則，但不得違背相關(guān)法律法規(guī)及其相關(guān)規(guī)定。
項目業(yè)主在選取招標(biāo)代理、工程咨詢、造價咨詢、項目管理、檢測檢驗等工程中介服務(wù)機構(gòu)時，應(yīng)將從業(yè)單位的信用信息作為比選依據(jù)。
第二十二條（聯(lián)合體投標(biāo)）
兩個或者兩個以上從業(yè)單位組成聯(lián)合體投標(biāo)時，聯(lián)合體中信用等級（得分）較低的作為聯(lián)合體的信用等級（得分）。
第二十三條（多資質(zhì)情況）
投標(biāo)人具有多個建設(shè)類資質(zhì)的，由各行政監(jiān)督部門在實施細則中明確信用等級（得分）及應(yīng)用規(guī)則，投標(biāo)時采用招標(biāo)項目要求資質(zhì)對應(yīng)的信用等級（得分）。
招標(biāo)項目資質(zhì)要求2個以上不同建設(shè)資質(zhì)的，取較低的信用等級（得分）。
第七章信用責(zé)任
第二十四條（從業(yè)單位責(zé)任）
從業(yè)單位錄入基本信息、業(yè)績信息、不良行為信息和信用等級信息（得分）等信用信息存在弄虛作假或者從事違規(guī)活動的，一經(jīng)查實，將其記入不良行為信息，并視其情節(jié)輕重進行信用等級降級處理和不良行為公示。
在投標(biāo)活動中，從業(yè)單位因謊報、虛報成都市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)單位信用信息管理業(yè)績信息，謊報、漏報不良行為信息，行政監(jiān)督部門應(yīng)依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十二條進行認定，依法作出行政處罰，并記入從業(yè)單位不良行為信息。
第二十五條（評審單位及人員責(zé)任）
行政監(jiān)督部門信用等級評審有關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十六條（招標(biāo)人責(zé)任）
招標(biāo)人不按照本辦法及相關(guān)實施細則規(guī)定開展招投標(biāo)活動，由行政監(jiān)督部門給予通報批評，造成社會負面影響和企業(yè)重大損失的，由監(jiān)察部門會同有關(guān)部門予以相應(yīng)處理，并依法追究相關(guān)人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章附則
第二十七條（分步實施）
市經(jīng)信委、市國土局、市建委、市交委、市水務(wù)局等市級行政監(jiān)督部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，于2016年12月底前分別制定完成本行業(yè)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)單位信用信息管理實施細則。
本辦法施行之日起，從業(yè)單位進行信用信息登記注冊，待相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)單位信用信息管理實施細則出臺后，在招標(biāo)投標(biāo)（比選）活動中進行信用等級（得分）的運用。
第二十八條（解釋機關(guān)）
本辦法由市發(fā)改委會同有關(guān)部門負責(zé)解釋。
第二十九條（施行日期）
本辦法自印發(fā)之日起30日后施行，有效期5年。
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