成辦函〔2016〕117號(hào)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)居住區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)管理的意見(jiàn)》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)居住區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)管理的意見(jiàn)》



成辦函〔2016〕117號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門(mén)，各市屬?lài)?guó)有企業(yè)：

為推進(jìn)全市居住區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)管理規(guī)范化、制度化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》和《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《成都市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、總體原則

（一）居住區(qū)公共配套設(shè)施是指在被城市道路或自然分界線(xiàn)所圍合的居住生活聚居地配建的與居住人口規(guī)模相對(duì)應(yīng)、滿(mǎn)足該區(qū)居民物質(zhì)與文化生活所需的公共服務(wù)設(shè)施。

（二）居住區(qū)公共配套設(shè)施的建設(shè)水平，必須與居住人口規(guī)模相對(duì)應(yīng)，并應(yīng)與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。

二、建設(shè)內(nèi)容

（三）居住區(qū)公共配套設(shè)施劃分為六類(lèi)：

1．行政管理類(lèi)：街道辦事處、派出所、警務(wù)用房、其他管理用房；

2．社區(qū)服務(wù)類(lèi)：社區(qū)服務(wù)中心（社區(qū)用房）、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)中心（站）、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、便民店、郵政設(shè)施；

3．教育類(lèi)：中學(xué)、小學(xué)、幼兒園；

4．文化體育類(lèi)：文化活動(dòng)中心（站）、綜合運(yùn)動(dòng)場(chǎng)（館）、綜合健身館、居民健身設(shè)施；

5．市政公用類(lèi)：公共停車(chē)場(chǎng)（位）、機(jī)動(dòng)車(chē)清洗站、公交首末站、開(kāi)閉所、消防站、市政設(shè)施用房（點(diǎn)位）、公共廁所、環(huán)衛(wèi)工人作息房、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、再生資源回收站、公共綠地廣場(chǎng)、居住區(qū)配套道路；

6．其他。

三、主體職責(zé)

（四）市公共配套設(shè)施建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組是全市公共配套設(shè)施建設(shè)管理工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制訂工作目標(biāo)、年度建設(shè)計(jì)劃和決策、協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。市發(fā)改委、市教育局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市建委、市規(guī)劃局、市房管局、市城管委、市交委、市林業(yè)園林局、市商務(wù)委、市文廣新局、市衛(wèi)計(jì)委、市國(guó)資委、市工商局、市體育局、市政府督查室，成都高新區(qū)管委會(huì)，錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)（以下統(tǒng)稱(chēng)五城區(qū)）政府等為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。成員單位按各自職責(zé)，依法做好公共配套設(shè)施建設(shè)管理工作。

（五）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)市公建辦）設(shè)在市建委，負(fù)責(zé)承辦領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，協(xié)調(diào)、督促成都高新區(qū)和五城區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)管理，指導(dǎo)成都天府新區(qū)和其他區(qū)（市）縣公共配套設(shè)施建設(shè)管理，辦公室主任由市建委主要負(fù)責(zé)人兼任。

（六）成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)和各區(qū)（市）縣政府設(shè)立相應(yīng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及辦公室，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域公共配套設(shè)施建設(shè)管理工作。

四、規(guī)劃管理

（七）公共配套設(shè)施應(yīng)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃并予以公布。對(duì)含有公共配套設(shè)施的建設(shè)用地進(jìn)行規(guī)劃修改的，應(yīng)優(yōu)先保證落實(shí)公共配套設(shè)施建設(shè)用地。

（八）為提高公共配套設(shè)施建設(shè)和使用效率、集約利用土地，宜以社區(qū)綜合體方式設(shè)置公共配套設(shè)施。社區(qū)綜合體是指由社區(qū)管理、社區(qū)文體、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)商業(yè)等功能構(gòu)成的公共服務(wù)設(shè)施聚集體，包括社區(qū)用房、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等公共配套設(shè)施和便民店、生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送點(diǎn)等便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施。

（九）含有公共配套設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在進(jìn)行建設(shè)工程方案設(shè)計(jì)和報(bào)建時(shí)，應(yīng)在總平面圖上標(biāo)注該地塊公共配套設(shè)施的位置，同時(shí)單列公共配套設(shè)施的相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)。規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審核公共配套設(shè)施的具體類(lèi)別、建設(shè)規(guī)模、設(shè)置位置等。

（十）因土地權(quán)屬單位原因需要對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修改，涉及調(diào)增居住人口規(guī)模或增加非居住類(lèi)建設(shè)規(guī)模的，規(guī)劃部門(mén)將其中不少于20%土地調(diào)整為公共配套設(shè)施用地；對(duì)不具備條件調(diào)整不少于20%土地為公共配套設(shè)施用地的項(xiàng)目，由土地權(quán)屬單位按規(guī)劃要求在宗地內(nèi)配建相應(yīng)規(guī)模公共配套設(shè)施。土地權(quán)屬單位持規(guī)劃行政主管部門(mén)出具的新規(guī)劃條件和建設(shè)行政主管部門(mén)出具的建設(shè)條件等要件到國(guó)土行政主管部門(mén)辦理土地變更手續(xù)。

五、用地管理

（十一）建設(shè)行政主管部門(mén)配合國(guó)土行政主管部門(mén)督促土地提供方同步完成土地整理范圍內(nèi)公共配套設(shè)施用地的征后實(shí)施。

（十二）按城市規(guī)劃要求，單獨(dú)占地建設(shè)的公共配套設(shè)施，符合《劃撥用地目錄》的，可采取行政劃撥方式供地；不符合《劃撥用地目錄》的，原則上采取招拍掛出讓方式供地。不單獨(dú)占地建設(shè)的公共配套設(shè)施，其所在宗地含有營(yíng)利性設(shè)施的，采取招拍掛出讓方式供地。

（十三）由市、區(qū)級(jí)財(cái)政或市、區(qū)級(jí)全資國(guó)有平臺(tái)公司投資建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)綜合體等公共配套設(shè)施用地，可采取行政劃撥或協(xié)議出讓方式供地，協(xié)議方式供地的出讓金按所在區(qū)域商業(yè)用地基準(zhǔn)價(jià)的20%收取。

（十四）符合公共配套設(shè)施布局規(guī)劃的中小學(xué)、幼兒園、公共廁所、社區(qū)醫(yī)療設(shè)施、社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施等，屬非營(yíng)利性公共配套設(shè)施；其他公共配套設(shè)施的營(yíng)利性、非營(yíng)利性，由相關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)確認(rèn)并監(jiān)管。

（十五）采取招拍掛方式出讓的社區(qū)綜合體用地，規(guī)劃條件中明確公共配套設(shè)施規(guī)模不少于總建筑面積的50%，并確定建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模等；剩余建筑面積可由投資建設(shè)單位整體轉(zhuǎn)讓或整體自持，政府鼓勵(lì)投資建設(shè)單位配置便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施（如便民店、生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送點(diǎn)、銀行分理處、通信服務(wù)點(diǎn)、餐館、洗衣店、美容美發(fā)店、中西藥店、文化用品店、維修部等）。

（十六）規(guī)劃條件中含有公共配套設(shè)施建設(shè)要求的招拍掛地塊，國(guó)土行政主管部門(mén)按建設(shè)行政主管部門(mén)出具的建設(shè)條件，在土地出讓方案及土地出讓合同中明確土地競(jìng)得者的義務(wù)。

（十七）鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)營(yíng)利性的公共停車(chē)場(chǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和醫(yī)院等，其用地采取招拍掛方式出讓。

（十八）擬上市出讓宗地周邊規(guī)劃服務(wù)該宗地的公共配套設(shè)施應(yīng)同步建設(shè)，其中農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、中小學(xué)、幼兒園、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等必要的公共配套設(shè)施應(yīng)優(yōu)先同步建設(shè)。公共配套設(shè)施未建設(shè)或未納入同步建設(shè)計(jì)劃的，由建設(shè)行政主管部門(mén)核實(shí)并函告國(guó)土行政主管部門(mén)暫停該宗地上市。

（十九）暫未實(shí)施建設(shè)的公共配套設(shè)施用地，由屬地政府（五城區(qū)政府和成都高新區(qū)管委會(huì)，下同）監(jiān)督土地提供方進(jìn)行打圍并公示該宗地規(guī)劃用地性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容，不得挪作他用。

六、建設(shè)管理

（二十）土地整理和舊城改造范圍內(nèi)單獨(dú)占地的公共配套設(shè)施，由土地提供方出資、屬地政府按城市規(guī)劃實(shí)施建設(shè)。

（二十一）含有公共配套設(shè)施的招拍掛地塊，土地競(jìng)得者應(yīng)嚴(yán)格按招拍掛條件、土地出讓合同等要求建設(shè)公共配套設(shè)施。

（二十二）建設(shè)行政主管部門(mén)在出具用地出讓建設(shè)條件通知書(shū)時(shí)，將出讓宗地周邊規(guī)劃服務(wù)該宗地的公共配套設(shè)施的建設(shè)時(shí)限、要求等情況函告國(guó)土行政主管部門(mén)。國(guó)土行政主管部門(mén)將其納入編制的土地出讓方案。

（二十三）公共綠地、廣場(chǎng)用地范圍內(nèi)按城市規(guī)劃建設(shè)公共廁所、環(huán)衛(wèi)工人作息房等公共配套設(shè)施，須按基本建設(shè)流程辦理手續(xù)。

（二十四）設(shè)計(jì)單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)按公共配套設(shè)施建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、審查，建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)提出相關(guān)要求并監(jiān)管。

（二十五）建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按經(jīng)審查合格的施工圖對(duì)公共配套設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督，并將建設(shè)情況納入建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。

（二十六）監(jiān)理企業(yè)應(yīng)對(duì)公共配套設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理，并記入監(jiān)理日志。

七、財(cái)政政策

（二十七）五城區(qū)政府或市級(jí)全資國(guó)有平臺(tái)公司按規(guī)劃條件投資建設(shè)社區(qū)綜合體，市級(jí)財(cái)政按公共配套設(shè)施建安成本的50%給予補(bǔ)貼，公共配套設(shè)施以外的建筑面積可整體轉(zhuǎn)讓或整體自持（配置便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施）。

（二十八）因土地權(quán)屬單位原因需要對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修改，項(xiàng)目不少于20%土地調(diào)為公共配套設(shè)施建設(shè)用地的，土地權(quán)屬單位須將該部分土地按凈地標(biāo)準(zhǔn)無(wú)償移交屬地政府，屬地政府按城市規(guī)劃實(shí)施建設(shè)，市級(jí)財(cái)政按建安成本的50%補(bǔ)貼五城區(qū)政府。

（二十九）居住區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目所需財(cái)政資金納入市、區(qū)年度財(cái)政預(yù)算安排，完善資金分配機(jī)制，加大公共配套設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金支持力度，提高資金使用效益。按照相關(guān)政策規(guī)定，及時(shí)對(duì)符合條件的公共配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目給予支持或補(bǔ)貼。

（三十）居住區(qū)公共配套設(shè)施建成移交屬地政府或市政府指定單位后，運(yùn)行管理工作所需經(jīng)費(fèi)，按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則納入市、區(qū)年度財(cái)政預(yù)算安排，保證資金落實(shí)到位。歸屬市級(jí)全資國(guó)有平臺(tái)公司的公共配套設(shè)施，由市級(jí)全資國(guó)有平臺(tái)公司保障運(yùn)行管理工作經(jīng)費(fèi)。

八、資產(chǎn)管理

（三十一）下列公共配套設(shè)施須無(wú)償移交市政府指定單位：

1．開(kāi)閉所、市政設(shè)施用房（點(diǎn)位），產(chǎn)權(quán)歸屬市蓉城管線(xiàn)投資有限公司；

2．公交首末站，產(chǎn)權(quán)歸屬市公交集團(tuán)；

3．市級(jí)財(cái)政或市級(jí)國(guó)有平臺(tái)公司投資建設(shè)的和政府配置土地資源實(shí)施公建配套設(shè)施投資建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，產(chǎn)權(quán)歸屬成都商物投集團(tuán)；

4．市級(jí)財(cái)政或市級(jí)國(guó)有平臺(tái)公司投資建設(shè)的公共停車(chē)場(chǎng)、機(jī)動(dòng)車(chē)清洗站，產(chǎn)權(quán)歸屬成都交投集團(tuán)；

5．按市政府要求應(yīng)移交的其他公共配套設(shè)施。

（三十二）在沒(méi)有特別約定的情況下，社會(huì)資本投資建設(shè)營(yíng)利性的公共停車(chē)場(chǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、醫(yī)院等公共配套設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬投資方。

（三十三）除以上（三十一）（三十二）條規(guī)定以外的居住區(qū)公共配套設(shè)施，均無(wú)償移交屬地政府指定單位。

（三十四）因土地權(quán)屬單位原因需要對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修改，對(duì)不具備條件調(diào)整不少于20%土地為公共配套設(shè)施用地的項(xiàng)目，土地權(quán)屬單位須按規(guī)劃要求在宗地內(nèi)配建相應(yīng)規(guī)模公共配套設(shè)施，建成后無(wú)償移交屬地政府或市政府指定單位。

（三十五）含有須移交屬地政府或市政府指定單位公共配套設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工備案后及時(shí)移交，并與產(chǎn)權(quán)歸屬單位簽署《公共配套設(shè)施移交協(xié)議》；申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目初始登記時(shí)，持《公共配套設(shè)施移交協(xié)議》一并申請(qǐng)公共配套設(shè)施初始登記，房地產(chǎn)行政主管部門(mén)（不動(dòng)產(chǎn)登記管理部門(mén)）依法辦理權(quán)屬登記。

（三十六）投資建設(shè)單位須在辦理初始登記后一年以?xún)?nèi)，與產(chǎn)權(quán)歸屬單位共同辦理公共配套設(shè)施權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記，稅費(fèi)按照相關(guān)法律法規(guī)辦理。國(guó)土行政主管部門(mén)依據(jù)房地產(chǎn)行政主管部門(mén)（不動(dòng)產(chǎn)登記管理部門(mén)）權(quán)屬登記資料為產(chǎn)權(quán)歸屬單位辦理土地分?jǐn)偸掷m(xù)。

（三十七）房屋所有權(quán)證上應(yīng)記載公共配套設(shè)施的規(guī)劃用途及權(quán)屬信息。

（三十八）公共停車(chē)場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)綜合體等公共配套設(shè)施不得分割轉(zhuǎn)讓、部分抵押。

（三十九）屬?lài)?guó)有資產(chǎn)的公共配套設(shè)施需處置的，由行業(yè)行政主管部門(mén)按國(guó)有資產(chǎn)處置相關(guān)規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)，并送建設(shè)行政主管部門(mén)備案。

九、監(jiān)督管理

（四十）行業(yè)行政主管部門(mén)依據(jù)職能職責(zé)加強(qiáng)管控，共同促進(jìn)公共配套設(shè)施與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目同步報(bào)建、同步建成、同步投入使用，并負(fù)責(zé)監(jiān)督公共配套設(shè)施運(yùn)行管理；公共配套設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬單位不得拒絕接收按規(guī)劃條件、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建成的公共配套設(shè)施。

（四十一）投資建設(shè)單位在項(xiàng)目銷(xiāo)售時(shí)，應(yīng)在項(xiàng)目銷(xiāo)售現(xiàn)場(chǎng)公示建設(shè)工程方案總平面圖和周邊規(guī)劃服務(wù)該項(xiàng)目的公共配套設(shè)施示意圖。

（四十二）公共配套設(shè)施建設(shè)納入市政府目標(biāo)管理并進(jìn)行考核，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的相關(guān)責(zé)任主體問(wèn)責(zé)。

（四十三）投資建設(shè)單位未按《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》實(shí)施公共配套設(shè)施建設(shè)，由規(guī)劃行政主管部門(mén)依法處理；未按公共配套設(shè)施建設(shè)計(jì)劃實(shí)施建設(shè)、移交，或未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記，由建設(shè)行政主管部門(mén)函告國(guó)土行政主管部門(mén)暫停投資建設(shè)單位競(jìng)買(mǎi)土地資格。

（四十四）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)未同步建設(shè)、移交公共配套設(shè)施，或未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記，由建設(shè)行政主管部門(mén)作為不良信用記錄計(jì)入成都市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信用信息管理系統(tǒng)，進(jìn)行不良信用扣分。

（四十五）單位或個(gè)人利用公共配套設(shè)施申辦與公共配套設(shè)施規(guī)劃性質(zhì)不符的營(yíng)業(yè)許可或登記，相關(guān)行政主管部門(mén)不予辦理。

（四十六）投資建設(shè)單位擅自使用應(yīng)移交的公共配套設(shè)施，由行業(yè)行政主管部門(mén)依法處理。

（四十七）擅自改變物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)按照規(guī)劃建設(shè)的公共配套設(shè)施用途的，由縣級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，給予警告，并按規(guī)定處以罰款；物業(yè)管理區(qū)域外的由相關(guān)行政主管部門(mén)依法處理。

十、附則

（四十八）本意見(jiàn)適用于成都高新區(qū)和五城區(qū)。成都天府新區(qū)和其他區(qū)（市）縣參照本意見(jiàn)制訂所轄區(qū)域公共配套設(shè)施建設(shè)管理意見(jiàn)，并報(bào)市建委備案。

（四十九）本意見(jiàn)實(shí)施過(guò)程中的具體問(wèn)題由市建委負(fù)責(zé)解釋。

（五十）本意見(jiàn)自印發(fā)之日起30日后施行，有效期5年，市政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)居住區(qū)公共設(shè)施配套建設(shè)管理的意見(jiàn)（試行）》（成辦發(fā)〔2008〕27號(hào)）同時(shí)廢止。

成都市人民政府辦公廳

2016年8月10日

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