成辦函〔2016〕124號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》



成辦函〔2016〕124號

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

為進一步深化商事制度改革和推進簡政放權(quán)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革，按照國務院辦公廳《關(guān)于加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》（國辦發(fā)〔2016〕53號）要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、指導原則

全面推進“五證合一”登記制度改革是在全面實施企業(yè)“三證合一”基礎上，進一步深化商事制度改革、降低創(chuàng)業(yè)準入制度成本的重要舉措，對于推進部門間信息共享、提升政府管理和服務能力具有重要意義。各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會，下同）及市政府各部門要認真貫徹落實國務院關(guān)于深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革的部署要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，精心組織實施，確保全市“五證合一、一照一碼”登記制度改革順利實施。

推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革的指導原則是：

——標準統(tǒng)一規(guī)范。建立健全并嚴格執(zhí)行企業(yè)登記、數(shù)據(jù)交換等方面的標準，確保全流程無縫對接、流暢運轉(zhuǎn)、公開公正。

——信息共享互認。強化部門間信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)企業(yè)基礎信息的高效采集、有效歸集和充分運用，通過“數(shù)據(jù)網(wǎng)上行”讓“企業(yè)少跑路”。

——流程簡化優(yōu)化。簡化整合辦事環(huán)節(jié)，強化部門協(xié)同聯(lián)動，加快業(yè)務流程再造，務求程序上簡約、管理上精細、時限上明確。

——服務便捷高效。拓展服務渠道，創(chuàng)新服務方式，推行全程電子化登記管理和線上線下一體化運行，讓企業(yè)辦事更方便、更快捷、更有效率。

二、改革目標

在“三證合一、一照一碼”的基礎上，全面實施“五證合一、一照一碼”登記制度改革，整合社會保險登記證和統(tǒng)計登記證，由工商部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼（以下簡稱統(tǒng)一社會信用代碼）的營業(yè)執(zhí)照，社會保險登記證和統(tǒng)計登記證不再另行發(fā)放。

凡由我市各級工商部門受理登記的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及其分支機構(gòu)（以下統(tǒng)稱企業(yè)），自2016年9月1日起，在向工商部門申請辦理加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照后，不再向人社部門申請辦理社會保險登記證，也不再向統(tǒng)計部門申請辦理統(tǒng)計登記證。

三、改革內(nèi)容

（一）全面實施“五證合一、一照一碼”登記制度。全面實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請人辦理企業(yè)注冊登記時只需填寫“一張表格”，向“一個窗口”遞交“一套材料”，由工商部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)不再另行辦理社會保險登記證和統(tǒng)計登記證。取消社會保險登記證和統(tǒng)計登記證的定期驗證和換證制度。

（二）做好“五證合一”改革的過渡銜接工作。“五證合一”實行的登記條件、登記程序、登記申請文書材料規(guī)范和營業(yè)執(zhí)照樣式與“三證合一”改革相同。改革后，企業(yè)申請設立登記的、原執(zhí)照有效期滿、申請變更登記或者申請換發(fā)營業(yè)執(zhí)照的，由登記機關(guān)依法核發(fā)、換發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。對營業(yè)執(zhí)照的換發(fā)及統(tǒng)一社會代碼的賦碼方式、對企業(yè)原證照的收繳和管理方式，繼續(xù)按照工商總局等六部門《關(guān)于貫徹落實〈國務院辦公廳關(guān)于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見〉的通知》（工商企注字〔2015〕121號）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對已領(lǐng)取社會保險登記證和統(tǒng)計登記證的企業(yè)，不再收繳原社會保險登記證和統(tǒng)計登記證。

2017年12月31日（即企業(yè)換照過渡期截止日）前，原發(fā)證照繼續(xù)有效；2018年1月1日起，一律使用加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，原發(fā)證照不再有效。已按照“三證合一”登記模式領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不需要重新申請辦理“五證合一”登記。

2018年1月1日起，全國企業(yè)信用信息公示平臺、成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)停止公示企業(yè)原證照號，一律改為公示企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼。

（三）統(tǒng)籌建立跨部門信息傳遞與數(shù)據(jù)共享保障機制。工商部門將企業(yè)設立、變更（備案）、注銷登記的相關(guān)信息實時傳輸至四川省信用信息共享交換平臺和成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)。對企業(yè)登記信息無法滿足社會保險和統(tǒng)計工作需要的，人社部門和統(tǒng)計部門在各自開展業(yè)務工作時補充采集，并及時將收集到的企業(yè)相關(guān)基礎信息，依法共享至四川省信用信息共享交換平臺和成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)。

各部門要按照統(tǒng)一規(guī)范和標準，盡快改造升級各相關(guān)業(yè)務信息系統(tǒng)，以統(tǒng)一社會信用代碼為標識接入四川省信用信息共享交換平臺和成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)。做好數(shù)據(jù)的導入、整理和轉(zhuǎn)換工作，確保數(shù)據(jù)信息落地到工作窗口，并與各相關(guān)部門業(yè)務系統(tǒng)有效融合使用。建立相互間數(shù)據(jù)共享對賬機制，加大對共享信息的核實力度，確保共享信息的準確率和完整率。

企業(yè)每年度年報報送截止后，市工商局要及時將相關(guān)年報信息從四川省信用信息共享交換平臺導入成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)，并通過該系統(tǒng)做好與相關(guān)部門年報信息的共享交換工作。

（四）推動“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照互通互認。各部門要按照改革要求，及時梳理本部門與“五證合一、一照一碼”登記模式相沖突的規(guī)范性文件，并盡快在制度框架內(nèi)進行修訂和完善，確保改革在法治軌道內(nèi)運行。各級政府部門、企事業(yè)單位及中介組織等要在各自領(lǐng)域認可、使用、推廣“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照，對已領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)在辦理相關(guān)事務時，不再要求企業(yè)提供社會保險登記證、統(tǒng)計登記證；對于企業(yè)持原有證、照辦理的備案、審批等，不要求企業(yè)因換領(lǐng)加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照而再行辦理變更手續(xù)，切實減輕企業(yè)負擔。

四、部門職責

（一）市工商局。負責“五證合一”登記制度改革牽頭工作；負責建立部門間數(shù)據(jù)對應關(guān)系，并按照工作規(guī)范和技術(shù)要求，做好內(nèi)部業(yè)務系統(tǒng)及成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)的升級改造工作；負責將企業(yè)基本信息、變更（備案）、注銷登記的相關(guān)信息傳送至四川省信用信息共享交換平臺和成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)；依托成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換平臺，為包括市人社局、市統(tǒng)計局等在內(nèi)的市政府部門提供企業(yè)基本信息、變更（備案）、注銷登記、年報相關(guān)信息共享交換服務；指導各區(qū)（市）縣政府做好“五證合一”登記制度改革工作。

（二）市人社局。負責梳理自身業(yè)務系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)項，配合工商部門建立部門間數(shù)據(jù)項對應關(guān)系。負責按照工作規(guī)范和技術(shù)標準做好內(nèi)部業(yè)務系統(tǒng)的改造升級，以統(tǒng)一社會信用代碼為標識，接收四川省信用信息共享交換平臺或成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)并傳送至各區(qū)（市）縣人社局加以處理和應用。對企業(yè)登記信息無法滿足社會保險工作需要的，在用人單位為職工辦理社會保險登記時，自行補充采集，并及時依法將收集到的企業(yè)相關(guān)基礎信息反饋至上述信息共享平臺。做好相關(guān)信息的查詢、核實工作。

（三）市統(tǒng)計局。負責梳理自身業(yè)務系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)項，配合工商部門建立部門間數(shù)據(jù)項對應關(guān)系。負責按照工作規(guī)范和技術(shù)標準做好內(nèi)部業(yè)務系統(tǒng)的改造升級，以統(tǒng)一社會信用代碼為標識，接收四川省信用信息共享交換平臺或成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)并傳送至各區(qū)（市）縣統(tǒng)計局加以處理和應用。對企業(yè)登記信息無法滿足統(tǒng)計工作需要的，在開展調(diào)查任務時，自行補充采集，并及時依法將收集到的企業(yè)相關(guān)基礎信息反饋至上述信息共享平臺。做好相關(guān)信息的查詢、核實工作。

（四）市政府法制辦。負責配合各部門做好地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的系統(tǒng)審查、修訂、完善工作。

（五）市政府相關(guān)部門。負責改革成果共享應用，做好“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照互通互認工作。

（六）各區(qū)（市）縣政府。負責本區(qū)域“五證合一”登記制度改革的組織領(lǐng)導及相應保障工作，確保改革順利推進，按期完成改革任務。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市政府在原有“三證合一”登記制度改革聯(lián)席會議制度的基礎上，建立完善“五證合一”登記制度改革聯(lián)席會議制度，增加市人社局、市統(tǒng)計局等部門為聯(lián)席會議成員單位。聯(lián)席會議要強化對此項改革任務的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對“三證合一”登記制度改革中落實不到位、銜接不順暢等問題，要在推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革中認真研究、一并解決。各區(qū)（市）縣政府應參照建立完善相應的工作機制，做好人、財、物、網(wǎng)絡、技術(shù)等保障，確?！拔遄C合一、一照一碼”登記制度改革工作順利推進。

（二）加強督促檢查。各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門要制定督促檢查工作計劃，按照責任單位、時間節(jié)點和工作要求，做好督促檢查工作，確保改革運行順暢。

（三）加強宣傳引導。各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門要充分認識“五證合一”登記制度改革工作的重要意義，做好改革政策的宣傳解讀工作，提高信息公開的針對性、時效性和完整性，及時回應和解答公眾關(guān)心的熱點難點問題，引導企業(yè)和公眾充分知曉改革內(nèi)容、準確把握改革政策、自覺應用改革成果，形成推動改革落地見效的良好氛圍。

成都市人民政府辦公廳

2016年8月29日

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