成辦函〔2015〕179號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案的通知》



成辦函〔2015〕179號

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關(guān)單位：



《成都市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。2007年12月18日，市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)成都市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案的通知》（成辦發(fā)〔2007〕112號）同時廢止。

成都市人民政府辦公廳

2015年11月10日

成都市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

2015年11月

目錄

1.總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4應(yīng)急預(yù)案體系

1.5工作原則

2.應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)

2.1應(yīng)急組織機構(gòu)

2.2應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)

2.3區(qū)（市）縣事故災(zāi)難應(yīng)急組織及職責(zé)

2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事故災(zāi)難應(yīng)急組織及職責(zé)

2.5生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急組織及職責(zé)

3.預(yù)警及信息報告

3.1預(yù)警機制

3.2預(yù)警行動

3.3信息報告

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1響應(yīng)分級

4.2應(yīng)急處置

4.3現(xiàn)場檢測與評估

4.4部門應(yīng)急聯(lián)動

4.5信息公開

4.6應(yīng)急結(jié)束

5.后期處置

5.1善后處置

5.2保險賠付

5.3調(diào)查總結(jié)

6.應(yīng)急保障

6.1救援體系保障

6.2預(yù)案體系保障

6.3通信信息保障

6.4技術(shù)裝備保障

6.5救援隊伍保障

6.6交通運輸保障

6.7醫(yī)療衛(wèi)生保障

6.8社會治安保障

6.9救援物資保障

6.10人員安全保障

6.11救援經(jīng)費保障

6.12社會動員保障

6.13避難場所保障

7.預(yù)案管理

7.1預(yù)案培訓(xùn)與演練

7.2預(yù)案修訂與備案

7.3預(yù)案實施

成都市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

1．總則



1.1編制目的

規(guī)范安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時有效地實施應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。



1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例》、《四川省安全生產(chǎn)條例》、《四川省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》和《成都市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合成都市安全生產(chǎn)實際，制定本預(yù)案。



1.3適用范圍

本預(yù)案適用于我市境內(nèi)發(fā)生的較大以上安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急處置或市政府認為需要市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急處置指揮部處置的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。



1.4應(yīng)急預(yù)案體系

成都市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案體系由市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、生產(chǎn)經(jīng)營單位四級應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成?？蚣軋D如下：

(表見附件)

1.5工作原則

以人為本，安全第一。堅持把保障人民群眾生命安全和身體健康放在首位，加強應(yīng)急救援人員的安全防護，最大程度地預(yù)防和減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。



統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門按照分類管理、分級響應(yīng)的原則，負責(zé)有關(guān)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位要認真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，制定應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急機制，完善應(yīng)急救援條件。



條塊結(jié)合，屬地為主。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難現(xiàn)場應(yīng)急處置以事故發(fā)生地的區(qū)（市）縣政府為主，實行區(qū)（市）縣政府行政首長負責(zé)制。市級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與事故發(fā)生地的區(qū)（市）縣政府密切配合，充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。



科學(xué)決策，依法規(guī)范。充分發(fā)揮專家作用，利用先進的裝備和技術(shù)，實行科學(xué)決策，增強應(yīng)急救援能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。



預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。堅持應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合，加強預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報，做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、裝備配置、培訓(xùn)演練等工作。



一專多能，資源共享。以現(xiàn)有的各專業(yè)救援隊伍為基礎(chǔ)，各種社會救援力量為補充，加強培訓(xùn)教育，改善應(yīng)急裝備，提高救援技能，建設(shè)一專多能的應(yīng)急救援隊伍，充分實現(xiàn)資源共享。



2．應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)



2.1應(yīng)急組織機構(gòu)

市政府設(shè)立市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急處置指揮部（以下簡稱市事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部）。

指揮長由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；



指揮部成員單位由市政府安委會相關(guān)成員單位、相關(guān)市級部門和單位組成；



市事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市安監(jiān)局，辦公室主任由市安監(jiān)局局長兼任。



應(yīng)急組織機構(gòu)框圖如下：

(表見附件)

2.2應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)

應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)如下：

指揮部：負責(zé)統(tǒng)一指揮、組織、協(xié)調(diào)全市較大及以上安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)一般安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作；研究決定事故災(zāi)難應(yīng)急救援重大事項。



指揮部辦公室：負責(zé)事故災(zāi)難應(yīng)急處置的綜合協(xié)調(diào)；承擔(dān)事故信息的匯總傳遞和分析報告；及時傳達和落實指揮部各項決策和指令并跟蹤督促執(zhí)行；承辦指揮部交辦的其他工作。

市安監(jiān)局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等工礦商貿(mào)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援；參與公安、交通、建設(shè)、水利、旅游、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、電力、石油天然氣等部門相關(guān)領(lǐng)域事故災(zāi)難的調(diào)查處理。

市公安局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)道路交通、火災(zāi)事故災(zāi)難的專業(yè)應(yīng)急救援；參與協(xié)助危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材等事故災(zāi)難的應(yīng)急處置；負責(zé)應(yīng)急響應(yīng)時的現(xiàn)場警戒、消防、交通管制和組織人員撤離、疏散；參與事故調(diào)查，對構(gòu)成犯罪的人員，依法追究刑事責(zé)任。



市交委：負責(zé)組織協(xié)調(diào)所轄行業(yè)內(nèi)事故災(zāi)難的專業(yè)應(yīng)急救援；負責(zé)水上交通管制工作；交通運輸協(xié)調(diào)工作；根據(jù)應(yīng)急救援需要，保障道路、水路運輸暢通。



市建委：負責(zé)組織協(xié)調(diào)房屋建筑工程、市政工程事故災(zāi)難的專業(yè)應(yīng)急救援。



市經(jīng)信委：負責(zé)電力、燃氣事故災(zāi)難的專業(yè)應(yīng)急救援；負責(zé)為應(yīng)急指揮信息網(wǎng)絡(luò)提供技術(shù)支持。負責(zé)電力、成品油、天然氣的綜合調(diào)控和供需協(xié)調(diào)。



市國資委：負責(zé)協(xié)調(diào)市屬國有企業(yè)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援；組織協(xié)調(diào)市屬國有企業(yè)救援力量開展應(yīng)急救援工作。



市水務(wù)局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)防汛、水利工程事故災(zāi)難應(yīng)急救援。



市質(zhì)監(jiān)局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)特種設(shè)備事故災(zāi)難應(yīng)急處置工作。



市旅游局：負責(zé)協(xié)調(diào)涉旅事故災(zāi)難的應(yīng)急救援。



市環(huán)保局：負責(zé)生產(chǎn)安全事故造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測工作，提出減輕污染危害的建議；監(jiān)督責(zé)任單位對事故產(chǎn)生的危險廢物依法處置；負責(zé)核技術(shù)項目（Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ類放射源，Ⅲ類射線裝置，丙級非密封性工作場所）輻射環(huán)境污染事故的應(yīng)急處置。



市商務(wù)委：負責(zé)組織協(xié)調(diào)本系統(tǒng)救援力量開展應(yīng)急救援工作；配合有關(guān)部門和單位提供應(yīng)急生活必需品保障。



市衛(wèi)計委：按照《成都市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》要求，負責(zé)組織開展醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援工作。



市氣象局：負責(zé)提供事故災(zāi)難發(fā)生地氣象預(yù)測預(yù)報的有關(guān)數(shù)據(jù)資料和技術(shù)支持。



市發(fā)改委：參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃編制，按基本建設(shè)程序負責(zé)應(yīng)急救援項目的審查與立項。



市財政局：負責(zé)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難中應(yīng)由市財政安排的經(jīng)費保障及管理工作。



市人社局：按照《工傷保險條例》的規(guī)定，負責(zé)對安全生產(chǎn)事故中的傷亡人員進行工傷認定及工傷保險相關(guān)待遇的支付工作。



市政府新聞辦：按照《成都市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》要求，負責(zé)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的新聞發(fā)布組織工作。



市外事僑務(wù)辦：負責(zé)協(xié)調(diào)涉外、涉僑安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急處置的相關(guān)工作。



市民政局：負責(zé)協(xié)調(diào)受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移安置及受災(zāi)特困群眾的生活救助，配合做好遇難人員遺體火化工作。

市農(nóng)委：負責(zé)組織協(xié)調(diào)農(nóng)機安全生產(chǎn)事故和農(nóng)村沼氣事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作。



市教育局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)本系統(tǒng)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作；指導(dǎo)督促學(xué)校加強應(yīng)急救援知識技能的教育培訓(xùn)。



市總工會：參與安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急處置、調(diào)查及善后相關(guān)工作。



市政府法制辦：負責(zé)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援法規(guī)、規(guī)章的組織起草和修改審查工作。



市監(jiān)察局：參與安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的調(diào)查處理工作；負責(zé)對事故發(fā)生負有責(zé)任的國家公務(wù)人員、黨政機關(guān)任命的企事業(yè)單位有關(guān)人員進行行政責(zé)任追究。



市城管委：負責(zé)市容、環(huán)衛(wèi)設(shè)施和城市道路、橋梁設(shè)施的應(yīng)急處置工作。



市林業(yè)園林局：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)本系統(tǒng)救援力量開展應(yīng)急救援工作。



成都供電公司、天府新區(qū)供電公司：負責(zé)處置因安全生產(chǎn)事故次生大面積停電等電網(wǎng)事件；根據(jù)應(yīng)急救援需要，提供電力保障或控制。



2.3區(qū)（市）縣事故災(zāi)難應(yīng)急組織及職責(zé)

各區(qū)（市）縣政府參照本預(yù)案成立相應(yīng)指揮部，規(guī)范轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)對工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮事故災(zāi)難的應(yīng)急處置。



2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事故災(zāi)難應(yīng)急組織及職責(zé)



各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）按照上級政府的統(tǒng)一部署和安排建立健全應(yīng)急組織，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的具體應(yīng)急處置工作。



2.5生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急組織及職責(zé)



各生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》和《四川省安全生產(chǎn)條例》履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)和義務(wù)，制定本單位事故應(yīng)急預(yù)案，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援人員和裝備，組織應(yīng)急救援培訓(xùn)與演練，按規(guī)定及時報告事故災(zāi)難信息；組織本單位救援力量在第一時間開展應(yīng)急救援先期處置。



3.預(yù)警及信息報告



3.1預(yù)警機制



3.1.1建立政府領(lǐng)導(dǎo)指揮、企業(yè)應(yīng)急預(yù)防、專業(yè)隊伍救援、專家咨詢指導(dǎo)、社會參與救援的事故災(zāi)難預(yù)防控制體系。



3.1.2依托110、119、120、122平臺和水陸交通GPS系統(tǒng)，建立覆蓋面寬、響應(yīng)迅速、救援高效的事故災(zāi)難應(yīng)急救援聯(lián)動指揮系統(tǒng)。



3.1.3建立市、區(qū)（市）縣事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮平臺，實現(xiàn)協(xié)調(diào)指揮、預(yù)測預(yù)警、信息傳輸與處理、視頻實時傳輸、會議和辦公自動化；建立事故災(zāi)難信息綜合數(shù)據(jù)庫。



3.1.4建立重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患排查治理的長效機制。區(qū)（市）縣政府、市政府各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立健全重大危險源監(jiān)控管理制度和重大安全隱患排查制度，切實落實各項防范治理措施。



3.1.5建立事故災(zāi)難風(fēng)險評價、評估體系，重點是毒物泄漏、火災(zāi)爆炸、環(huán)境污染等事故的后果嚴(yán)重程度以及次生災(zāi)害的區(qū)域性綜合評價、評估體系。對重大危險源多、事故風(fēng)險高的行業(yè)領(lǐng)域中的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施重點監(jiān)控。



3.1.6以科研單位、院校為依托，開展事故災(zāi)難監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置技術(shù)和救援裝備研究。鼓勵社團組織、中介機構(gòu)、各行業(yè)專家積極為安全生產(chǎn)工作獻計獻策。



3.2預(yù)警行動



各區(qū)（市）縣政府和市級有關(guān)部門接到可能導(dǎo)致事故災(zāi)難的信息后，應(yīng)按規(guī)定立即上報并通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)預(yù)防行動。要密切關(guān)注事態(tài)進展，做好監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急準(zhǔn)備，事態(tài)可能演化為較大以上事故災(zāi)難時應(yīng)立即上報市政府。



3.3信息報告



事故災(zāi)難發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)立即向行業(yè)主管部門報告，行業(yè)主管部門應(yīng)立即報告同級政府，同時通報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)按規(guī)定逐級上報事故災(zāi)難信息，緊急情況下可越級報告。中央及省屬在蓉企業(yè)在報告當(dāng)?shù)卣耐瑫r，應(yīng)及時報請企業(yè)總部協(xié)調(diào)處置。較大以上事故災(zāi)難發(fā)生后，各區(qū)（市）縣政府和市政府相關(guān)部門、市安監(jiān)局應(yīng)在2小時內(nèi)向市政府報告。



傷亡、失蹤、被困人員中有外國公民或臺灣、香港、澳門地區(qū)人員的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定及時通報市外事僑務(wù)辦。



自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難時，有關(guān)部門應(yīng)及時通報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。



事故報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；事故的簡要經(jīng)過；事故已經(jīng)造成或可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；已經(jīng)采取的措施；其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。



4.應(yīng)急響應(yīng)



4.1響應(yīng)分級



按事故災(zāi)難的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，響應(yīng)級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級響應(yīng)。



4.1.1出現(xiàn)下列情況之一為特別重大事故災(zāi)難，啟動Ⅰ級響應(yīng)：



（1）造成30人以上死亡（含失蹤），或危及到30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷），或1億元以上直接經(jīng)濟損失，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難；



（2）國內(nèi)外民用運輸航空器在我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的墜機、撞機或緊急迫降等情況導(dǎo)致的特別重大飛行事故；



（3）事故危及30人以上生命安全的水上突發(fā)事件；



（4）鐵路繁忙干線、國家高速公路網(wǎng)線路遭受破壞，造成行車中斷，經(jīng)搶修48小時內(nèi)無法恢復(fù)通車；



（5）造成全市電網(wǎng)減供負荷達到事故前總負荷的30%以上，或造成城市中心城區(qū)減供負荷達到事故前總負荷的50%以上；或因重要發(fā)電廠、變電站、輸變電設(shè)備遭受毀滅性破壞或打擊，造成全市電網(wǎng)大面積停電，減供負荷達到事故前的20%以上；



（6）大面積骨干網(wǎng)中斷、通信樞紐遭到破壞等造成嚴(yán)重影響的事故；



（7）因自然災(zāi)害等不可抗拒的原因?qū)е轮Ц?、清算系統(tǒng)國家處理中心發(fā)生故障或因人為破壞，造成整個支付、清算系統(tǒng)癱瘓的事故；



（8）城市5萬戶以上居民供氣或供水連續(xù)停止48小時以上的事故；



（9）造成特別重大影響或損失的特種設(shè)備事故；



（10）大型集會和游園等群體性活動中，因擁擠、踩踏等造成30人以上死亡的事故。



4.1.2出現(xiàn)下列情況之一為重大事故災(zāi)難，啟動Ⅱ級響應(yīng)：



（1）造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或事故危及到10人以上、30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下的事故，或50人以上、100人以下中毒（重傷），或需緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上、10萬人以下的事故；



（2）國內(nèi)外民用運輸航空器在我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大飛行事故；



（3）事故危及10人以上、30人以下生命安全的水上突發(fā)事件；



（4）鐵路繁忙干線、國家高速公路網(wǎng)線路遭受破壞，或因災(zāi)嚴(yán)重損毀，造成通行中斷，經(jīng)搶修24小時內(nèi)無法恢復(fù)通車；



（5）造成全市電網(wǎng)或區(qū)域電網(wǎng)減供負荷達到事故前總負荷的10%以上、30%以下，或造成城市中心城區(qū)減供負荷達到事故前總負荷的20%以上、50%以下；



（6）造成重大影響和損失的通信、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備事故和城市軌道、道路交通、大中城市供水、燃氣設(shè)施供應(yīng)中斷，或造成3萬戶以上居民停水、停氣24小時以上的事故；



（７）大型集會和游園等群體性活動中，因擁擠、踩踏等造成10人以上、30人以下死亡的事故；



（８）其他一些無法量化但性質(zhì)嚴(yán)重，對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟建設(shè)造成重大影響的事故。



4.1.3出現(xiàn)下列情況之一為較大事故災(zāi)難，啟動Ⅲ級響應(yīng)：



（1）造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或事故危及到3人以上、10人以下生命安全，或30人以上、50人以下中毒（重傷），或1000萬元以上5000萬以下直接經(jīng)濟損失的事故災(zāi)難；



（2）超出區(qū)（市）縣級政府應(yīng)急處置能力的事故災(zāi)難；



（3）發(fā)生跨區(qū)（市）縣行政區(qū)域的事故災(zāi)難；



（4）市政府認定的較大事故災(zāi)難。



4.1.4發(fā)生一般事故災(zāi)難或縣級政府認定的其他一般事故災(zāi)難，啟動Ⅳ級響應(yīng)。



造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。



上述應(yīng)急響應(yīng)分級中的“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。



4.2應(yīng)急處置



事故災(zāi)難發(fā)生后，事發(fā)地政府應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，由政府相關(guān)負責(zé)同志為總指揮，負責(zé)組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場搶險、急救、治安、交通、后勤保障，做好人員疏散和安置工作，采取措施進行先期處置，控制事態(tài)發(fā)展。



按照分級響應(yīng)原則，Ⅰ級響應(yīng)在國務(wù)院安委會的指導(dǎo)下由省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部統(tǒng)一組織實施，Ⅱ級響應(yīng)由省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部統(tǒng)一組織實施，Ⅲ級響應(yīng)由市事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部組織實施。Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)的組織實施由各區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）決定。區(qū)（市）縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）根據(jù)事故災(zāi)難或險情的嚴(yán)重程度啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，超出其應(yīng)急救援處置級別時，及時報請上級政府啟動預(yù)案實施救援。原則上上一級政府應(yīng)急預(yù)案啟動后，下一級政府（事發(fā)所在地）應(yīng)急預(yù)案自動啟動。



4.3現(xiàn)場檢測與評估



根據(jù)需要，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立事故現(xiàn)場檢測鑒定與評估小組，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為制定現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。



4.4部門應(yīng)急聯(lián)動



應(yīng)急響應(yīng)啟動后，在市事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，確定市級牽頭部門（單位）、協(xié)作部門（單位），實施應(yīng)急聯(lián)動，協(xié)同開展應(yīng)急救援。



事故災(zāi)難

類別牽頭部門

及單位協(xié)作部門

道路交通、火災(zāi)事故災(zāi)難市公安局市交委、市衛(wèi)計委、市安監(jiān)局等

危險化學(xué)品事故災(zāi)難市安監(jiān)局市交委、市經(jīng)信委、市公安局、市環(huán)保局、市衛(wèi)計委、市氣象局、市質(zhì)監(jiān)局、市總工會等

機場事故災(zāi)難民航西南管理局市國資委、市公安局、市衛(wèi)計委、市安監(jiān)局等

房屋建筑工程、市政工程事故災(zāi)難市建委市公安局、市衛(wèi)計委、市房管局、市安監(jiān)局、市總工會等

石油天然氣事故災(zāi)難市經(jīng)信委市交委、市建委、市公安局、市衛(wèi)計委、市環(huán)保局、市氣象局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市總工會等

事故災(zāi)難次生環(huán)境污染和生態(tài)破壞市環(huán)保局市公安局、市衛(wèi)計委、市經(jīng)信委、市氣象局、市安監(jiān)局、市水務(wù)局等

金屬與非金屬礦山事故災(zāi)難市安監(jiān)局市公安局、市衛(wèi)計委、市國土局、市經(jīng)信委、市總工會等

特種設(shè)備事故災(zāi)難市質(zhì)監(jiān)局市建委、市公安局、市衛(wèi)計委、市旅游局、市安監(jiān)局、市經(jīng)信委等

職業(yè)中毒突發(fā)事件市安監(jiān)局市環(huán)保局、市衛(wèi)計委、市食藥監(jiān)局、市總工會等

旅游事故災(zāi)難市旅游局市交委、市建委、市外事僑務(wù)辦、市公安局、市衛(wèi)計委、市民宗局、市安監(jiān)局、市林業(yè)園林局、市水務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市氣象局，民航西南管理局、成都鐵路局、保險公司等



防汛、水利工程事故災(zāi)難市水務(wù)局市交委、市經(jīng)信委、市公安局、市衛(wèi)計委、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市氣象局等

煙花爆竹事故災(zāi)難市安監(jiān)局市公安局、市交委、市衛(wèi)計委、市質(zhì)監(jiān)局、市總工會等



電力生產(chǎn)事故災(zāi)難市經(jīng)信委市公安局、市衛(wèi)計委、市安監(jiān)局、市水務(wù)局、成都供電公司等



大型商場、超市、大型工業(yè)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場事故災(zāi)難市商務(wù)委市公安局、市環(huán)保局、市衛(wèi)計委、市工商局、市安監(jiān)局等

農(nóng)村沼氣事故災(zāi)難市農(nóng)委市衛(wèi)計委、市安監(jiān)局等

其他事故災(zāi)難市事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部確定市事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部確定

4.5信息公開



按照《成都市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。



4.6應(yīng)急結(jié)束



當(dāng)應(yīng)急救援完成，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，由市事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束。



5.后期處置



5.1善后處置



事發(fā)地區(qū)(市)縣政府會同相關(guān)部門和單位負責(zé)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的善后處置工作，市級有關(guān)部門做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。善后處置工作包括人員安置、補償，征用物資補償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項。

5.2保險賠付



事故災(zāi)難發(fā)生后，保險機構(gòu)在保險責(zé)任范圍內(nèi)要及時對應(yīng)急救援人員、受災(zāi)人員和受損財產(chǎn)進行賠付。



5.3調(diào)查總結(jié)



事故調(diào)查按《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)和《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》(省政府令第225號)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



應(yīng)急救援工作結(jié)束后，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部對事故的搶險救援工作進行全面評估和總結(jié)，一周內(nèi)向市事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部書面報告。主要內(nèi)容包括：事故的基本情況、接報和搶險過程、搶救組織指揮、應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況、搶險各階段采取的主要措施、搶險效果、遇到的問題和解決的辦法、經(jīng)驗教訓(xùn)和改進的措施及建議。市事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部辦公室接到報告后一周內(nèi)，向市政府提交書面總結(jié)報告。

6.應(yīng)急保障



6.1救援體系保障



建立事故災(zāi)難應(yīng)急救援體系，完善市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，充實應(yīng)急救援專家隊伍，加強救援基地和重點隊伍建設(shè)，健全事故災(zāi)難應(yīng)急救援體制機制，適應(yīng)應(yīng)急救援工作的需要。

6.2預(yù)案體系保障



各級政府及其相關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要結(jié)合實際制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并適時修訂和完善，形成市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、生產(chǎn)經(jīng)營單位四級事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案體系。



6.3通信信息保障



各區(qū)（市）縣政府及相關(guān)部門要大力支持事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮平臺的建設(shè)，保證應(yīng)急指揮決策、視頻音頻和數(shù)據(jù)等通信傳輸。



市安監(jiān)局負責(zé)建立全市重大危險源信息庫、安全專家信息庫、救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫，為政府應(yīng)急決策提供信息支持。



各行業(yè)主管部門負責(zé)建立健全本行業(yè)領(lǐng)域重大危險源監(jiān)控方法與程序，對重大事故隱患和重大危險源實施監(jiān)控，負責(zé)應(yīng)急救援信息收集、分析和處理，及時報告同級政府。



6.4技術(shù)裝備保障



各區(qū)（市）縣政府及行業(yè)主管部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位必須加強應(yīng)急救援專家隊伍建設(shè)，為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持和保障。各專業(yè)應(yīng)急隊伍、生產(chǎn)經(jīng)營單位按規(guī)定配備應(yīng)急裝備和設(shè)施。各級政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，加強應(yīng)急裝備建設(shè)，加強危險化學(xué)品、道路交通、消防、礦山、建筑等事故災(zāi)難應(yīng)急救援特種設(shè)備的配置。



6.5救援隊伍保障



礦山、危險化學(xué)品、交通運輸?shù)刃袠I(yè)或領(lǐng)域的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法組建和完善救援隊伍。各級政府及行業(yè)主管部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H建立和完善各類應(yīng)急隊伍，檢查并掌握相關(guān)應(yīng)急救援力量的建設(shè)和準(zhǔn)備情況。



6.6交通運輸保障



各級公安、交通、民航和鐵路等部門應(yīng)為應(yīng)急救援人員、車輛及應(yīng)急物資運輸提供交通方便，保證應(yīng)急需求。



6.7醫(yī)療衛(wèi)生保障



各級衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)加強醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)，按職責(zé)做好事故災(zāi)難的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援準(zhǔn)備和現(xiàn)場處置工作。



6.8社會治安保障



根據(jù)事故災(zāi)難發(fā)生狀況和應(yīng)急救援需要，公安機關(guān)迅速組織事故現(xiàn)場治安警戒和治安管理，維持現(xiàn)場秩序，做好群眾疏散轉(zhuǎn)移工作。



6.9救援物資保障



市政府有關(guān)部門、各區(qū)（市）縣政府及其有關(guān)部門、企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資和裝備。市應(yīng)急救援物資儲備工作按照《成都市物資儲備應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



6.10人員安全保障



現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進出事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)具體需要協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護裝備，采取以下安全防護措施：



（1）根據(jù)事故災(zāi)難特點和性質(zhì)，制訂人員安全防護的必要措施；



（2）決定應(yīng)急狀態(tài)下公眾疏散和轉(zhuǎn)移的方式、程序、范圍、路線；



（3）開辟應(yīng)急避難場所；



（4）落實救援人員和公眾醫(yī)療救治措施；



（5）落實治安管理措施。



6.11救援經(jīng)費保障



生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)做好事故應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。事故災(zāi)難應(yīng)急救援資金由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時無力承擔(dān)的，由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。市級部門處置事故災(zāi)難所需救援資金由市財政承擔(dān)。

6.12社會動員保障



事發(fā)地政府根據(jù)需要動員和組織社會力量參與事故災(zāi)難的應(yīng)急救援。



6.13避難場所保障



各區(qū)（市）縣政府應(yīng)根據(jù)實際需要建立能滿足較大以上事故災(zāi)難的應(yīng)急避難場所。



7.預(yù)案管理



7.1預(yù)案培訓(xùn)與演練



各級政府、行業(yè)主管部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位要組織應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防避險、避災(zāi)減災(zāi)、自救互救常識的宣傳教育工作；定期組織各類應(yīng)急演練和專業(yè)人員培訓(xùn)。各區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門(單位)應(yīng)結(jié)合工作實際每年至少進行一次演練。



7.2預(yù)案修訂與備案



市安監(jiān)局每兩年或必要時牽頭組織對本預(yù)案進行評審、修訂，報市政府備案。



7.3預(yù)案實施



本預(yù)案由市安監(jiān)局負責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實施。

附件：1.Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級（特別重大、重大、較大事故）信息報告框圖

2.Ⅳ級（一般事故）信息報告框圖

3.危化事故Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級（特別重大、重大、較大事故）現(xiàn)場處置框圖

4．?；鹿盛艏墸ㄒ话闶鹿剩┈F(xiàn)場處置框圖

5.工礦商貿(mào)事故Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級（特別重大、重大、較大事故）現(xiàn)場處置框圖

6.工礦商貿(mào)事故Ⅳ級（一般事故）現(xiàn)場處置框圖

7.Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級（特別重大、重大、較大事故）現(xiàn)場應(yīng)急指揮框圖

附件： 1 · 15CBH179

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本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)