成辦函〔2016〕46號(hào)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全市推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理實(shí)施方案的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全市推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理實(shí)施方案的通知》



成辦函〔2016〕46號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：

《全市推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

成都市人民政府辦公廳

2016年3月24日

全市推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》（建村〔2015〕170號(hào)）、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)全省推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理實(shí)施方案的通知》（川辦函〔2015〕207號(hào)）和《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2014〕58號(hào)）精神，結(jié)合成都實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

進(jìn)一步抓好農(nóng)村垃圾治理，打造村容整潔、生態(tài)良好的新型農(nóng)村，全面改善農(nóng)村村民生活條件，提升人居環(huán)境質(zhì)量。

二、工作目標(biāo)

完善全市農(nóng)村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式，全面實(shí)現(xiàn)“有齊全的設(shè)施設(shè)備、有完善的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度”，到2020年全市98%以上的村莊建立健全生活垃圾集中投放、收集和無害化處理機(jī)制；基本形成農(nóng)村可利用垃圾回收利用體系和有害垃圾單獨(dú)收運(yùn)處理體系；基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村禽畜糞便資源化利用；到2020年農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)固體廢棄物資源化、無害化綜合利用處置率達(dá)到95%，危險(xiǎn)廢棄物資源化、無害化綜合利用處置率達(dá)到98%以上。

三、工作內(nèi)容

（一）加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理。按照“減量化、資源化、無害化”的原則，加快農(nóng)村生活垃圾收集、清運(yùn)、處理設(shè)施建設(shè)，建立完善農(nóng)村垃圾全程標(biāo)準(zhǔn)化管理。

1.開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理。以農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主線，以飲用水水源地保護(hù)為核心，以水污染防治、農(nóng)村生活垃圾和污水治理等為重點(diǎn)，加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加大財(cái)政投入，保障綜合治理經(jīng)費(fèi)，深化農(nóng)村環(huán)境連片治理“以獎(jiǎng)促治”政策。強(qiáng)化農(nóng)村集中居住區(qū)、農(nóng)村散居院落、農(nóng)貿(mào)市場和公路周邊、河流及溝渠兩岸、景區(qū)景點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境綜合治理，著力在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套、環(huán)境衛(wèi)生管理及村容村貌打造等方面不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。廣泛發(fā)動(dòng)村民自覺維護(hù)村莊環(huán)境衛(wèi)生，建立穩(wěn)定的村莊保潔員隊(duì)伍，明確保潔員在垃圾清運(yùn)、清掃保潔、垃圾分類指導(dǎo)、再生資源回收等方面的職責(zé)，簽訂門前三包責(zé)任書。到2020年，全市域所有建制村基本完成環(huán)境綜合治理。

2.加快垃圾處置設(shè)施建設(shè)。力爭在2018年底前建成運(yùn)營萬興、隆豐、寶林環(huán)保發(fā)電廠，同時(shí)實(shí)現(xiàn)全市原生生活垃圾零填埋目標(biāo)。禁止露天焚燒垃圾，取締簡易填埋設(shè)施和小型焚燒爐。在個(gè)別距縣城較遠(yuǎn)、不具備轉(zhuǎn)運(yùn)條件的邊遠(yuǎn)村莊，按照“適當(dāng)集中、連片治理、區(qū)域共享”要求，劃片分區(qū)設(shè)立垃圾處理點(diǎn)位，對區(qū)域內(nèi)的生活垃圾進(jìn)行集中無害化處理。

3.提高生活垃圾清運(yùn)能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾清運(yùn)、中轉(zhuǎn)設(shè)備設(shè)施建設(shè)，因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，對中轉(zhuǎn)房和垃圾桶點(diǎn)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和景觀化改造。加大村組生活垃圾分類收運(yùn)設(shè)備設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)村垃圾收集點(diǎn)位布局，強(qiáng)化收集點(diǎn)位的規(guī)范化管理，統(tǒng)一設(shè)置告示欄，明確管理責(zé)任人，公布監(jiān)督舉報(bào)電話，加強(qiáng)日常巡查和監(jiān)督考核。加強(qiáng)生活垃圾收集運(yùn)輸管理，嚴(yán)格實(shí)施密閉運(yùn)輸。配備功能完好的生活垃圾清運(yùn)車，嚴(yán)格規(guī)范專用運(yùn)輸車車容車貌，避免收集過程中泄漏或超載冒載造成沿途撒漏帶來的二次污染。

（二）推進(jìn)農(nóng)村工農(nóng)業(yè)污染治理。強(qiáng)化農(nóng)村工業(yè)固體廢棄物、危險(xiǎn)廢棄物資源化、無害化綜合利用處置監(jiān)督管理。堅(jiān)持農(nóng)資供應(yīng)與科技服務(wù)相結(jié)合，把好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入關(guān)，加強(qiáng)科學(xué)施肥、用藥宣傳指導(dǎo)，從源頭上減少農(nóng)村面源污染。

4.加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)固廢無害化處置監(jiān)管。監(jiān)督企事業(yè)單位依法貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置工業(yè)固體廢棄物，堅(jiān)決查處違法向農(nóng)村地區(qū)傾倒、堆置工業(yè)固體廢棄物行為。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)固體廢棄物申報(bào)登記制度，落實(shí)網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管方案，監(jiān)督工業(yè)固體廢棄物集中規(guī)范處置。鼓勵(lì)企事業(yè)單位加強(qiáng)一般工業(yè)固體廢棄物的綜合利用。

5.堅(jiān)持抓好農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒。落實(shí)部門和屬地責(zé)任，制定相關(guān)扶持政策，健全網(wǎng)格化管理體系、秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)體系、產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；皿w系、科技支撐體系，采用便捷適用的“利用田邊地角就近堆漚”、“秸稈覆蓋免耕沃土”、“機(jī)械化粉碎還田”等成熟技術(shù)，到2020年全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。

6.著力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。積極引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)種養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，提高“三沼”（沼氣、沼液、沼渣）綜合利用水平，推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣池的“四改”（改廚、改廁、改圈和改水）工作。建設(shè)禽畜糞污原地收集和綜合利用設(shè)施，引導(dǎo)和支持養(yǎng)殖業(yè)主發(fā)展“畜—沼—糧”、“畜—沼—菜”等農(nóng)業(yè)種養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，在田間設(shè)置沼液輸送管道和儲(chǔ)存池，實(shí)現(xiàn)沼液、沼渣就地農(nóng)田消納利用。到2020年全市規(guī)模化養(yǎng)殖配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到85%以上。

7.建立健全廢舊地膜和農(nóng)資包裝廢棄物貯運(yùn)機(jī)制。嚴(yán)禁丟棄、焚燒廢舊地膜，扶持地膜回收網(wǎng)點(diǎn)和廢舊地膜加工企業(yè)，加快可降解地膜示范推廣，到2020年全市農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上。

（三）推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類。著力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類收集和源頭減量，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾”生活垃圾四分類倡導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，完善分類設(shè)施和體系建設(shè)，因地制宜制定農(nóng)村生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，到2016年全市農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到10%， 2017年達(dá)到25%，2018年達(dá)到40%，2019年達(dá)到50%，2020年達(dá)到60%，農(nóng)村生活垃圾前端減量收集覆蓋率達(dá)到80%。

8.進(jìn)一步完善資源回收體系建設(shè)。發(fā)揮供銷系統(tǒng)回收網(wǎng)絡(luò)體系優(yōu)勢，整合供銷系統(tǒng)鄉(xiāng)村經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)資源，完善現(xiàn)有的垃圾再生資源回收利用體系功能。鼓勵(lì)可回收物由居民或保潔員直接售賣給再生資源回收站（點(diǎn)），除部分高山邊遠(yuǎn)地區(qū)外，到2018年全市再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)覆蓋95%以上村莊。

9.建立有害垃圾單獨(dú)收運(yùn)處置體系。立即啟動(dòng)該項(xiàng)工作，逐步建立有害垃圾單獨(dú)收集、運(yùn)輸、暫存體系，有害垃圾經(jīng)保潔員收集后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托環(huán)保部門認(rèn)可的單位專業(yè)收集、儲(chǔ)存和處置。

10.鼓勵(lì)農(nóng)戶因地制宜進(jìn)行廚余垃圾無害化處理。引導(dǎo)農(nóng)戶廚余垃圾就近堆肥或利用農(nóng)村沼氣設(shè)施與農(nóng)業(yè)廢棄物合并處理，并再生循環(huán)利用。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)，下同）是農(nóng)村垃圾治理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)根據(jù)屬地農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況，制定具體實(shí)施方案，建立健全長效治理機(jī)制，督促區(qū)（市）縣各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）細(xì)化目標(biāo)任務(wù)并推進(jìn)實(shí)施。

市城管委、市農(nóng)委和其他市級相關(guān)部門要根據(jù)各自職能，按照實(shí)施方案要求做好牽頭和配合工作，積極對接國家和省級相關(guān)部門，研究適用于農(nóng)村垃圾治理的政策、方法，指導(dǎo)各區(qū)（市）縣不斷提升農(nóng)村垃圾治理水平。

（二）加大資金投入。區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將農(nóng)村垃圾治理工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政年度預(yù)算，保障垃圾收運(yùn)處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理費(fèi)用，切實(shí)加強(qiáng)村級公共服務(wù)財(cái)政資金用于農(nóng)村生活垃圾環(huán)境衛(wèi)生管理的監(jiān)督檢查。

市級財(cái)政在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排，支持農(nóng)村垃圾治理、環(huán)境綜合治理和發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)等方面工作和科技投入，加大對貧困偏遠(yuǎn)及基礎(chǔ)條件差地區(qū)的資金傾斜力度。同時(shí)，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場主體、社會(huì)資本參與清掃保潔、垃圾處理設(shè)施運(yùn)營管理和生活垃圾分類處置。

（三）完善監(jiān)督考核。農(nóng)村垃圾治理作為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和“四改六治理”工作重要內(nèi)容，納入市委市政府目標(biāo)績效考評體系。市級相關(guān)部門結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和“四改六治理”工作要求，完善農(nóng)村環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)并加強(qiáng)巡查、量化考評、獎(jiǎng)懲結(jié)合、加強(qiáng)督查、定期通報(bào)。

各區(qū)（市）縣政府要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)和日常運(yùn)行管理等工作的監(jiān)督考核，制定具體的考核辦法，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村垃圾治理工作，實(shí)施年度目標(biāo)績效考核和問題責(zé)任追究。

（四）強(qiáng)化培訓(xùn)引導(dǎo)。各區(qū)（市）縣、牽頭部門負(fù)責(zé)制定農(nóng)村生活垃圾分類指引手冊，在分類推進(jìn)中以村為單位，充分發(fā)揮黨員干部和村民骨干的模范帶頭作用，培養(yǎng)村民自覺按照“減量化、無害化、資源化”要求分類投放和處理生活垃圾。

各區(qū)（市）縣要按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)和宣傳技能培訓(xùn)。積極組織學(xué)習(xí)推廣生態(tài)化養(yǎng)殖、秸稈綜合利用、地膜回收利用等先進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)設(shè)施，為村民綜合利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物創(chuàng)造條件。

附件：全市推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理任務(wù)分工表

附件： 1 · 16CBH46

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/rule/47239.html

本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)