成辦函〔2014〕198號(hào)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市依法治旅規(guī)范市場(chǎng)工作實(shí)施方案（2014-2016年）的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市依法治旅規(guī)范市場(chǎng)工作實(shí)施方案（2014-2016年）的通知》



成辦函〔2014〕198號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《成都市依法治旅規(guī)范市場(chǎng)工作實(shí)施方案（2014—2016年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

成都市人民政府辦公廳

2014年12月1日

成都市依法治旅規(guī)范市場(chǎng)工作實(shí)施方案

（2014-2016年）

為全面實(shí)施《中華人民共和國旅游法》，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號(hào)）、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)全省依法治旅規(guī)范市場(chǎng)工作方案（2014—2016年）的通知》（川辦函〔2014〕82號(hào)）精神，積極推進(jìn)依法治旅規(guī)范市場(chǎng)各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)“強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、轉(zhuǎn)型升級(jí)”工作目標(biāo)，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作重點(diǎn)

進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管工作機(jī)制，充分發(fā)揮公安、工商、發(fā)改、交通、旅游、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門職能作用，解決旅游服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營秩序和發(fā)展環(huán)境等重點(diǎn)問題。

（一）規(guī)范旅行社、旅游住宿業(yè)和導(dǎo)游經(jīng)營行為。制定、實(shí)施旅行社、A級(jí)旅游景區(qū)、星級(jí)旅游飯店、導(dǎo)游誠信和星級(jí)等級(jí)劃分與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)；推行旅游合同示范文本（2014版）和全國旅游團(tuán)隊(duì)服務(wù)管理系統(tǒng)；依法查處旅行社拒不履行合同，擅自改變團(tuán)隊(duì)運(yùn)行計(jì)劃，租用非法營運(yùn)車輛和船舶，虛假宣傳、超范圍經(jīng)營等行為；加強(qiáng)對(duì)旅游星級(jí)飯店服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對(duì)于服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到相應(yīng)星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的賓館飯店，依法予以處理并向社會(huì)公布；加強(qiáng)社會(huì)旅館備案登記、清理整頓工作，依法查處無證照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、軟硬件不達(dá)標(biāo)、服務(wù)質(zhì)量差等行為；依法查處非法從事導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)活動(dòng)，未經(jīng)委派導(dǎo)游私自承攬旅游業(yè)務(wù)，擅自變更旅游行程安排、拒絕履行合同，欺騙、脅迫游客消費(fèi)等行為。（牽頭單位：市旅游局；配合單位：市發(fā)改委、市交委、市公安局、市衛(wèi)生局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市食藥監(jiān)局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局。）

（二）規(guī)范旅游運(yùn)輸行業(yè)經(jīng)營行為。制定、實(shí)施成都市旅游運(yùn)輸企業(yè)及駕駛?cè)藛T等級(jí)劃分與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)；依法查處無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營的單位和個(gè)人，未按合同確定的線路和?？奎c(diǎn)運(yùn)行，恐嚇或誘導(dǎo)購物、拒載等行為；加強(qiáng)車輛和駕駛員從業(yè)資格管理；公布統(tǒng)一的旅游客運(yùn)車輛標(biāo)識(shí)。（牽頭單位：市交委；配合單位：市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市旅游局。）

（三）規(guī)范旅游購物場(chǎng)所經(jīng)營行為。制定、實(shí)施成都市旅游購物場(chǎng)所等級(jí)劃分與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)；依法查處旅游購物場(chǎng)所兜售假冒偽劣商品行為。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：市質(zhì)監(jiān)局、市旅游局、市工商局。）

（四）加強(qiáng)旅游行業(yè)稅收管理。依法查處旅行社、賓館飯店、旅游車公司、景區(qū)內(nèi)餐飲點(diǎn)、購物點(diǎn)、演藝單位不按規(guī)定開具稅務(wù)發(fā)票和開具假發(fā)票等行為；在全市4A、5A級(jí)景區(qū)全面推行網(wǎng)絡(luò)（電子）發(fā)票。（牽頭單位：市地稅局、市國稅局；配合單位：市交委、市商務(wù)局、市文化局、市旅游局。）

（五）規(guī)范旅游市場(chǎng)價(jià)格行為。依法查處旅行社、賓館飯店、景區(qū)內(nèi)餐飲點(diǎn)、購物點(diǎn)、演藝場(chǎng)所的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，在銷售商品和提供服務(wù)時(shí)的不正當(dāng)價(jià)格行為。（牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：市旅游局、市商務(wù)局、市文化局。）

（六）加強(qiáng)旅游市場(chǎng)管理。依法查處旅行社、賓館飯店、旅游運(yùn)輸企業(yè)、景區(qū)內(nèi)餐飲點(diǎn)、購物點(diǎn)無照經(jīng)營、拉客宰客、圍追兜售以及通過戶外廣告、媒體、網(wǎng)絡(luò)、電子購物等形式發(fā)布虛假違法旅游服務(wù)廣告的行為；通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和人民銀行征信系統(tǒng)公布旅行社、賓館飯店和旅游車公司黑名單，并納入企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。（牽頭單位：市工商局；配合單位：市交委、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市商務(wù)局、市食藥監(jiān)局、市旅游局、人行成都分行營管部。）

（七）加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)管理。建立健全導(dǎo)游評(píng)價(jià)制度，落實(shí)導(dǎo)游薪酬和社會(huì)保險(xiǎn)制度，建立導(dǎo)游職級(jí)、服務(wù)質(zhì)量與報(bào)酬相一致的激勵(lì)機(jī)制，開展旅游行業(yè)導(dǎo)游人員、旅游企業(yè)管理及服務(wù)人員、景區(qū)講解員等從業(yè)人員的職業(yè)技能鑒定和考核評(píng)定及培訓(xùn)工作；依法查處旅行社、賓館飯店和旅游車公司在勞動(dòng)合同、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)和以擔(dān)?；蚱渌x向從業(yè)人員收取財(cái)物等行為。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市旅游局、市交委。）

（八）加強(qiáng)旅游市場(chǎng)輿論監(jiān)督。在市內(nèi)主要媒體、網(wǎng)站披露違法違規(guī)典型案例，加大宣傳力度，樹立旅游行業(yè)正面典型。（牽頭單位：市政府新聞辦；配合單位：市交委、市旅游局、市工商局。）

二、工作步驟

（一）集中整治階段（2014年）。

1.開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。

2.旅游合同示范文本（2014版）使用率達(dá)到90%，全國旅游團(tuán)隊(duì)服務(wù)管理系統(tǒng)及電子行程單覆蓋率超過80%。

3.重點(diǎn)查處旅行社發(fā)布虛假違法旅游服務(wù)廣告、“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、擅自變更旅游行程安排、通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣和違法違規(guī)經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)等行為。

4.開展旅游客運(yùn)市場(chǎng)“打非治違”工作，重點(diǎn)查處旅游客運(yùn)車輛擅自改變團(tuán)隊(duì)運(yùn)行線路和?？奎c(diǎn)等違法違規(guī)行為，統(tǒng)一使用旅游客運(yùn)車輛標(biāo)識(shí)，并在媒體和網(wǎng)絡(luò)上公布。

5.開展旅游行業(yè)價(jià)格專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)查處旅游購物、演藝、餐飲經(jīng)營單位未明碼標(biāo)價(jià)、價(jià)格欺詐等違法行為。

6.開展創(chuàng)建文明經(jīng)營單位活動(dòng)，建立旅游市場(chǎng)黑名單制度，加大旅游市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，公示不誠實(shí)守信、違法違規(guī)經(jīng)營的單位和個(gè)人。

7.摸底調(diào)查旅游經(jīng)營單位發(fā)票使用情況，在青城山-都江堰景區(qū)推廣使用網(wǎng)絡(luò)（電子）發(fā)票。

8.組織市內(nèi)主要媒體曝光違法違規(guī)典型案件。

（二）提升完善階段（2015年）。

1.推廣旅游標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，全市涉旅企業(yè)達(dá)標(biāo)率超過90%。

2.旅游合同示范文本（2014版）使用率超過95%，全國旅游團(tuán)隊(duì)服務(wù)管理系統(tǒng)及電子行程單覆蓋率超過90%。

3.規(guī)范旅游購物、演藝、食宿和旅游經(jīng)營場(chǎng)所醫(yī)療站（點(diǎn)）管理，重點(diǎn)查處收授回扣、欺客宰客、誘導(dǎo)消費(fèi)、假冒偽劣、偷稅漏稅、非法行醫(yī)等行為。

4.建立旅游客運(yùn)“打非治違”長效機(jī)制，旅游客運(yùn)駕駛員持證上崗、計(jì)分管理達(dá)到100%，實(shí)行違法違規(guī)信息共享。加強(qiáng)旅游客運(yùn)市場(chǎng)需求監(jiān)測(cè)，加快旅游客運(yùn)車輛更新?lián)Q代，做好旅游運(yùn)力調(diào)配，適時(shí)增加小型旅游客車數(shù)量。

5.開展旅游企業(yè)落實(shí)勞動(dòng)保障法律法規(guī)季度專項(xiàng)檢查，建立定期檢查工作機(jī)制，督促旅游企業(yè)加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員素質(zhì)培訓(xùn)，勞動(dòng)用工合同簽訂率達(dá)100%。重點(diǎn)查處旅游企業(yè)在勞動(dòng)用工合同簽訂、工資支付等方面的違法違規(guī)行為。

6.重點(diǎn)查處出租、出借、轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，超范圍經(jīng)營，“黑導(dǎo)”、誘導(dǎo)游客購物等行為，實(shí)行導(dǎo)游資格證和導(dǎo)游證分類管理。

7.開展社會(huì)旅館清理整頓工作，重點(diǎn)查處無證經(jīng)營、軟硬件不達(dá)標(biāo)、服務(wù)質(zhì)量差等行為。

8.在青城山-都江堰旅游景區(qū)、武侯祠博物館、杜甫草堂博物館、大熊貓繁育研究基地、金沙遺址博物館、國色天鄉(xiāng)樂園和西嶺雪山景區(qū)推廣使用網(wǎng)絡(luò)（電子）發(fā)票。

9.加大依法治旅規(guī)范市場(chǎng)工作宣傳力度，組織媒體深入開展新聞宣傳、社會(huì)宣傳、典型宣傳，樹立旅游行業(yè)正面形象。

（三）全面鞏固階段（2016年）。

1.繼續(xù)深化旅游標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，全市涉旅企業(yè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

2.旅游合同示范文本（2014版）使用率和全國旅游團(tuán)隊(duì)服務(wù)管理系統(tǒng)及電子行程單覆蓋率達(dá)到100%。

3.在全市4A級(jí)（含）以上旅游景區(qū)推廣使用網(wǎng)絡(luò)（電子）發(fā)票。

4.鞏固全市依法治旅規(guī)范市場(chǎng)工作成果，健全旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管長效機(jī)制，全面提升旅游客運(yùn)、購物、演藝、食宿、景區(qū)、旅行社等經(jīng)營單位服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)全市旅游行業(yè)誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，倡導(dǎo)游客理性消費(fèi)、文明旅游。

三、工作機(jī)制

（一）建立市依法治旅規(guī)范市場(chǎng)工作聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組召集，各成員單位負(fù)責(zé)同志參加。會(huì)議主要負(fù)責(zé)通報(bào)旅游市場(chǎng)監(jiān)管情況、協(xié)查協(xié)辦工作情況以及總結(jié)部署階段性工作；研究旅游市場(chǎng)新的突出問題的治理措施；協(xié)調(diào)解決重大涉旅涉穩(wěn)突發(fā)公共事件；督促區(qū)（市）縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和市級(jí)部門切實(shí)履行旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管職責(zé)。

（二）健全旅游市場(chǎng)綜合治理聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。進(jìn)一步健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，認(rèn)真履行旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)職責(zé)，定期組織開展旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法檢查，建立完善旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管督查督辦、旅游案件協(xié)查協(xié)辦、信息共享和通報(bào)制度。

（三）發(fā)揮政府、行業(yè)、社會(huì)綜合監(jiān)管作用。依法對(duì)旅游環(huán)境和旅游市場(chǎng)進(jìn)行行政監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞的正面引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用；市旅游協(xié)會(huì)和各旅游行業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)要組織開展旅游行業(yè)自律活動(dòng)；聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，建立社會(huì)公眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府相關(guān)部門和各區(qū)（市）縣政府要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)規(guī)范市場(chǎng)秩序?qū)Υ龠M(jìn)旅游業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的重要性和必要性，加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，指定專人負(fù)責(zé)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)順利完成。

（二）精心組織，狠抓落實(shí)。市政府相關(guān)部門和各區(qū)（市）縣政府要各司其職，突出重點(diǎn)，密切配合，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，加強(qiáng)督促檢查，掌握工作進(jìn)展情況和實(shí)際效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決整治工作中存在的問題，推進(jìn)整治工作取得實(shí)效。

（三）加強(qiáng)宣傳，輿論引導(dǎo)。市政府相關(guān)部門和各區(qū)（市）縣政府要充分發(fā)揮新聞媒體及網(wǎng)絡(luò)的宣傳和監(jiān)督作用，提升旅游市場(chǎng)監(jiān)管透明度，為旅游市場(chǎng)整治工作營造良好的輿論氛圍。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，及時(shí)更新公布規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序成果，有效引導(dǎo)旅游者文明旅游、理性消費(fèi)和依法維權(quán)。

（四）及時(shí)總結(jié)，廣泛交流。市政府相關(guān)部門和各區(qū)（市）縣政府要定期總結(jié)和及時(shí)推廣好的做法、經(jīng)驗(yàn)，并于當(dāng)年12月15日前將開展依法治旅規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作總結(jié)報(bào)市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

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