成辦函〔2014〕73號(hào)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)小規(guī)模、組團(tuán)式、生態(tài)化新農(nóng)村綜合體建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)小規(guī)模、組團(tuán)式、生態(tài)化新農(nóng)村綜合體建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》



成辦函〔2014〕73號(hào)

有關(guān)區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)：

新農(nóng)村綜合體是以一定的聚合空間為基礎(chǔ)，將村落民居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)建設(shè)等生產(chǎn)生活要素集約配置在一起，形成聚居適度、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、功能完善、城鄉(xiāng)融合、環(huán)境優(yōu)美、管理民主、社會(huì)和諧的農(nóng)村新型社區(qū)，是新村建設(shè)的高級(jí)形態(tài)。按照中央、省委農(nóng)村工作會(huì)議精神以及省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于建設(shè)幸福美麗新村的意見(jiàn)》（川委辦〔2013〕16號(hào)）和市委、市政府《關(guān)于印發(fā)〈2013—2017年全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展工作方案〉的通知》（成委發(fā)〔2013〕3號(hào)）、《關(guān)于深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治加快建設(shè)幸福美麗新村的意見(jiàn)》（成委發(fā)〔2014〕12號(hào)）的要求，我市結(jié)合實(shí)際，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外，按照“小規(guī)模、組團(tuán)式、生態(tài)化”的要求，成片成帶地推進(jìn)新農(nóng)村綜合體建設(shè)。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我市“小規(guī)模、組團(tuán)式、生態(tài)化”新農(nóng)村綜合體建設(shè)的規(guī)范和指導(dǎo)，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，堅(jiān)持工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展，深入實(shí)施市委十二屆三次全會(huì)提出的“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)”總體戰(zhàn)略，把小規(guī)模、組團(tuán)式、生態(tài)化的新農(nóng)村綜合體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“小組生”新農(nóng)村綜合體）建設(shè)作為當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)工作來(lái)抓。按照體現(xiàn)田園風(fēng)貌、體現(xiàn)新村風(fēng)格、體現(xiàn)現(xiàn)代生活和方便農(nóng)民生產(chǎn)的“三體現(xiàn)一方便”要求，以科學(xué)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為支撐，以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施完善為重點(diǎn)，以川西民居特色風(fēng)貌塑造為特色，以農(nóng)民群眾自主參與為核心，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，成片成帶地推進(jìn)“小組生”新農(nóng)村綜合體建設(shè)，做到“八個(gè)展現(xiàn)”和“七個(gè)避免”，即：展現(xiàn)小規(guī)模、組團(tuán)式、生態(tài)化的規(guī)劃理念，展現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同步推進(jìn)，展現(xiàn)公共服務(wù)和社會(huì)管理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的成效，展現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，展現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的成果運(yùn)用，展現(xiàn)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革成果，展現(xiàn)新型基層治理機(jī)制建設(shè)成果，展現(xiàn)小區(qū)自我管理、自我服務(wù)的體制機(jī)制；避免農(nóng)民被上樓、避免外墻貼瓷磚、避免采用卷簾門(mén)、避免亂建防雨棚、避免濫建防盜欄、避免破壞林盤(pán)風(fēng)貌、避免耕作半徑過(guò)大。進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村持續(xù)發(fā)展，建設(shè)業(yè)興、家富、人和、村美的幸福美麗新村。

二、重點(diǎn)內(nèi)容

（一）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。

1.做好規(guī)劃編制。充分發(fā)揮好規(guī)劃的引領(lǐng)作用，以區(qū)（市）縣政府為主體，在現(xiàn)有村莊規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃基礎(chǔ)上，制定推進(jìn)“小組生”新農(nóng)村綜合體建設(shè)的工作方案，因地制宜，科學(xué)選址，合理布局，并在市政府有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，編制具體建設(shè)規(guī)劃，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)銜接。“小組生”新農(nóng)村綜合體建設(shè)規(guī)劃要有別于城市規(guī)劃，房屋要有前庭后院，在農(nóng)戶(hù)自愿前提下開(kāi)展“微田園”建設(shè)，保持“房前屋后、瓜果梨桃、鳥(niǎo)語(yǔ)花香”的田園風(fēng)光和農(nóng)村特點(diǎn)，建筑風(fēng)格要體現(xiàn)地方民居特色，注重文化傳承和生態(tài)保護(hù)。

2.優(yōu)化項(xiàng)目布點(diǎn)。

（1）項(xiàng)目選址。項(xiàng)目選址要盡量靠近全市11條都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一線(xiàn)一品”示范線(xiàn)、“成新蒲”都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶、10個(gè)糧經(jīng)產(chǎn)業(yè)新村建設(shè)成片推進(jìn)綜合示范基地、6個(gè)產(chǎn)村相融精品園區(qū)和地震災(zāi)后重建示范線(xiàn)以及國(guó)省干道、城鄉(xiāng)快速通道等交通干線(xiàn)，成片成帶推進(jìn)；要充分利用自然地形地貌，在空間組織上處理好山、水、田、林、路與居住組團(tuán)的關(guān)系，做到透山秀水，充分體現(xiàn)優(yōu)美的自然風(fēng)光；要符合土地利用總體規(guī)劃，充分利用現(xiàn)狀集體建設(shè)用地、非耕地、未利用地等低效用地選址建設(shè)，盡可能少占或不占用耕地，嚴(yán)禁夾道建設(shè)、占用基本農(nóng)田；要注重安全，避開(kāi)易受地震、滑坡、崩塌、泥石流、河洪、山洪等自然災(zāi)害及次生災(zāi)害影響的區(qū)域和地段。

（2）項(xiàng)目規(guī)模?！靶〗M生”新農(nóng)村綜合體規(guī)模一般以100戶(hù)至500戶(hù)為宜，采用組團(tuán)式布局形式，各個(gè)組團(tuán)規(guī)模控制在50戶(hù)左右。要預(yù)留空間生態(tài)尺度，各組團(tuán)間平均距離不得小于30米，組團(tuán)區(qū)間道路寬度不宜超過(guò)6米。

（3）產(chǎn)業(yè)布局。在“小組生”新農(nóng)村綜合體內(nèi)規(guī)劃建設(shè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，構(gòu)建完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索多種適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。著力推動(dòng)糧食、蔬菜、花卉苗木、伏季水果、茶葉、獼猴桃、食用菌、水產(chǎn)、中藥材等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)連片規(guī)模發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)化、規(guī)?；?、集約化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)村融合發(fā)展，夯實(shí)“小組生”新農(nóng)村綜合體建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和支撐。

3.展現(xiàn)優(yōu)美形態(tài)。要堅(jiān)持“集約、智能、綠色、低碳”的原則，按照“緊湊型、低樓層、川西式”的要求，注重農(nóng)村特色、地域特色，深入挖掘文化底蘊(yùn)，保護(hù)林盤(pán)、田地、溝渠、水體等現(xiàn)有生態(tài)資源體系，體現(xiàn)田園風(fēng)光和生態(tài)本底，應(yīng)用新手法、新技術(shù)、新材料展現(xiàn)具有地方特色和文化內(nèi)涵的現(xiàn)代農(nóng)村風(fēng)貌。建筑布局應(yīng)高低錯(cuò)落、疏密有致，注重天際輪廓線(xiàn)打造，避免單調(diào)呆板的行列式；建筑風(fēng)格應(yīng)傳承和發(fā)展集生產(chǎn)、生活與景觀為一體的川西民居建筑風(fēng)貌，民居主體建筑應(yīng)控制在三層及以下；建筑外觀墻身盡量不使用瓷磚等建筑材料，鼓勵(lì)使用新型材料。同時(shí)深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，切實(shí)抓好“小組生”新農(nóng)村綜合體內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、綠化維護(hù)、垃圾處置、車(chē)輛停放、道路平整、公用部位整治等工作，引導(dǎo)群眾建立健全村規(guī)民約，形成講文明、講衛(wèi)生、樹(shù)新風(fēng)的良好氛圍，營(yíng)造更宜人的居住環(huán)境。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套。統(tǒng)籌加快“小組生”新農(nóng)村綜合體交通路網(wǎng)、集中供水、能源電力、污水處理、廣播電視、光纖寬帶、安全防范等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。遵循“規(guī)劃先行、設(shè)施共享、系統(tǒng)集成、民主決策、彈性配置、建管分離”的原則，推進(jìn)“小組生”新農(nóng)村綜合體公共服務(wù)和社會(huì)管理設(shè)施“1+21”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)民生活條件和人居環(huán)境。

（三）體現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，組建集體資產(chǎn)管理公司，采取農(nóng)戶(hù)自籌、產(chǎn)權(quán)融資、社會(huì)資金參與相結(jié)合的方式，自主實(shí)施“小組生”新農(nóng)村綜合體建設(shè)。引導(dǎo)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理專(zhuān)項(xiàng)資金集中用于“小組生”新農(nóng)村綜合體的日常保潔、治安巡邏等項(xiàng)目。加強(qiáng)“小組生”新農(nóng)村綜合體社區(qū)基層治理機(jī)制建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

（四）發(fā)揮群眾主體作用。要堅(jiān)持充分尊重農(nóng)民意愿、充分征求農(nóng)民意見(jiàn)、充分聽(tīng)取農(nóng)民訴求的原則，由農(nóng)民自主決定和負(fù)責(zé)“小組生”新農(nóng)村綜合體建設(shè)的規(guī)劃選址、戶(hù)型設(shè)計(jì)、建筑隊(duì)伍選擇、質(zhì)量安全監(jiān)管和是否參與建設(shè)。各地各有關(guān)部門(mén)不能強(qiáng)加意圖，代民作主，而要主動(dòng)從規(guī)劃選址和人、財(cái)、物、政策等方面積極為“小組生”新農(nóng)村綜合體建設(shè)管理服好務(wù)、保好駕、護(hù)好航，真正將“小組生”新農(nóng)村綜合體建設(shè)的主導(dǎo)權(quán)和選擇權(quán)交給農(nóng)民。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將“小組生”新農(nóng)村綜合體建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度納入市深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治加快建設(shè)幸福美麗新村工作推進(jìn)體系，定期召開(kāi)例會(huì)，專(zhuān)題研究解決工作推進(jìn)中的困難和問(wèn)題。各區(qū)（市）縣政府也要將“小組生”新農(nóng)村綜合體建設(shè)納入重要議事日程，明確時(shí)限，強(qiáng)化落實(shí)，加快推進(jìn)。

（二）加大支持力度。充分整合農(nóng)村土地綜合整治、林盤(pán)整治、新村建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)資金向“小組生”新農(nóng)村綜合體傾斜，形成推進(jìn)合力。同時(shí)，加大專(zhuān)項(xiàng)資金使用的監(jiān)督管理力度，確保專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用。

（三）加強(qiáng)工作督查。建立完善“小組生”新農(nóng)村綜合體建設(shè)考核辦法和工作督查制度，市新農(nóng)村建設(shè)辦公室要會(huì)同市委統(tǒng)籌委、市政府目督辦等市級(jí)相關(guān)部門(mén)對(duì)“小組生”新農(nóng)村綜合體建設(shè)的工作目標(biāo)、工作進(jìn)度和工作領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)督查，定期通報(bào)相關(guān)情況，推動(dòng)工作部署落到實(shí)處。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期4年。

成都市人民政府辦公廳

2014年6月20日

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