成辦函〔2012〕75號《成都市人民政府辦公廳關于印發(fā)成都市集中開展安全生產(chǎn)領域“打非治違”專項行動實施方案的通知》

《成都市人民政府辦公廳關于印發(fā)成都市集中開展安全生產(chǎn)領域“打非治違”專項行動實施方案的通知》



成辦函〔2012〕75號

各區(qū)（市）縣政府，市政府有關部門：

《成都市集中開展安全生產(chǎn)領域“打非治違”專項行動實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。

二○一二年五月十五日

成都市集中開展安全生產(chǎn)領域“ 打非治違 ”

專項行動實施方案

根據(jù)國務院辦公廳《關于集中開展安全生產(chǎn)領域“打非治違”專項行動的通知》（國辦發(fā)明電〔2012〕10號）和省政府辦公廳《關于印發(fā)四川省集中開展安全生產(chǎn)領域“打非治違”專項行動實施方案的通知》（川辦函〔2012〕122號）要求，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

認真貫徹落實黨中央、國務院領導同志近期關于加強安全生產(chǎn)工作的重要指示和全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，以強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為重點，嚴厲打擊安全生產(chǎn)領域各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，堅決治理糾正違規(guī)違章作業(yè)，及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，有效防范和堅決遏制非法違規(guī)行為導致的較大及以上安全生產(chǎn)事故，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，努力為建設城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國際化的世界生態(tài)田園城市創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、行動范圍

在全市所有行業(yè)（領域）集中開展打擊安全生產(chǎn)領域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為、堅決治理糾正違規(guī)違章作業(yè)行為（以下簡稱“打非治違”）專項行動，重點打擊和整治危險化學品和煙花爆竹、道路和水上交通、消防、建筑施工、非煤礦山、民用爆炸物品、冶金有色等高危行業(yè)（領域）的各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。

三、重點內(nèi)容

（一）共性內(nèi)容。

1．無證、證照不全或過期、超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營建設，以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的；

2．應關未關或關閉不到位的，關閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設的；

3．停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)及違反建設項目安全設施、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”規(guī)定的；

4．瞞報謊報事故，以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；

5．拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；

6．非法用工、無證上崗的；

7．作業(yè)規(guī)程不完善，缺乏針對性和可操作性，以及現(xiàn)場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的；

8．安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術裝備、監(jiān)控設施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護用品配備不符合規(guī)定要求的；

9．隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；

10．重大基礎設施建設安全制度不完善、管理措施落實不到位的；

11．應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制定修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的；

12．新材料、新設計、新裝備、新技術未經(jīng)安全檢測核準投入使用的；

13．其他違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。

（二）重點行業(yè)（領域）內(nèi)容。

1．危險化學品和煙花爆竹。新建危險化學品生產(chǎn)、儲存項目未經(jīng)正規(guī)設計，以及未通過建設項目安全條件審查并已建設、投入生產(chǎn)運行的；未進行重大危險源備案，未進行評估或評估未通過的；存在重大安全隱患未整改而繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的；超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營的；分包、轉(zhuǎn)包生產(chǎn)經(jīng)營和出租、轉(zhuǎn)讓生產(chǎn)經(jīng)營許可證的；違法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹的。（牽頭單位：市安監(jiān)局；責任單位：市公安局、市監(jiān)察局、市交委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局）

2．道路和水上交通。汽車客運站周邊非法從事客運的車輛，城市中出租“黑車”、“黑的”、“克隆車”的違法經(jīng)營行為；旅游景區(qū)非法從事旅游客運經(jīng)營的車輛；營運客車超載的，非法改裝車輛從事運輸?shù)模宦糜伟囄慈〉冒嚺苹虺挚瞻装囎C的，不按規(guī)定線路行駛的；無運輸資質(zhì)證車輛從事?；愤\輸?shù)模徊m報謊報事故，以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；高速公路違規(guī)停車的；非客車、校車違法載人的；運渣車非法違法營運的；在未經(jīng)批準的非法渡口和停靠點從事渡船營運的，無合法證件的渡船非法經(jīng)營的。（牽頭單位：市交委；責任單位：市建委、市教育局、市安監(jiān)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市旅游局、市城管局、市交管局）

3．消防。屬于消防行政審批范圍的新建、擴建、改建工程和公眾聚集場所未按規(guī)定辦理消防行政許可擅自施工或投入使用的；生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所與居住場所設置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場所保持安全距離的；生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設置在同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術標準的；埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；建筑消防設施損壞、不能正常運行、擅自關停，或者消防控制室人員沒有持證上崗的；大型綜合樓未按規(guī)定裝飾裝修，動火、動焊作業(yè)人員無證上崗的，作業(yè)現(xiàn)場無人監(jiān)管的；生產(chǎn)、銷售和使用假冒偽劣不合格消防產(chǎn)品的。（牽頭單位：市公安消防局；責任單位：市交委、市國土局、市商務局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局）

4．建筑施工。將建筑工程發(fā)包給不具備相應資質(zhì)的單位承擔的；建設工程項目不辦理施工許可、安全監(jiān)督等法定建設手續(xù)擅自開工的；施工單位無相關資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，違法轉(zhuǎn)包和分包工程的；施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作證書從事建筑施工活動的；建設單位隨意壓縮工程項目建設合理工期，不及時支付或扣減安全生產(chǎn)管理費用，干涉施工單位正常項目建設管理的；工程建設項目施工等責任主體對政府有關部門下達的安全隱患整改通知，不履行相關職責，不認真進行整改的。（牽頭單位：市建委；責任單位：市交委、市水務局、市安監(jiān)局）

5．非煤礦山。非法盜采、超層越界開采礦產(chǎn)資源的；非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的；無證、證照不全或證照過期從事生產(chǎn)的；未按批準的開發(fā)利用方案或礦山設計組織生產(chǎn)的；將新（改、擴）建項目安全設施發(fā)包給不具備相應資質(zhì)單位承擔的；停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)的；露天礦山實行“傘檐”、“一面坡”開采，未采用分臺階（分層）開采的；地下礦山未實現(xiàn)機械通風，礦井、中段、采場未設置兩個安全出口或出口不暢的；尾礦庫未辦理環(huán)保審批手續(xù)擅自投入使用的。（牽頭單位：市安監(jiān)局；責任單位：市經(jīng)信委、市國土局、市環(huán)保局、市工商局）

6．民用爆炸物品。無證、證照不全或證照過期從事生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營、建設的；存在“四超”（超時、超產(chǎn)、超員、超量）和“三違法”（違法建設、違法生產(chǎn)、違法經(jīng)營）行為的。（牽頭單位：市經(jīng)信委；責任單位：市公安局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局）

7．冶金有色。無證、證照不全或證照過期從事生產(chǎn)經(jīng)營建設的；違反國家政策、法規(guī)、標準進行高溫金屬液體生產(chǎn)、調(diào)運及車輛運輸?shù)模贿`反法規(guī)標準進行煤氣交叉作業(yè)和檢修作業(yè)的；關閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設的；證照被撤銷、吊銷，或因存在重大隱患被責令停產(chǎn)整頓仍擅自非法違法組織生產(chǎn)經(jīng)營建設的；安全生產(chǎn)主體責任體系不健全的；企業(yè)領導帶班、隱患排查治理、緊急撤人等工作制度和操作規(guī)程不健全、不落實的；從業(yè)人員無證上崗的；冶金煤氣有限空間作業(yè)防范措施不落實的。（牽頭單位：市經(jīng)信委；責任單位：市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市環(huán)保局）

8．特種設備。氣瓶無證充裝，違規(guī)充裝；充裝報廢氣瓶（含螺絲瓶）和未經(jīng)注冊登記的氣瓶，以及充裝未經(jīng)檢驗和檢驗不合格的氣瓶。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局；責任單位：市經(jīng)信委、市工商局、市安監(jiān)局、市公安消防局）

四、工作步驟

我市集中開展安全生產(chǎn)領域“打非治違”專項行動從2012年5月開始，到9月底結(jié)束，分四個階段進行。

（一）制定方案、自查自糾階段（5月至6月中旬）。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關部門要結(jié)合實際抓緊制定本地區(qū)、本行業(yè)領域的實施方案，于2012年5月30日前報送市政府安辦備案。要迅速動員部署，督促企業(yè)全面開展自查自糾工作，及時治理糾正非法違規(guī)行為，消除安全隱患。要在全面排查摸底的基礎上對近兩年因非法違規(guī)行為被處罰處理過的企業(yè)進行重點排查，并將排查出的問題逐一登記，建檔立案，督促整改。

（二）嚴格執(zhí)法、集中整治階段（6月中旬至7月底）。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關部門要強化對重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，依法及時查處非法違法違規(guī)行為；對涉及多個部門管轄的事項，要組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，保持“打非治違”的高壓態(tài)勢，切實做到“四個一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律依法關閉取締；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設的有關單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為又一時難以關閉取締的單位，一律依法責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。同時，要注重源頭治理，深挖嚴打非法違法行為背后的“保護傘”，切實維護法律的尊嚴和人民群眾的合法權(quán)益。

（三）全面檢查、重點抽查階段（8月）。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關部門要通過采取交叉檢查、跟蹤檢查等方式，對本地區(qū)、本行業(yè)開展“打非治違”專項行動情況進行全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的突出問題，堵塞漏洞，推動“打非治違”專項行動深入開展。各有關部門要針對本行業(yè)領域特點，對重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)和突出問題開展專項檢查、抽查，落實行業(yè)監(jiān)管責任，加強督促指導，推動本行業(yè)領域“打非治違”工作取得實效。

（四）督查總結(jié)、鞏固提高階段（9月）。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關部門對“打非治違”專項行動開展情況進行總結(jié)，于2012年9月7日前報送市政府安辦。市政府安委會將組織督查組對各區(qū)（市）縣“打非治違”專項行動開展情況進行專項檢查。

五、工作要求

（一）加強組織領導。成立以市政府分管領導為組長，市政府有關副秘書長和市政府安辦主任為副組長，市監(jiān)察局、市經(jīng)信委、市教育局、市公安局、市國土局、市環(huán)保局、市建委、市交委、市水務局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生局、市國資委、市安監(jiān)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市旅游局、市交管局、市公安消防局分管負責人為成員的成都市安全生產(chǎn)領域“打非治違”專項行動協(xié)調(diào)小組，負責全市安全生產(chǎn)領域“打非治違”專項行動的組織協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)小組辦公室設在市政府安辦。各區(qū)（市）縣政府要成立相應的協(xié)調(diào)工作小組，組織領導本地區(qū)安全生產(chǎn)領域“打非治違”專項行動。

（二）搞好宣傳發(fā)動。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關部門要結(jié)合“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動，采取制作專題節(jié)目、印發(fā)宣傳資料、開展講座論壇、以案說法等多種形式，對“打非治違”專項行動進行深入宣傳報道。要引導廣大企業(yè)職工和人民群眾積極參與、支持“打非治違”工作，主動舉報非法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。通過宣傳引導，大力營造有利于“打非治違”專項行動開展的良好社會氛圍。

（三）嚴格責任查處。要從嚴落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度、屬地監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，對“打非治違”專項行動工作不力，特別是對專項行動集中整治階段之后仍存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的地區(qū)，要實行責任倒查，依紀依法嚴肅追究相關責任單位和責任人的責任。要嚴格執(zhí)行事故查處掛牌和跟蹤督辦制度，對非法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設行為造成事故的企業(yè)，以及謊報瞞報事故的，要依法從重處罰。

（四）構(gòu)建長效機制。要將集中開展“打非治違”專項行動與安全隱患排查治理相結(jié)合，與推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設相結(jié)合，與重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪蜗嘟Y(jié)合，全面加強安全生產(chǎn)各項重點工作，切實提高安全保障能力，推動“安全生產(chǎn)年”活動扎實深入開展。要切實加強新建項目的審核審批。要堅持標本兼治，緊緊抓住本地區(qū)、本行業(yè)領域安全生產(chǎn)工作薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，采取有效措施，強化治本之策，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。

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