成辦函〔2009〕300號(hào)《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委等5部門關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)實(shí)施意見的通知》

《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委等5部門關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)實(shí)施意見的通知》



成辦函〔2009〕300號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：

市發(fā)改委、市旅游局、市勞動(dòng)保障局、市財(cái)政局、市政府金融辦聯(lián)合制定的《關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。







二○○九年十二月二十二日



關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)的實(shí)施意見

市發(fā)改委 市旅游局 市勞動(dòng)保障局

市財(cái)政局 市政府金融辦



旅游業(yè)是我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)，是災(zāi)后恢復(fù)重建的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模的重要渠道。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家旅游局、人力資源和社會(huì)保障部、商務(wù)部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行《關(guān)于印發(fā)關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見的通知》（發(fā)改就業(yè)〔2008〕2215號(hào)）和省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等6部門關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)的實(shí)施意見的通知》（川辦函〔2009〕134號(hào)）精神，進(jìn)一步發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市委實(shí)施旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略的要求，抓住災(zāi)后重建、擴(kuò)大內(nèi)需和試驗(yàn)區(qū)建設(shè)“三大機(jī)遇”，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，在切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、耕地資源、文化自然遺產(chǎn)和旅游資源前提下，圍繞發(fā)展旅游業(yè)與擴(kuò)大就業(yè)并重、旅游增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)同步的戰(zhàn)略目標(biāo)，完善發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)的政策體系，建立旅游促進(jìn)就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大旅游就業(yè)規(guī)模，優(yōu)化旅游就業(yè)結(jié)構(gòu)，增大旅游就業(yè)容量，提升旅游就業(yè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)的良性互動(dòng)。

（二）總體目標(biāo)。到2015年，在全市逐步建立健全與就業(yè)形勢(shì)相協(xié)調(diào)的旅游產(chǎn)業(yè)體系和政策支撐體系；建立和完善適應(yīng)旅游業(yè)特點(diǎn)的勞動(dòng)用工管理、公共就業(yè)服務(wù)、人力資源開發(fā)制度，形成旅游產(chǎn)業(yè)與擴(kuò)大就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。旅游就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，旅游從業(yè)人員從目前的約50萬人增加到100萬人以上。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)中的基礎(chǔ)性作用和企業(yè)的主體作用，完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)機(jī)制，積極銜接旅游就業(yè)市場(chǎng)供求，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序。

（二）堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)。發(fā)揮政府的主導(dǎo)和促進(jìn)作用，完善各項(xiàng)政策，加大財(cái)政補(bǔ)助力度，充分利用、整合現(xiàn)有資源，發(fā)揮旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)的整體效應(yīng)。

（三）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位潛力，面向市場(chǎng)需求形成各具特色的旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展的生命力。堅(jiān)持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護(hù)資源環(huán)境相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)旅游資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)旅游就業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（四）堅(jiān)持改革和創(chuàng)新。深化旅游體制改革，創(chuàng)新旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)的發(fā)展模式，建立相應(yīng)的就業(yè)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和收入分配制度。

三、工作重點(diǎn)

（一）加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大旅游就業(yè)規(guī)模。適應(yīng)旅游市場(chǎng)需求變化和節(jié)假日、帶薪休假制度，以每年推進(jìn)100個(gè)旅游投資項(xiàng)目、完成100億元旅游投資的旅游“雙百工程”為載體，大力推進(jìn)都市旅游區(qū)和龍門山、龍泉山兩帶開發(fā)，重點(diǎn)開發(fā)鄉(xiāng)村度假、休閑運(yùn)動(dòng)、購(gòu)物美食、康復(fù)醫(yī)療、商務(wù)會(huì)展、文化娛樂和自助自駕等旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)培育100個(gè)旅游特色鎮(zhèn)（村）；制定和實(shí)施鄉(xiāng)村旅游倍增計(jì)劃、災(zāi)區(qū)旅游恢復(fù)重建計(jì)劃、熊貓系列產(chǎn)品計(jì)劃、空中航線拓展計(jì)劃、景區(qū)酒店創(chuàng)A升星計(jì)劃、旅游促進(jìn)就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、增加有效供給，形成新的旅游增長(zhǎng)點(diǎn)，努力保持旅游業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)，不斷增加就業(yè)崗位。實(shí)施旅游招大引強(qiáng)行動(dòng)，培育扶持旅游骨干企業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快恢復(fù)振興成都市旅游市場(chǎng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入旅游業(yè)，扶持非公有制旅游企業(yè)和中小型旅游企業(yè)加快發(fā)展。在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)和支持的范圍內(nèi)，依托旅游擴(kuò)大內(nèi)需工程、災(zāi)后恢復(fù)重建工程，規(guī)劃建設(shè)一批就業(yè)容量大、符合市場(chǎng)需求、可持續(xù)發(fā)展的重大旅游項(xiàng)目。

（二）創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，優(yōu)化旅游就業(yè)結(jié)構(gòu)。拓展旅游資源觀，鼓勵(lì)旅游新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展；與特色工業(yè)結(jié)合，培育工業(yè)旅游示范點(diǎn)；與會(huì)展產(chǎn)業(yè)結(jié)合，開發(fā)商務(wù)會(huì)展旅游產(chǎn)品；與城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合，推動(dòng)旅游特色鎮(zhèn)村培育；與文化衛(wèi)生結(jié)合，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；與優(yōu)質(zhì)教育資源結(jié)合，搭建旅游研究、人才培養(yǎng)、教學(xué)實(shí)踐等專業(yè)平臺(tái)；與現(xiàn)代商貿(mào)結(jié)合，培育旅游要素連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。大力培育城市旅游特色街區(qū)和夜間旅游集中消費(fèi)街區(qū)；按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，高水平策劃一批標(biāo)志性城市旅游景觀，創(chuàng)意一批大型旅游演藝項(xiàng)目；逐步建立包括學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)、科研院所以及城市公園、博物館、科技館等具有旅游功能的城鄉(xiāng)社會(huì)資源向游客開放的制度，促進(jìn)各類資源向旅游領(lǐng)域聚集。鼓勵(lì)發(fā)展旅游咨詢、規(guī)劃設(shè)計(jì)、廣告營(yíng)銷等行業(yè)，開發(fā)知識(shí)技術(shù)含量較高的旅游產(chǎn)品與就業(yè)崗位，增加就業(yè)比重。

（三）培育重點(diǎn)旅游市場(chǎng)，挖掘旅游就業(yè)潛力。按照立足中西部、拓展東部、鏈接周邊國(guó)家和地區(qū)的思路，調(diào)整市場(chǎng)重點(diǎn)，大力發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游。依托西部旅游聯(lián)盟，擴(kuò)大核心旅游消費(fèi)市場(chǎng)；依托國(guó)內(nèi)熱點(diǎn)旅游城市聯(lián)盟，拓展環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角重點(diǎn)旅游消費(fèi)市場(chǎng)；依托國(guó)際航線，培育中遠(yuǎn)程旅游消費(fèi)市場(chǎng)。開展聯(lián)盟營(yíng)銷。成立“最佳旅游聯(lián)盟”，吸納食、住、行、游、購(gòu)、娛等涉旅品牌企業(yè)作為盟員單位，帶動(dòng)全市涉旅行業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)和讓利營(yíng)銷，形成促進(jìn)消費(fèi)的價(jià)格洼地、服務(wù)高地，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；研究“散客時(shí)代”旅游規(guī)律，依托國(guó)內(nèi)外知名網(wǎng)絡(luò)（公司）、公眾傳媒和旅游電子營(yíng)運(yùn)商，鏈接國(guó)內(nèi)外名山、名鎮(zhèn)、名城、知名旅游企業(yè)和國(guó)際旅游組織，積極開展聯(lián)盟營(yíng)銷。強(qiáng)化節(jié)會(huì)營(yíng)銷，整合行業(yè)、部門、區(qū)（市）縣和區(qū)域資源，建立引進(jìn)創(chuàng)辦節(jié)慶會(huì)展活動(dòng)的申報(bào)評(píng)審激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“月月有主題、縣縣有品牌、天天有活動(dòng)”的目標(biāo)。

（四）適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)需求，提升旅游就業(yè)能力。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，完善旅游職業(yè)教育梯級(jí)結(jié)構(gòu)，建立適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需求的人才培養(yǎng)機(jī)制。強(qiáng)化校際合作，鼓勵(lì)旅游院校聯(lián)合、兼并和重組，逐步形成普通教育、中等職業(yè)教育和培訓(xùn)相結(jié)合的旅游教育培訓(xùn)體系。努力開展校企合作、校地合作，在景區(qū)建立教學(xué)實(shí)習(xí)基地，聘請(qǐng)企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任客座教授，采取訂單式培養(yǎng)，為企業(yè)培育適用人才。市勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門實(shí)施旅游職教培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)證時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求市旅游局的意見。旅游行業(yè)從業(yè)人員技能培訓(xùn)由市旅游局負(fù)責(zé)指導(dǎo)旅游職教培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

（五）完善相關(guān)配套措施，拓展旅游就業(yè)空間。把發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)納入全市就業(yè)規(guī)劃和旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，建立和完善旅游就業(yè)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)的全面性和準(zhǔn)確性。加快推進(jìn)《成都市旅游服務(wù)培訓(xùn)就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、大中專畢業(yè)生就業(yè)、困難就業(yè)人員就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)。深化旅游企業(yè)勞動(dòng)用工和收入分配制度改革。加強(qiáng)旅游從業(yè)人員社會(huì)保障，做好旅游就業(yè)服務(wù)工作。搭建旅游要素流通平臺(tái)，促進(jìn)旅游要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。

四、工作機(jī)制

市政府有關(guān)部門要根據(jù)全市旅游就業(yè)的總體目標(biāo)，制訂年度工作任務(wù)，納入年度目標(biāo)考核，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，共同推動(dòng)旅游就業(yè)工作。市發(fā)改委負(fù)責(zé)將大力發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度發(fā)展計(jì)劃以及“十二五”規(guī)劃中，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省對(duì)旅游促進(jìn)就業(yè)項(xiàng)目的政策、資金支持；市旅游局負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員就業(yè)培訓(xùn)，市、區(qū)（市）縣兩級(jí)旅游行政主管部門組織實(shí)施的旅游就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，符合就業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法規(guī)定的可申請(qǐng)就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；市勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策規(guī)定，強(qiáng)化工作指導(dǎo)；市財(cái)政局負(fù)責(zé)加大對(duì)旅游就業(yè)的財(cái)政支持力度；市政府金融辦負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)旅游促進(jìn)就業(yè)的金融支持，積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)對(duì)旅游企業(yè)的信貸資金投放。其他相關(guān)部門要結(jié)合本單位職責(zé)，把發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)的有關(guān)要求落到實(shí)處。

各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門要進(jìn)一步提高對(duì)旅游就業(yè)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，根據(jù)本實(shí)施意見的要求強(qiáng)化工作職責(zé)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)政策，采取有力措施，落實(shí)各項(xiàng)政策，加快推進(jìn)旅游就業(yè)工作。

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