成辦函〔2008〕130號《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市減負(fù)辦關(guān)于2008年全市企業(yè)治亂減負(fù)工作實施意見的通知》

《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市減負(fù)辦關(guān)于2008年全市企業(yè)治亂減負(fù)工作實施意見的通知》



成辦函〔2008〕130號

各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：



市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于《2008全市企業(yè)治亂減負(fù)工作實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。







二○○八年五月三十一日

2008年全市企業(yè)治亂減負(fù)工作實施意見

市減負(fù)辦





根據(jù)國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議和省政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省減負(fù)辦2008年全省企業(yè)治亂減負(fù)工作實施意見的通知》（川辦函〔2008〕1號）的部署和要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出2008年全市企業(yè)治亂減負(fù)工作實施意見。

一、指導(dǎo)思想



將企業(yè)治亂減負(fù)工作與維護(hù)企業(yè)權(quán)益、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境和構(gòu)建和諧社會相結(jié)合；與轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)行政管理體制改革相結(jié)合；與本地區(qū)地震后企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)、本部門經(jīng)濟(jì)工作實際相結(jié)合；與抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾正行業(yè)不正之風(fēng)相結(jié)合，不斷加大標(biāo)本兼治和綜合治理力度，努力解決企業(yè)、社會反映的熱點難點問題和損害企業(yè)利益的突出問題，使全市企業(yè)治亂減負(fù)工作取得新成效。

二、主要工作



（一）深入調(diào)查研究，完善政策措施。根據(jù)企業(yè)反映的熱點難點問題，深入開展專題調(diào)研，完善企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理有關(guān)政策措施，從制度上、程序上制止向企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派和其他增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為。按照《四川省企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測聯(lián)席制度》的要求，進(jìn)一步完善信息反饋、監(jiān)督督查、責(zé)任追究等配套措施和辦法。加強(qiáng)宣傳，采取各種有效形式，大力宣傳報道企業(yè)治亂減負(fù)工作，形成全社會支持、參與和監(jiān)督企業(yè)治亂減負(fù)工作的良好氛圍。

（二）繼續(xù)做好專項整治，努力營造良好環(huán)境。



一是做好涉企收費項目的清理整治。按照“三取消、一不準(zhǔn)”（即：1997年后，未征得財政部、國家發(fā)改委同意而新增加的涉企行政事業(yè)性收費項目，一律取消。中央和省已明確取消的行政許可和行政審批項目涉及的收費一律取消。各地出臺的地方保護(hù)性收費項目，一律取消。取消的行政事業(yè)性收費不準(zhǔn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費變相向企業(yè)繼續(xù)收取）的規(guī)定，繼續(xù)加大對涉企收費的監(jiān)督檢查力度。重點加強(qiáng)對地震受災(zāi)企業(yè)、中小企業(yè)、民營企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不合理收費的清理整治工作。



二是規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的收費、服務(wù)行為。工商、物價、民政、編辦和監(jiān)察等部門按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2007〕36號）規(guī)定和省、市相關(guān)要求，密切配合，相互協(xié)作，制訂切實有效的管理辦法和措施，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。重點清理掛靠在政府職能部門的部分中介機(jī)構(gòu)對企業(yè)亂收費和重收費、輕服務(wù)的問題；遏制對企業(yè)培訓(xùn)過多、檢查評比過濫、收費過高甚至亂收費等突出問題。



三是做好公路“三亂”專項治理鞏固工作。嚴(yán)格對涉車收費及收費道路站點的審批和管理。對涉車收費項目進(jìn)行再清理，重點清理復(fù)查已撤銷的收費設(shè)施撤除情況，清理查處非收費的道路捆綁收費、變相收費問題和借轉(zhuǎn)讓之機(jī)延長收費期限問題；對已取消的涉及機(jī)動車輛的行政性收費、政府性集資、政府性基金的落實情況進(jìn)行檢查；加強(qiáng)對機(jī)動車輛安全技術(shù)檢測站的收費監(jiān)督管理，嚴(yán)禁重復(fù)檢查、重復(fù)收費；根據(jù)公路實際通行情況，合理調(diào)整、規(guī)范交通、公安部門設(shè)立的不合理的車輛行駛限制標(biāo)記；進(jìn)一步完善政府還貸收費公路“統(tǒng)貸統(tǒng)還”政策，積極推進(jìn)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費；繼續(xù)落實“綠色通道”政策，切實做到提高運輸效率、降低運輸損耗、增加企業(yè)和農(nóng)民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。



（三）繼續(xù)清理規(guī)范涉企評比達(dá)標(biāo)表彰和檢查活動。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門關(guān)于清理評比表彰活動意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕102號）要求，對保留的項目要加強(qiáng)管理，對明確規(guī)定取消的項目要檢查落實情況。各區(qū)（市）縣政府和市政府相關(guān)部門要按照市經(jīng)委、市監(jiān)察局、市政府法制辦審定下達(dá)的《2008年度涉企檢查計劃》要求，從嚴(yán)控制對企業(yè)的各種檢查活動。繼續(xù)開展涉企統(tǒng)計報表的清理簡化合并工作。



（四）積極推進(jìn)企業(yè)治亂減負(fù)信息化建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)全市企業(yè)治亂減負(fù)工作網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，堅持政務(wù)公開，推進(jìn)信息化建設(shè)，加大信息數(shù)量，提高信息質(zhì)量，增強(qiáng)信息時效。加快網(wǎng)站建設(shè)，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)快捷、高效、覆蓋面大的優(yōu)勢，為企業(yè)提供在線咨詢和服務(wù)。



（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查和案件查處工作。充分發(fā)揮企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測聯(lián)系制度和監(jiān)督員的作用，形成廣泛的企業(yè)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，確保各項企業(yè)治亂減負(fù)措施落實到位。加大案件查處力度，認(rèn)真組織查處“三亂”案件，對企業(yè)、群眾投訴的案件和工作檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時查處。重要案件由市減負(fù)辦會同相關(guān)部門聯(lián)合查處，一般問題移交相關(guān)部門或區(qū)（市）縣查處，并及時回復(fù)，確保案件處理件件有著落、事事有回音。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對重大事項和典型案件要通過新聞媒體和成都工業(yè)網(wǎng)站向社會公開曝光。

三、任務(wù)分工



由市經(jīng)委（市減負(fù)辦）牽頭，市糾風(fēng)辦和市政府法制辦配合，組織開展專題調(diào)研，提出完善政策法規(guī)的建議；制定措施和辦法，嚴(yán)格控制對企業(yè)的檢查行為，建立成都市企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測聯(lián)席制度；通過成都工業(yè)網(wǎng)站“企業(yè)治亂減負(fù)專欄”和工業(yè)企業(yè)服務(wù)熱線，協(xié)調(diào)解決各種投訴、舉報，開展減負(fù)政策咨詢服務(wù)；加強(qiáng)對區(qū)（市）縣減負(fù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

市財政局、市物價局負(fù)責(zé)繼續(xù)抓好各種行政事業(yè)性收費的清理規(guī)范工作。

市交委、市公安局負(fù)責(zé)抓好治理向機(jī)動車亂收費、整頓道路站點和清理規(guī)范車輛行駛限制標(biāo)記等工作。



由市工商局、市物價局牽頭，市民政局、市監(jiān)察局、市質(zhì)監(jiān)局等部門配合，負(fù)責(zé)對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及協(xié)會、學(xué)會、研究會進(jìn)行清理整頓，規(guī)范中介服務(wù)收費秩序；研究制定具體措施和辦法，治理行業(yè)內(nèi)中介機(jī)構(gòu)不規(guī)范行為。



市中小企業(yè)局負(fù)責(zé)繼續(xù)深入開展“回頭看”和“三查”活動，抓好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的治亂減負(fù)工作；堅持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測聯(lián)系點和監(jiān)督員制度，及時協(xié)調(diào)處理企業(yè)反映的有關(guān)問題。



市國資委負(fù)責(zé)國有企業(yè)治亂減負(fù)工作，落實國有企業(yè)改制的各種優(yōu)惠政策，做好國有企業(yè)主輔分離工作，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

市商務(wù)局負(fù)責(zé)做好向流通企業(yè)亂檢查、亂培訓(xùn)、亂收費等加重企業(yè)負(fù)擔(dān)行為的治理工作。



由市投促委牽頭，市政府相關(guān)部門配合，負(fù)責(zé)檢查清理針對外商投資企業(yè)的各種收費問題，進(jìn)一步完善外商投資企業(yè)座談會制度。



由市監(jiān)察局牽頭，市政府相關(guān)部門配合，負(fù)責(zé)嚴(yán)肅查處“三亂”案件，配合市政府有關(guān)部門做好控制對企業(yè)的各種經(jīng)濟(jì)執(zhí)法檢查，開展對執(zhí)收執(zhí)罰部門的評議監(jiān)督工作。

四、工作要求



（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門要高度重視企業(yè)治亂減負(fù)工作，把企業(yè)治亂減負(fù)工作擺在更加突出的位置，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)、落實人員、安排必要的工作經(jīng)費；對照年初下達(dá)的2008年全市減負(fù)專項目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)，明確責(zé)任，嚴(yán)格考核。市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要充分發(fā)揮作用，各專項治理牽頭單位要統(tǒng)籌兼顧，研究制訂可行方案和有效措施，積極組織有關(guān)方面抓好落實，相關(guān)責(zé)任單位要配合做好相應(yīng)工作；市減負(fù)辦要認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)和督查。



（二）突出工作重點，關(guān)注熱點難點。根據(jù)國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議工作部署和省委、省政府提出的以工業(yè)跨越帶動全省跨越發(fā)展的“一主、三化、三加強(qiáng)”和市委、市政府提出的“一區(qū)一主業(yè)”的新思路、新要求，2008年全市企業(yè)治亂減負(fù)工作繼續(xù)圍繞改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境這一主題，著力解決企業(yè)和群眾反映的新、老“三亂”等突出問題，以點帶面，標(biāo)本兼治，推動企業(yè)治亂減負(fù)工作不斷引向深入。



（三）嚴(yán)格督促檢查，確保任務(wù)落實。以“三查”(查基層單位、查薄弱環(huán)節(jié)、查突出問題）為重要手段，注意抓住重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)并有效解決加重企業(yè)負(fù)擔(dān)案（事）件及突出問題。建立聯(lián)合執(zhí)法工作制度和案件查處責(zé)任制，加大案件查處力度，切實解決企業(yè)和群眾反映的涉企違法違規(guī)問題。加強(qiáng)企業(yè)治亂減負(fù)工作組織建設(shè)和減負(fù)隊伍自身建設(shè)，理順關(guān)系，密切協(xié)作，形成合力，確保全年企業(yè)治亂減負(fù)工作目標(biāo)的實現(xiàn)。



各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門要分別于2008年6月25日前和12月20日前將本地、本部門企業(yè)治亂減負(fù)工作的半年和年終總結(jié)、目標(biāo)完成情況送市減負(fù)辦匯總后報市政府。

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