成辦函〔2008〕19號(hào)《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市城管局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)揚(yáng)塵治理工作實(shí)施意見的通知》

《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市城管局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)揚(yáng)塵治理工作實(shí)施意見的通知》



成辦函〔2008〕19號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：
市城管局、市建委、市交委、市公安局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)揚(yáng)塵治理工作的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○八年二月三日


關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)揚(yáng)塵治理工作的實(shí)施意見
市城管局市建委市交委市公安局

為有效遏制揚(yáng)塵污染，切實(shí)提高空氣質(zhì)量，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)揚(yáng)塵治理工作提出如下實(shí)施意見：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感
揚(yáng)塵治理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，是我市實(shí)現(xiàn)新“三最”奮斗目標(biāo)，提升城市魅力和品質(zhì)的重要基礎(chǔ)性工作。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)揚(yáng)塵治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，職能部門要作為大事抓。要認(rèn)真落實(shí)屬地管理責(zé)任制和部門監(jiān)管職責(zé)，按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，建立務(wù)實(shí)高效的工作機(jī)構(gòu)，實(shí)行集中辦公，加大對(duì)揚(yáng)塵治理工作的投入，共同構(gòu)筑市、區(qū)、街道三級(jí)監(jiān)管，上通下達(dá)的防塵網(wǎng)絡(luò)。要落實(shí)治塵工作措施，確保2008年中心城區(qū)空氣質(zhì)量有明顯改善，揚(yáng)塵治理工作取得明顯成效，廣大市民直觀感覺到空氣質(zhì)量顯著提高，中心城區(qū)全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)（API＜100）達(dá)311天以上。
二、明確職責(zé)，落實(shí)揚(yáng)塵治理工作責(zé)任
五城區(qū)政府、成都高新區(qū)管委會(huì)和市政府有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善中心城區(qū)城市管理工作的意見》（成府發(fā)〔2007〕41號(hào)）、《研究全面加強(qiáng)城市管理工作有關(guān)問題的會(huì)議紀(jì)要》（成府閱〔2007〕110號(hào)）和《研究揚(yáng)塵治理和清掃保潔工作的會(huì)議紀(jì)要》（成府閱〔2007〕349號(hào)）要求，明確職責(zé)，加強(qiáng)轄區(qū)揚(yáng)塵污染防治工作。龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流縣、郫縣等二圈層區(qū)縣納入中心城區(qū)揚(yáng)塵治理體系，按中心城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)治理。其他縣（市）根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)本地?fù)P塵治理工作。
（一）市城管局對(duì)全市揚(yáng)塵治理工作負(fù)總責(zé)，并負(fù)責(zé)完成揚(yáng)塵治理涉及城市管理工作。市揚(yáng)塵治理指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱市揚(yáng)塵辦）設(shè)在市城管局，負(fù)責(zé)全市揚(yáng)塵治理工作的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、督促檢查和考核工作。負(fù)責(zé)建立完善揚(yáng)塵治理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，研究科學(xué)治塵辦法，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，建立健全揚(yáng)塵治理長(zhǎng)效機(jī)制；負(fù)責(zé)組織開展全市性揚(yáng)塵治理專項(xiàng)行動(dòng)；負(fù)責(zé)全市揚(yáng)塵治理工作動(dòng)態(tài)收集、分析、通報(bào)和督查等相關(guān)工作。
（二）五城區(qū)政府、成都高新區(qū)管委會(huì)和二圈層區(qū)縣政府是屬地?fù)P塵治理工作的責(zé)任主體，對(duì)本轄區(qū)揚(yáng)塵治理工作負(fù)總責(zé)。
街道辦事處是本轄區(qū)揚(yáng)塵治理工作責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)本區(qū)域揚(yáng)塵治理工作。
（三）市國(guó)土局負(fù)責(zé)中心城區(qū)“城中村”、“117”范圍已征待供、已供待建土地和集體土地上拆遷工地的揚(yáng)塵治理工作。
（四）市建委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督查全市建設(shè)工地?fù)P塵污染防治工作。
（五）市交委負(fù)責(zé)全市公路及公路施工工地、公路與城市道路接口、公交站（場(chǎng)）以及公交車、出租車的揚(yáng)塵治理工作。
（六）市環(huán)保局負(fù)責(zé)全市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、信息通報(bào)，協(xié)調(diào)市氣象局按需實(shí)施人工增雨等工作。
（七）市林業(yè)園林局負(fù)責(zé)城區(qū)綠化帶、樹池防塵治塵工作。
（八）市房管局負(fù)責(zé)中心城區(qū)國(guó)有土地上房屋拆遷（拆除）工地的揚(yáng)塵治理工作。
（九）市交管局負(fù)責(zé)中心城區(qū)道路上行駛的運(yùn)渣車檢查、查處工作。
三、突出重點(diǎn)，加大揚(yáng)塵污染日常監(jiān)管和執(zhí)法查處力度
各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門要制定完善揚(yáng)塵治理實(shí)施方案，確保每一項(xiàng)措施合理有效、落到實(shí)處。要突出重點(diǎn)，加大揚(yáng)塵污染的日常監(jiān)管和執(zhí)法查處力度。
（一）市城管局（市揚(yáng)塵辦）負(fù)責(zé)制定和完善全市揚(yáng)塵治理工作標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)處理?yè)P(yáng)塵治理重大問題，分解下達(dá)市政府揚(yáng)塵治理工作目標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)中心城區(qū)及二圈層區(qū)縣揚(yáng)塵治理的工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，對(duì)工作不落實(shí)、監(jiān)管不到位的，督促限期整改，對(duì)揚(yáng)塵污染嚴(yán)重的責(zé)任單位，在新聞媒體上予以曝光；通報(bào)考核各項(xiàng)工作制度和工程措施落實(shí)情況，并及時(shí)向市政府匯報(bào)考核結(jié)果；組織協(xié)調(diào)相關(guān)區(qū)（市）縣和市政府相關(guān)部門開展集中治理和聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)；根據(jù)揚(yáng)塵污染程度，及時(shí)啟動(dòng)實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，處置揚(yáng)塵污染突發(fā)事件。
加強(qiáng)對(duì)中心城區(qū)主街干道的清掃保潔和沖洗除塵工作；加強(qiáng)對(duì)運(yùn)渣車的監(jiān)督管理，適度放開運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，規(guī)范《城市建筑垃圾運(yùn)輸專用證》審批；加大對(duì)入城臟車檢查力度，規(guī)勸臟車清洗保潔，減少外來塵源對(duì)中心城區(qū)的污染。
（二）各區(qū)（市）縣政府要明確主體責(zé)任，采取有效措施，加強(qiáng)轄區(qū)揚(yáng)塵污染防治工作。一是把工作責(zé)任逐級(jí)明確到部門、街道辦事處、社區(qū)，實(shí)行分片包干，逐級(jí)監(jiān)管，責(zé)任到人；二是對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類揚(yáng)塵污染源進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，摸清塵源底數(shù)，加大執(zhí)法查處力度，采取工程措施控制消除塵源，逐一跟蹤監(jiān)督檢查；三是重點(diǎn)查處各類建設(shè)工地、公路施工工地、集體土地及運(yùn)渣車造成的揚(yáng)塵污染，重點(diǎn)監(jiān)控各類工地特別是開挖工地，要派專人實(shí)施24小時(shí)監(jiān)督；四是協(xié)同配合，轄區(qū)內(nèi)一旦出現(xiàn)揚(yáng)塵污染現(xiàn)象，屬地區(qū)（市）縣政府要立即查處，需要市政府部門支持、協(xié)調(diào)的，及時(shí)通報(bào)、督促并會(huì)同查處；五是制定轄區(qū)內(nèi)揚(yáng)塵污染應(yīng)急預(yù)案并適時(shí)啟動(dòng)實(shí)施；六是加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)街道的清掃保潔和沖洗除塵工作。
各街道辦事處要嚴(yán)格按照揚(yáng)塵治理總體要求和區(qū)（市）縣政府的部署，定期普查揚(yáng)塵污染源，發(fā)現(xiàn)、記錄和及時(shí)向?qū)俚爻枪芫郑〒P(yáng)塵辦）等相關(guān)部門報(bào)告并配合查處。同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)日常清掃保潔工作。
（三）市建委負(fù)責(zé)制定并督促落實(shí)全市建設(shè)施工工地?fù)P塵治理管理制度和工程技術(shù)規(guī)程，檢查督促各區(qū)（市）縣建設(shè)主管部門按照屬地化原則加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工地的揚(yáng)塵整治。督促各區(qū)（市）縣建設(shè)主管部門在工地管理中落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)管理“六必須”、“六不準(zhǔn)”，即：必須濕法作業(yè)、必須打圍作業(yè)、必須硬化道路、必須設(shè)置沖洗設(shè)施、必須配齊保潔人員、必須定時(shí)清掃施工現(xiàn)場(chǎng)；不準(zhǔn)車輛帶泥出門、不準(zhǔn)運(yùn)渣車輛冒頂裝載、不準(zhǔn)高空拋灑建渣、不準(zhǔn)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、不準(zhǔn)場(chǎng)地積水、不準(zhǔn)現(xiàn)場(chǎng)焚燒廢棄物。督促各區(qū)（市）縣建設(shè)主管部門對(duì)無證施工并造成揚(yáng)塵污染的建設(shè)工地依法予以嚴(yán)肅查處，并納入不良行為記錄，有效遏制建設(shè)工地?fù)P塵污染。市建委根據(jù)中心城區(qū)建設(shè)工地?fù)P塵整治情況，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式劃撥經(jīng)費(fèi)，專款用于各區(qū)（市）縣及時(shí)聘用監(jiān)管人員對(duì)工地進(jìn)行監(jiān)管。
（四）市交委負(fù)責(zé)公路及公路施工工地、公交站（場(chǎng)）和公交車、出租車的揚(yáng)塵治理工作，制定并督促落實(shí)公路施工工地的揚(yáng)塵治理管理制度和工程技術(shù)規(guī)程，在公路工程項(xiàng)目合同中約定揚(yáng)塵治理責(zé)任；負(fù)責(zé)落實(shí)公路與城市道路和村鎮(zhèn)道路接口揚(yáng)塵治理措施。
（五）市國(guó)土局負(fù)責(zé)制定并督促落實(shí)中心城區(qū)“城中村”、“117”范圍已征待供、已供待建土地和集體土地拆遷工地的各項(xiàng)管理措施和技術(shù)規(guī)范。結(jié)合“城中村”改造等工作采取打圍、植綠、覆蓋、道路硬化等措施；加大監(jiān)督檢查，嚴(yán)防非法強(qiáng)行傾倒渣土。
（六）市房管局要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有土地拆遷（拆除）工地的監(jiān)管，督促落實(shí)房屋拆遷工地各項(xiàng)管理措施和技術(shù)規(guī)范，查處不規(guī)范拆遷造成揚(yáng)塵污染的行為；加強(qiáng)對(duì)各區(qū)（市）縣房管部門揚(yáng)塵治理工作的督促和指導(dǎo)。
（七）市林業(yè)園林局負(fù)責(zé)落實(shí)城區(qū)綠化帶、樹池防塵降塵各項(xiàng)措施，實(shí)施綠化帶降土和路沿石加高，查處綠化作業(yè)涉及揚(yáng)塵污染行為；加強(qiáng)中心城區(qū)綠化帶防塵治塵和花草樹木的沖洗降塵工作；制定并督促落實(shí)全市綠化帶管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
（八）市環(huán)保局負(fù)責(zé)從全市域角度圍繞空氣質(zhì)量主要指標(biāo)研究制定改善全市大氣質(zhì)量的方針和措施，牽頭研究落實(shí)在二圈層區(qū)縣增設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)子站方案及加強(qiáng)內(nèi)部考核的辦法。
（九）市交管局負(fù)責(zé)在城區(qū)出入城通道和渣土運(yùn)輸車輛行駛的主要區(qū)域和線路上，采取定點(diǎn)與巡邏監(jiān)管相結(jié)合的辦法，嚴(yán)查超載、冒載和無證車輛上路；引導(dǎo)督查渣土運(yùn)輸車輛按指定線路和通行時(shí)間行駛，就近出城；嚴(yán)把檢驗(yàn)、入戶關(guān)，嚴(yán)格審批《貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車道路使用證（渣土證）》，對(duì)不符合規(guī)定的不予核發(fā)檢驗(yàn)合格標(biāo)志或注冊(cè)登記。
四、嚴(yán)格目標(biāo)管理，實(shí)施行政效能監(jiān)察
揚(yáng)塵治理工作納入市政府對(duì)中心城區(qū)和二圈層區(qū)縣政府、市政府有關(guān)部門年度工作目標(biāo)，實(shí)行市、區(qū)（縣）、街道逐級(jí)目標(biāo)考核。從2008年1月起，市揚(yáng)塵辦將按月考核、分季通報(bào)區(qū)（市）縣政府和市政府相關(guān)部門揚(yáng)塵治理工作，對(duì)工作不落實(shí)、監(jiān)管不到位、考核不合格的，第一次責(zé)令整改，第二次實(shí)施“一票否決”。市監(jiān)察局和市政府目督辦要按照《關(guān)于開展揚(yáng)塵治理工作專項(xiàng)行政效能監(jiān)察的通知》（成城發(fā)〔2007〕99號(hào)）規(guī)定進(jìn)行行政效能監(jiān)察，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)、影響全市揚(yáng)塵治理工作的責(zé)任人，實(shí)行行政效能問責(zé)。
五、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好揚(yáng)塵治理社會(huì)氛圍
充分發(fā)揮新聞監(jiān)督和輿論導(dǎo)向作用，市級(jí)新聞單位要通過電視、報(bào)刊、廣播等，設(shè)立專題欄目和曝光臺(tái)，積極宣傳揚(yáng)塵治理工作，跟蹤報(bào)道重大污染問題查處情況。要樹立先進(jìn)典型，引導(dǎo)社會(huì)公眾參與，在全社會(huì)形成群防群治的氛圍，推進(jìn)我市揚(yáng)塵治理廣泛深入開展，取得明顯成效。

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