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《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市旅游局關于成都市清理整頓社會旅館工作實施方案的通知》
成辦函〔2007〕244號
各區(qū)（市）縣政府，市政府有關部門：
市旅游局關于《成都市清理整頓社會旅館工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)你們，請認真組織實施。
二○○七年十月三十一日
成都市清理整頓社會旅館工作實施方案
市旅游局
為鞏固我市“創(chuàng)佳”成果，積極推動創(chuàng)建全國文明城市工作，規(guī)范社會旅館經(jīng)營行為，提高社會旅館經(jīng)營管理水平和服務質量，依據(jù)《成都市社會旅館管理辦法》（市政府令第132號），從2007年10月至2008年12月，在全市范圍內開展對社會旅館的清理整頓工作。為確保清理整頓工作順利進行，特制定本方案。
一、工作目標
取締社會旅館無證照經(jīng)營行為，規(guī)范經(jīng)營秩序，消除安全隱患，完善管理機制，提升服務品質。
（一）各區(qū)（市）縣社會旅館合格率達到90%以上；
（二）五城區(qū)和成都高新區(qū)社會旅館的辦證率和備案登記率達到100％；
（三）五城區(qū)和成都高新區(qū)社會旅館基本消除不達標、證照不全現(xiàn)象；
（四）杜絕住宅區(qū)內社會旅館擾民現(xiàn)象。
二、工作重點
（一）取締無證無照經(jīng)營住宿業(yè)的單位。
（二）對證照齊全，經(jīng)營時間在5年以上，設施設備陳舊老化、安全隱患嚴重，不按規(guī)定配置治安安全防范系統(tǒng)（包括：電視監(jiān)控系統(tǒng)、應急報警系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)審計系統(tǒng)、上網(wǎng)人員實名登記系統(tǒng)和旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)）和消防設施設備，服務質量不規(guī)范、服務人員未接受專業(yè)培訓的社會旅館（含單位對外營業(yè)的招待所等），督促其限期整改，逾期仍未達標，依法責令其停業(yè)整頓。
（三）對證照齊全，在住宅建筑內開辦的社會旅館，督促其按規(guī)定辦理住房使用性質變更相關手續(xù)和相關產(chǎn)權登記手續(xù)；按商業(yè)行業(yè)統(tǒng)一標準執(zhí)行水、電、氣價格。經(jīng)營不規(guī)范、設施設備不齊全和服務質量不達標的要限期整改，逾期仍未達標的依法予以處理。
（四）督促社會旅館規(guī)范、準確使用公共信息圖形符號、標識和外國語服務。
三、職責分工
清理整頓工作按照屬地管理、條塊結合、以塊為主、各司其職、強化督查的原則進行。
（一）區(qū)（市）縣政府職責。各區(qū)（市）縣政府作為該項工作的責任主體，負責本區(qū)域內社會旅館的清理整頓工作，要建立相應的組織機構和工作機制，并納入目標管理。
（二）市政府相關部門職責。市政府相關部門要加強業(yè)務指導和督查檢查，具體工作職責如下：
旅游部門：負責制定并組織實施全市社會旅館總體發(fā)展規(guī)劃；鼓勵、引導、支持社會旅館向旅游星級飯店、綠色飯店、文化主題飯店發(fā)展，向經(jīng)濟連鎖店發(fā)展；指導實施社會旅館達標引導、檢查、驗收工作及社會旅館登記備案、日常檢查、年度復核工作；建立全市社會旅館網(wǎng)絡管理系統(tǒng)；牽頭組織相關部門聯(lián)合執(zhí)法，整治社會旅館經(jīng)營秩序等。
工商部門：負責對社會旅館主體資格的注冊登記和行為監(jiān)督管理；配合相關部門整頓和規(guī)范社會旅館經(jīng)營秩序；查處社會旅館無證照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等違規(guī)行為。
公安（消防）部門：負責加強對社會旅館治安工作、消防工作的監(jiān)督管理，加強對治安、消防技術防范設施設備的檢查；依法打擊各類違法犯罪活動。
質監(jiān)部門：負責社會旅館內公共信息標志的監(jiān)督檢查和社會旅館內電梯、鍋爐壓力容器等特種設備的安全監(jiān)察。
衛(wèi)生部門：負責社會旅館《衛(wèi)生許可證》發(fā)放，加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，推行衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度；制定社會旅館衛(wèi)生安全工作預案，組織、協(xié)調和指導突發(fā)安全事故的醫(yī)療救護工作。
環(huán)保部門：負責對社會旅館餐飲廢水、餐飲油煙、噪聲污染等的防治工作進行監(jiān)督管理；查處社會旅館周邊環(huán)境違法行為。
城管部門：負責社會旅館周邊市容環(huán)境的監(jiān)督管理；對臨時占用城市道路行為的行政監(jiān)督管理。
規(guī)劃部門：查處違章建筑和違反規(guī)劃審批的報建項目；辦理相關住房使用性質改變的規(guī)劃手續(xù)；對限期不按規(guī)定辦理手續(xù)的經(jīng)營單位進行查處。
稅務部門：按照相關法律法規(guī)，對社會旅館的稅務登記及納稅情況進行檢查和整治。
房管部門：按照相關法律法規(guī)對使用住宅建筑開辦的社會旅館在其辦理完成相關住房使用性質改變手續(xù)后，為其辦理相關產(chǎn)權登記手續(xù)；對限期不按規(guī)定辦理手續(xù)的經(jīng)營單位進行查處。
物價部門：依據(jù)法律法規(guī)對使用私人住宅經(jīng)營社會旅館使用水、電、氣等執(zhí)行的行業(yè)價格進行監(jiān)管。
四、清理整頓時間安排及未達標的處理程序
（一）整治工作步驟。全市清理整頓工作分為四個階段：
第一階段：調查摸底，擬定方案（2007年10月至11月）。各區(qū)（市）縣政府和成都高新區(qū)管委會在全面調查摸底的基礎上，制定工作方案。
第二階段：開展試點，總結經(jīng)驗（2007年11月至12月）。按照本實施方案，在五城區(qū)及成都高新區(qū)進行試點，并總結經(jīng)驗，完善方案；出臺《成都市社會旅館設施設備與服務質量標準》和《成都市社會旅館年檢辦法》。
第三階段：全面實施清理整頓工作（2008年1月至11月）。召開全市清理整頓社會旅館工作動員大會，對清理整頓工作進行全面部署。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關部門簽訂目標責任書。
第四階段：檢查驗收（2008年12月）。在各區(qū)（市）縣開展自查的基礎上，市政府組織有關部門檢查驗收。
（二）對未達標社會旅館的處理程序。在清理整頓過程中，相關職能部門要各司其職，實施檢查、查處。對無證照經(jīng)營但符合證照辦理條件的，相關部門應責令其限期辦理；對無證照經(jīng)營且不符合證照辦理相關條件的以及符合證照辦理條件但拒不辦理的，由工商部門協(xié)同相關職能部門依法取締；對治安、消防隱患嚴重的，由公安部門進行查處；對其他存在設施設備和服務質量問題的，由職能部門按照相關法定程序予以處理。
五、工作要求
（一）深入宣傳動員，提高思想認識。要充分利用報刊、電視、電臺等媒體加大宣傳力度，將社會旅館清理整頓工作同鞏固“創(chuàng)佳”成果結合起來，同創(chuàng)建全國文明城市工作結合起來，引導相關行業(yè)及從業(yè)人員自律，配合做好清理整頓工作。
（二）加強組織領導，層層落實責任。各區(qū)（市）縣政府和有關部門要建立相應的組織機構和工作機制，明確分工，落實責任，將此項工作納入年度目標。
（三）積極探索經(jīng)驗，建立長效機制。要把清理整頓工作同構建我市社會旅館管理的長效機制結合起來，進一步理順關系，完善工作制度，切實強化社會旅館的規(guī)范化管理，提高對旅館業(yè)管理的整體水平。
（四）精心組織實施，確保安全穩(wěn)定。各級政府要認真研究有關政策和措施，安排專項資金，確保清理整頓工作順利開展。要妥善處理不穩(wěn)定因素，確保市場和社會穩(wěn)定。
附件：成都市社會旅館設施設備與服務質量規(guī)范整治標準附件
成都市社會旅館設施設備與服務質量規(guī)范整治標準
1.旅館布局基本合理，方便客人在飯店內的正?；顒?。
2.公共信息圖形符號符合GB/T10001.1和GB/T10001.2的規(guī)定。
3.有采暖、制冷設備，各區(qū)域通風良好。
4.設有物品消毒間和消防安全設施，設施設備養(yǎng)護良好，達到整潔、衛(wèi)生和有效。
5.各種指示和服務用文字至少用規(guī)范的中文表示。
6.能夠用普通話提供服務。
7.有完善的防蚊蠅（蟑螂）、防鼠、防塵設施。
8.有完善的餐飲廢水、餐飲油煙處理設施和噪聲防治設施。廢水、油煙必須經(jīng)處理達標后排放，噪聲必須達到規(guī)定的標準。
9.前廳：
（1）有前廳和總服務臺，前廳面積不低于10平方米；
（2）總服務臺有中文標志，18小時有工作人員在崗，提供接待、問詢、結賬和留言服務；
（3）提供旅館服務項目宣傳品、客房價目表、所在地旅游交通圖、主要交通工具時刻表；
（4）有貴重物品及小件行李保存服務；
（5）設值班經(jīng)理，16小時處理客人投訴和突發(fā)事件；
（6）前廳區(qū)域劃分合理，方便客人活動，光線、溫度適宜，無異味，無煙塵，無噪音，令客人感到自然舒適。
10.客房：
（1）至少有15間（套）并達到30張床位以上可供出租的客房和床位；客房區(qū)域集中，區(qū)域內不得有居民住宅；
（2）門鎖為暗鎖，有防盜裝置（防盜鏈、門窺鏡），顯著位置張貼應急疏散圖及相關說明；
（3）設有規(guī)范的、能夠滿足要求的煙感報警器和噴淋等設施設備；
（4）裝修良好，有軟墊床、桌、椅、床頭柜等配套家具，有充足的照明電源； （5）客房中沒有衛(wèi)生間的樓層設有間隔式的男女公用衛(wèi)生間（水沖式），有專供客人使用的男女分設、間隔式公共浴室，配有浴簾，采取有效的防滑措施，24小時供應冷水，16小時供應熱水；
（6）照明充足，有遮光窗簾；
（7）備有旅館服務指南、價目表、住宿須知、安全須知；
（8）客房、衛(wèi)生間每天全面整理1次，隔日或應客人要求更換床單、被單及枕套，并做到每客必換；
（9）16小時提供冷熱飲用水；
（11）窗簾方便開閉，各區(qū)域照明適度，溫濕度適宜，無異味。
11.公共區(qū)域：
（1）有公用電話，并配備市內電話簿；
（2）有男女分設的公共衛(wèi)生間；
（3）有應急照明燈；
（4）走廊墻面、地面整潔，光線充足，無障礙物，緊急出口等各種標識清楚，位置合理；
（5）安裝有規(guī)范的、能夠滿足要求的監(jiān)控探頭、煙感報警器和噴淋等設施設備。
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