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《成都市建筑垃圾處置管理條例》
成都市人民政府令第182號
《〈成都市建筑垃圾處置管理條例〉實施辦法》已經(jīng)2013年12月26日市政府第28次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2014年3月1日起施行。
市長葛紅林
2014年1月10日
《成都市建筑垃圾處置管理條例》實施辦法
第一條（目的依據(jù)）
為進(jìn)一步規(guī)范建筑垃圾處置管理，維護(hù)城鄉(xiāng)環(huán)境和道路交通安全，根據(jù)《成都市建筑垃圾處置管理條例》和相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合成都市實際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑垃圾排放、運輸、消納等處置活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條（監(jiān)管職責(zé)）
市和區(qū)（市）縣有關(guān)部門按照下列分工對建筑垃圾的處置活動實施監(jiān)管：
（一）城市管理行政主管部門（以下簡稱城管部門）負(fù)責(zé)建筑垃圾處置的監(jiān)督管理及組織協(xié)調(diào)工作；
（二）規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制建筑垃圾固定消納場設(shè)置規(guī)劃，并向社會公開建設(shè)項目規(guī)劃許可信息；
（三）建設(shè)、房管、國土、林業(yè)園林等行政主管部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)建筑工地、市政施工、房屋拆除、房屋裝飾裝修和園林工程等施工現(xiàn)場建筑垃圾處置的監(jiān)督管理；
（四）交通運輸行政主管部門負(fù)責(zé)按照道路貨運相關(guān)要求，對建筑垃圾運輸活動實施監(jiān)督管理，并對交通工程施工現(xiàn)場建筑垃圾處置和公路撒漏污染實施監(jiān)督管理；
（五）公安機關(guān)交通管理部門（以下簡稱公安交管部門）負(fù)責(zé)《建筑垃圾處置（運輸）證》的核發(fā)和建筑垃圾運輸車輛道路交通安全的監(jiān)督管理；
（六）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)建筑垃圾處置活動安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理；
（七）財政部門負(fù)責(zé)建筑垃圾綜合利用和政府投資建設(shè)的建筑垃圾消納場財政資金的監(jiān)督管理；
（八）價格主管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾處置收費的監(jiān)督管理；
（九）工商行政管理部門負(fù)責(zé)將建筑垃圾運輸企業(yè)經(jīng)營行為納入信用體系實施監(jiān)督管理；
（十）環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾固定消納場的環(huán)境評價監(jiān)督管理。
街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾處置活動的監(jiān)督管理。
第四條（排放證辦理）
建設(shè)單位或者施工單位依照《成都市建筑垃圾處置管理條例》的規(guī)定，持相關(guān)材料到工程項目所在地的區(qū)（市）縣政務(wù)服務(wù)中心城管部門辦證窗口申請辦理《建筑垃圾處置（排放）證》。
在申請辦理《建筑垃圾處置（排放）證》時，應(yīng)當(dāng)提交消納地城管部門同意消納的意見。
第五條（排放告知）
建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)在辦理《建筑垃圾處置（排放）證》后三日內(nèi)，將建設(shè)單位、施工單位、運輸企業(yè)和建筑垃圾處置（排放）管理員、（運輸）管理員姓名及聯(lián)系方式等相關(guān)信息告知項目所在地街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府，并與其簽訂《建筑垃圾排放管理承諾書》。
第六條（“兩員”管理）
建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)配置施工現(xiàn)場建筑垃圾處置（排放）管理員。管理員負(fù)責(zé)監(jiān)督施工現(xiàn)場使用《成都市建筑垃圾運輸企業(yè)名錄》（以下簡稱《名錄》）內(nèi)運輸企業(yè)的車輛，按規(guī)定裝載建筑垃圾及車輛沖洗除塵等事項。
運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)配置裝載作業(yè)現(xiàn)場建筑垃圾處置（運輸）管理員。管理員負(fù)責(zé)監(jiān)督運輸車輛保持號牌清晰、證照齊全有效、車身符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)正常運行等事項，嚴(yán)禁將泥土帶出工地。
建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場顯著位置設(shè)立建筑垃圾處置公示牌，對施工現(xiàn)場建筑垃圾處置（排放）管理員和運輸企業(yè)裝載作業(yè)現(xiàn)場建筑垃圾處置（運輸）管理員的姓名、聯(lián)系電話和建設(shè)單位、施工單位、運輸企業(yè)名稱等信息進(jìn)行公示。
第七條（委托執(zhí)法）
按照“分級審批、分類審查、授權(quán)監(jiān)管、委托處罰”的原則，市和區(qū)（市）縣相關(guān)部門可以將下列施工現(xiàn)場建筑垃圾處置的監(jiān)督管理權(quán)和行政處罰權(quán)委托街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府行使：
（一）建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和其它重大工程項目施工現(xiàn)場建筑垃圾處置的監(jiān)督管理權(quán)和行政處罰權(quán)；
（二）房產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)的國有土地上房屋拆除工地施工現(xiàn)場建筑垃圾處置的監(jiān)督管理權(quán)和行政處罰權(quán)；
（三）城管部門負(fù)責(zé)的建筑垃圾處置活動的監(jiān)督管理權(quán)和行政處罰權(quán)；
（四）交通運輸行政主管部門負(fù)責(zé)的交通工程施工現(xiàn)場建筑垃圾處置的監(jiān)督管理權(quán)和行政處罰權(quán)；
（五）林業(yè)園林行政主管部門負(fù)責(zé)的園林施工現(xiàn)場建筑垃圾處置的監(jiān)督管理權(quán)和行政處罰權(quán)；
（六）其它施工現(xiàn)場建筑垃圾處置的監(jiān)督管理權(quán)和行政處罰權(quán)。
第八條（運輸企業(yè)管理）
本市建筑垃圾運輸實行公司化運營管理和企業(yè)名錄備案管理制度。符合《成都市建筑垃圾處置管理條例》相關(guān)規(guī)定，自有運輸車輛二十輛（含二十輛）以上的運輸企業(yè)，可在企業(yè)注冊所在地的區(qū)（市）縣城管部門備案，由市城管部門統(tǒng)一納入《名錄》進(jìn)行管理。
《名錄》實行動態(tài)管理，由區(qū)（市）縣城管部門組織公安交管、交通運輸、工商行政管理等部門及街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府定期對《名錄》內(nèi)的運輸企業(yè)實施信用考核，考核不合格的，從《名錄》中刪除。
運輸企業(yè)信用考核辦法由市城管部門牽頭制定。
第九條（運輸管理）
建設(shè)單位或施工單位運輸建筑垃圾應(yīng)當(dāng)在《名錄》內(nèi)選擇運輸企業(yè)，并與其簽訂建筑垃圾運輸合同。
運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照《成都市建筑垃圾處置管理條例》相關(guān)規(guī)定，向建筑垃圾運出地的公安交管部門申請辦理《建筑垃圾處置（運輸）證》，實行持證運輸，一車一證。運出地的公安交管部門應(yīng)當(dāng)征求消納地公安交管部門的意見。
第十條（消納場規(guī)劃）
按照“全域成都、合理布局、資源利用、環(huán)保安全”的原則，市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同城管、環(huán)保、國土、建設(shè)、水務(wù)等行政主管部門，編制建筑垃圾消納場設(shè)置規(guī)劃，確定點位，報市人民政府批準(zhǔn)，由區(qū)（市）縣人民政府組織實施。
第十一條（消納場建設(shè)）
區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照全市建筑垃圾消納場規(guī)劃，保障建筑垃圾消納場用地需求，建設(shè)管理建筑垃圾消納場。
建筑垃圾消納場建設(shè)運營納入政府特許經(jīng)營權(quán)管理。
區(qū)（市）縣人民政府可以制定建筑垃圾消納場的具體管理細(xì)則。
第十二條（處置收費）
產(chǎn)生建筑垃圾的單位和個人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納建筑垃圾處置費。
第十三條（資源化利用）
本市鼓勵建筑垃圾資源化再生利用，鼓勵社會資金參與建筑垃圾資源化利用相關(guān)設(shè)施建設(shè)。
區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)保障建筑垃圾資源化生產(chǎn)企業(yè)處置用地；安排適當(dāng)?shù)呢斦Y金投入，倡導(dǎo)優(yōu)先使用合格的建筑垃圾再生產(chǎn)品，努力提高建筑垃圾無害化、資源化利用水平。
第十四條（執(zhí)法監(jiān)管）
下列違法行為，可以由相關(guān)部門委托施工現(xiàn)場或違法行為所在地的街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府依法實施處罰：
（一）施工現(xiàn)場未按規(guī)定實施封閉施工、未采取防塵措施、未硬化出入口道路、未對駛出的車輛進(jìn)行除泥除塵處理、施工現(xiàn)場及周邊道路未保持整潔的，依照《成都市建筑施工現(xiàn)場監(jiān)督管理規(guī)定》第二十八條規(guī)定，責(zé)令改正，視其情節(jié)對施工單位給予警告、停止施工，并處五千元以上一萬元以下罰款。
（二）未取得《建筑垃圾處置（排放）證》擅自排放建筑垃圾的；未按照《建筑垃圾處置（排放）證》核定的期限和數(shù)量排放建筑垃圾的，依照《成都市建筑垃圾處置管理條例》第四十五條規(guī)定，責(zé)令限期整改，并對初次違反的處三萬元以上五萬元以下罰款；第二次違反的處五萬元以上八萬元以下罰款；第三次違反或情節(jié)特別嚴(yán)重的處八萬元以上十萬元以下罰款。
（三）涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、倒賣《建筑垃圾處置（排放）證》的，依照《成都市建筑垃圾處置管理條例》第四十六條第一款規(guī)定，處五千元以上二萬元以下罰款。
（四）零星施工和市政維修活動中，業(yè)主或者施工單位未對施工區(qū)域?qū)嵭杏行Ц綦x，造成建筑垃圾污染周圍環(huán)境的；未在二十四小時內(nèi)處置完建筑垃圾的；零星裝修或者維修房屋活動中，排放建筑垃圾未實行袋裝化收集的；未按規(guī)定委托他人統(tǒng)一處置的，依照《成都市建筑垃圾處置管理條例》第四十七條規(guī)定，責(zé)令限期改正、清除污染，對單位并處三千元以上一萬元以下罰款；對個人并處二百元以上五百元以下罰款。
（五）建設(shè)單位或者施工單位擅自傾倒建筑垃圾的，依照《成都市建筑垃圾處置管理條例》第四十五條規(guī)定，責(zé)令限期整改，并對初次違反的處三萬元以上五萬元以下罰款；第二次違反的處五萬元以上八萬元以下罰款；第三次違反或情節(jié)特別嚴(yán)重的處八萬元以上十萬元以下罰款。
（六）運輸企業(yè)擅自傾倒建筑垃圾的，依照《成都市建筑垃圾處置管理條例》第五十二條第一款第三項規(guī)定，責(zé)令限期改正、清除污染，并對初次違反的處五萬元以上八萬元以下罰款；第二次違反或情節(jié)特別嚴(yán)重的處八萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)極其嚴(yán)重或造成惡劣影響的處十萬元罰款。
（七）建設(shè)單位或者施工單位、運輸企業(yè)之外的其他單位或者個人擅自傾倒建筑垃圾的，依照《成都市建筑垃圾處置管理條例》第四十七條規(guī)定，責(zé)令限期改正、清除污染，對單位并處三千元以上一萬元以下罰款；對個人并處二百元以上五百元以下罰款。
（八）建設(shè)單位或者施工單位將建筑垃圾交由《名錄》以外的單位或個人運輸?shù)模勒铡冻啥际薪ㄖ幹霉芾項l例》第四十九條第一款規(guī)定，責(zé)令限期改正，并對初次違反的處三萬元以上五萬元以下罰款；第二次違反的處五萬元以上八萬元以下罰款；第三次違反或情節(jié)特別嚴(yán)重的處八萬元以上十萬元以下罰款。
（九）運輸企業(yè)雇用不符合要求的駕駛員從事建筑垃圾運輸活動的，依照《成都市建筑垃圾處置管理條例》第五十條第二款規(guī)定，責(zé)令改正，并處三千元以上一萬元以下罰款。
（十）運輸建筑垃圾未保持車輪、車身外部整潔，帶泥行駛的，依照《成都市建筑垃圾處置管理條例》第五十二條第一款第一項規(guī)定，責(zé)令限期改正、清除污染，并處一千元以上三千元以下罰款。
（十一）運輸建筑垃圾未按要求實行密閉運輸?shù)?；冒載或者沿途泄漏、遺撒的，依照《成都市建筑垃圾處置管理條例》第五十二條第一款第二項規(guī)定，責(zé)令限期改正，并處五千元以上一萬元以下罰款；造成污染的并處二萬元以上五萬元以下罰款；污染特別嚴(yán)重的并處五萬元以上十萬元以下罰款；污染極其嚴(yán)重或造成惡劣影響的并處十萬元罰款。
（十二）未將建筑垃圾運輸?shù)胶硕ㄏ{場地，沿途傾倒建筑垃圾的，依照《成都市建筑垃圾處置管理條例》第五十二條第一款第三項規(guī)定，責(zé)令限期改正、清除污染，并對初次違反的處五萬元以上八萬元以下罰款，第二次違反或情節(jié)特別嚴(yán)重的處八萬元以上十萬元以下罰款，情節(jié)極其嚴(yán)重或造成惡劣影響的處十萬元罰款。
（十三）擅自關(guān)閉建筑垃圾固定消納場或者拒絕受納建筑垃圾的，依照《成都市建筑垃圾處置管理條例》第五十三條第一款規(guī)定，責(zé)令改正，并處五千元以上二萬元以下罰款。
（十四）建筑垃圾固定消納場或臨時消納場受納工業(yè)垃圾、生活垃圾或有毒有害、易燃易爆等危險廢物的；未采取有效措施防止建筑垃圾污染周圍環(huán)境的，依照《成都市建筑垃圾處置管理條例》第五十三條第二款規(guī)定，責(zé)令改正，并處五千元以上一萬元以下罰款。
（十五）未經(jīng)許可擅自受納建筑垃圾的，依照《成都市建筑垃圾處置管理條例》第五十四條規(guī)定，責(zé)令改正，對單位并處一萬元以上二萬元以下罰款；對個人并處二千元以上三千元以下罰款。
對違反《成都市建筑垃圾處置管理條例》規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)做出撤銷許可證件或查封建筑垃圾排放現(xiàn)場等決定的，仍由《成都市建筑垃圾處置管理條例》規(guī)定的部門實施。
第十五條（交通執(zhí)法監(jiān)管）
對未取得道路運輸許可，擅自從事建筑垃圾道路運輸經(jīng)營的，依照《中華人民共和國道路運輸條例》規(guī)定，由交通運輸行政主管部門責(zé)令停止經(jīng)營；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得二倍以上十倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足二萬元的，處三萬元以上十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
運輸企業(yè)擅自改裝已取得車輛營運證的車輛的，依照《中華人民共和國道路運輸條例》規(guī)定，由區(qū)（市）縣交通運輸行政主管部門責(zé)令改正，并處一萬元以上兩萬元以下罰款。
第十六條（其他執(zhí)法監(jiān)管）
建筑垃圾處置過程中，違反國土、房管、環(huán)保、林業(yè)園林等方面法律、法規(guī)規(guī)定的，依照相關(guān)規(guī)定處理。
偽造《成都市建筑垃圾處置管理條例》規(guī)定的許可證件的，依法移送司法機關(guān)處理。
第十七條（不良行為監(jiān)管）
對施工現(xiàn)場的建筑垃圾處置違法行為，除按有關(guān)規(guī)定給予行政處罰外，建設(shè)行政主管部門還應(yīng)當(dāng)將建設(shè)單位、施工單位的不良行為計入行業(yè)信用系統(tǒng)，依法實施扣減信用分、責(zé)令停工整改、暫停工程投標(biāo)資格、提請資質(zhì)降級等處理。
第十八條（信息平臺）
市城管部門應(yīng)當(dāng)會同建設(shè)、交通、國土、規(guī)劃、房管、林業(yè)園林、公安交管等行政主管部門共同搭建建筑垃圾處置管理綜合信息平臺。
各區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾消納和資源綜合利用場地信息平臺，向社會公開消納和綜合利用場地點位等信息，為建筑垃圾排放、運輸、消納、利用提供信息服務(wù)。
第十九條（責(zé)任追究）
行政機關(guān)及其工作人員在履行建筑垃圾處置監(jiān)管職責(zé)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十條（施行日期）
本辦法自2014年3月1日起施行。
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