《成都市公共數(shù)據(jù)管理應(yīng)用規(guī)定》成都市人民政府令第197號(hào)

《成都市公共數(shù)據(jù)管理應(yīng)用規(guī)定》



成都市人民政府令第197號(hào)

《成都市公共數(shù)據(jù)管理應(yīng)用規(guī)定》已經(jīng)2018年5月14日市政府第6次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2018年7月1日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

市長(zhǎng) 羅強(qiáng)

 

2018年6月6日

 

 

 

 

 

成都市公共數(shù)據(jù)管理應(yīng)用規(guī)定

第一章總則

 

第一條（目的依據(jù)）

為規(guī)范與促進(jìn)公共數(shù)據(jù)發(fā)展，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源整合和共享開放，提升面向民生、面向經(jīng)濟(jì)、面向城市治理的公共數(shù)據(jù)應(yīng)用水平，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕51號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合成都市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條（適用范圍）

本市轄區(qū)內(nèi)公共數(shù)據(jù)采集生產(chǎn)、加工整理、開放共享和管理使用等活動(dòng)適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱公共數(shù)據(jù)，是指政務(wù)部門在依法履職過(guò)程中產(chǎn)生和管理的，以一定形式記錄、保存的文字、數(shù)據(jù)、圖像、音頻、視頻等各類信息資源。

第三條（管理原則）

公共數(shù)據(jù)管理應(yīng)用應(yīng)當(dāng)遵循“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集約建設(shè)、充分利用、共享開放、安全可控”的原則。

公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)按照“共享開放為常態(tài)、不共享開放為例外”的原則實(shí)施共享開放。

第四條（統(tǒng)籌推進(jìn)）

市和區(qū)（市）縣政府將公共數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)公共數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第五條（部門職責(zé)）

市公共數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定本市公共數(shù)據(jù)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，牽頭組織公共數(shù)據(jù)有關(guān)目錄編制，指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)推進(jìn)本市公共數(shù)據(jù)管理應(yīng)用工作。

區(qū)（市）縣公共數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公共數(shù)據(jù)管理應(yīng)用工作。

市和區(qū)（市）縣政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本單位本系統(tǒng)公共數(shù)據(jù)歸口管理，明確專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本部門公共數(shù)據(jù)管理應(yīng)用工作，指導(dǎo)本行業(yè)公共數(shù)據(jù)管理應(yīng)用。

第六條（安全職責(zé)）

公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安、經(jīng)信、網(wǎng)信等部門制定公共數(shù)據(jù)安全等級(jí)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)、應(yīng)急防范等安全制度，建立健全公共數(shù)據(jù)安全保障和安全評(píng)估體系。

政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立健全公共數(shù)據(jù)安全管理制度和工作規(guī)范，構(gòu)建公共數(shù)據(jù)安全防控技術(shù)體系，保障公共數(shù)據(jù)安全。

承擔(dān)公共數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、清洗、開發(fā)、應(yīng)用的技術(shù)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)與授權(quán)單位簽訂安全協(xié)議，建立數(shù)據(jù)安全管理制度，制定數(shù)據(jù)安全應(yīng)急預(yù)案，并定期開展安全評(píng)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急演練，確保公共數(shù)據(jù)安全可控。發(fā)生重大安全事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)采取補(bǔ)救措施，告知可能受到影響的用戶并按照規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)告。

第七條（專家咨詢）

市公共數(shù)據(jù)主管部門組織設(shè)立市公共數(shù)據(jù)專家咨詢委員會(huì)。

公共數(shù)據(jù)管理應(yīng)用政策措施制定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制、公共數(shù)據(jù)項(xiàng)目評(píng)審、申請(qǐng)公共數(shù)據(jù)采集和系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)等應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)市公共數(shù)據(jù)專家咨詢委員會(huì)評(píng)審。

 

第二章公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和資源目錄

 

第八條（基礎(chǔ)設(shè)施）

本市公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，并按要求與國(guó)家、省相關(guān)平臺(tái)對(duì)接互通?；A(chǔ)設(shè)施包括政務(wù)云平臺(tái)、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、災(zāi)備中心、共享平臺(tái)、開放平臺(tái)等。

第九條（系統(tǒng)整合）

政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，將已有的平臺(tái)、數(shù)據(jù)等資源向統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施整合，不再新建、改建、擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施。按照國(guó)家規(guī)定需要新建基礎(chǔ)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門的意見(jiàn)。

鼓勵(lì)公共企事業(yè)單位使用本市公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施開展應(yīng)用。

第十條（資源分類）

公共數(shù)據(jù)資源按資源屬性分為基礎(chǔ)信息資源、主題信息資源、部門信息資源三種類型。

基礎(chǔ)信息資源包括人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息、社會(huì)信用信息等公共數(shù)據(jù)資源。

主題信息資源是圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同一主題領(lǐng)域，由多部門共建項(xiàng)目形成的公共數(shù)據(jù)資源，包括健康保障、社會(huì)保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、價(jià)格監(jiān)管、能源安全、城鄉(xiāng)建設(shè)、社區(qū)治理、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急維穩(wěn)等。

部門信息資源是指政務(wù)部門的公共數(shù)據(jù)資源。

第十一條（資源目錄編制）

本市公共數(shù)據(jù)資源實(shí)行統(tǒng)一目錄管理，目錄包括數(shù)據(jù)資源分類、數(shù)據(jù)格式、共享屬性、開放屬性、更新周期等內(nèi)容。

政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家政務(wù)信息資源目錄編制要求和市公共數(shù)據(jù)主管部門制定的公共數(shù)據(jù)資源目錄編制指南，在職責(zé)范圍內(nèi)，梳理編制本部門掌握的公共數(shù)據(jù)資源目錄。

基礎(chǔ)信息資源目錄和主題信息資源目錄分別由其牽頭建設(shè)部門負(fù)責(zé)編制。

第十二條（資源目錄維護(hù)）

政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)維護(hù)更新本單位的公共數(shù)據(jù)資源目錄，公共數(shù)據(jù)發(fā)生變化、更新的，應(yīng)在發(fā)生變化、更新之日起10個(gè)工作日內(nèi)更新本單位公共數(shù)據(jù)資源目錄。

 

第三章公共數(shù)據(jù)采集

 

第十三條（采集原則）

政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)履行職責(zé)的需要，依法采集公共數(shù)據(jù)，明確采集數(shù)據(jù)的目的、范圍、方式、格式和流程，并附數(shù)據(jù)采集格式樣本，確定采集數(shù)據(jù)的共享開放屬性、類別和級(jí)別。

采集公共數(shù)據(jù)不得侵害被采集對(duì)象的合法權(quán)益。

第十四條（“一數(shù)一源”）

政務(wù)部門采集數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)遵循“一數(shù)一源”的原則，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)。

第十五條（基礎(chǔ)及主題信息采集更新）

涉及多個(gè)政務(wù)部門的基礎(chǔ)信息資源庫(kù)和主題信息資源庫(kù)，由牽頭建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門采集、更新、維護(hù)。

第十六條（配合義務(wù)）

政務(wù)部門依法采集有關(guān)數(shù)據(jù)，自然人、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)予以支持、配合。

第十七條（避免重復(fù)采集）

公共數(shù)據(jù)的采集應(yīng)當(dāng)符合政務(wù)信息、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等法規(guī)政策，不得重復(fù)采集、重復(fù)調(diào)查。

政務(wù)部門在辦理自然人、法人和其他組織的申請(qǐng)事項(xiàng)時(shí)，市大數(shù)據(jù)中心保存有相關(guān)數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)市大數(shù)據(jù)中心提取、確認(rèn)證明信息，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。

 

第四章公共數(shù)據(jù)共享



第十八條（無(wú)償共享）

政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)共享平臺(tái)無(wú)償共享公共數(shù)據(jù)。除法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家文件有明確規(guī)定外，政務(wù)部門不得拒絕共享。

第十九條（共享類型）

公共數(shù)據(jù)按照共享類型分為無(wú)條件共享類、有條件共享類和不予共享類三種類型。

可提供給所有政務(wù)部門共享使用的公共數(shù)據(jù)屬于無(wú)條件共享類。

可提供給相關(guān)政務(wù)部門共享使用或僅能夠部分提供給所有政務(wù)部門共享使用的公共數(shù)據(jù)屬于有條件共享類。

不宜提供給其他政務(wù)部門共享使用的公共數(shù)據(jù)屬于不予共享類。

第二十條（共享申請(qǐng)）

無(wú)條件共享的公共數(shù)據(jù)，使用部門可以在共享平臺(tái)上直接獲取。

有條件共享的公共數(shù)據(jù)，由提供部門在目錄管理系統(tǒng)上設(shè)定共享?xiàng)l件，使用部門根據(jù)共享?xiàng)l件向提供部門提出共享申請(qǐng)，提供部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。

不予共享的公共數(shù)據(jù)，提供部門應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并在目錄管理系統(tǒng)上編目。

第二十一條（共享數(shù)據(jù)維護(hù)）

共享數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)維護(hù)和更新數(shù)據(jù)，保障數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性和可用性，確保所提供的共享數(shù)據(jù)與本部門所掌握數(shù)據(jù)一致。

第二十二條（共享數(shù)據(jù)使用）

共享數(shù)據(jù)使用部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)履行職責(zé)需要依法使用共享數(shù)據(jù)，并加強(qiáng)共享數(shù)據(jù)使用全過(guò)程管理。

使用部門從共享平臺(tái)獲取的數(shù)據(jù)，只能按照明確的使用用途用于本部門履行職責(zé)需要，不得直接或以改變數(shù)據(jù)形式等方式提供給第三方，也不得用于或變相用于其他目的。

第二十三條（數(shù)據(jù)校核）

使用部門對(duì)獲取的共享數(shù)據(jù)有疑義或發(fā)現(xiàn)有明顯錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之日起5個(gè)工作日內(nèi)反饋提供部門予以校核，提供部門應(yīng)當(dāng)在收到反饋之日起5個(gè)工作日內(nèi)予以處理和回復(fù)。

校核期間，辦理業(yè)務(wù)涉及自然人、法人或其他組織的，如已經(jīng)提供合法有效證明材料，受理單位應(yīng)當(dāng)照常辦理，不得拒絕、推諉或要求辦事人辦理信息更正手續(xù)。

第二十四條（異議處理）

對(duì)公共數(shù)據(jù)共享和使用有異議的，由使用部門與提供部門協(xié)商解決，協(xié)商未果的由公共數(shù)據(jù)主管部門協(xié)調(diào)解決，必要時(shí)委托市公共數(shù)據(jù)專家咨詢委員會(huì)提出評(píng)估意見(jiàn)。

 

第五章公共數(shù)據(jù)開放和應(yīng)用



第二十五條（開放方式）

政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)依托開放平臺(tái)有序推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放，保證數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、原始性、及時(shí)性、機(jī)器可讀性，方便公眾在線搜索、獲取和利用。

第二十六條（開放目錄編制維護(hù)）

政務(wù)部門梳理本單位根據(jù)自身職能或政府授權(quán)產(chǎn)生和管理的數(shù)據(jù)集，編制公共數(shù)據(jù)開放目錄。市公共數(shù)據(jù)主管部門匯總形成全市公共數(shù)據(jù)資源開放目錄。

開放目錄應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新維護(hù)，并逐步覆蓋本部門本單位職能范圍的數(shù)據(jù)資源。

第二十七條（安全保密）

政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)保密審查制度。

涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全、社會(huì)公共利益、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的公共數(shù)據(jù)，不得對(duì)外開放。確需開放的，要對(duì)利用目的、用戶資質(zhì)、保密條件等進(jìn)行審查，并嚴(yán)格控制知悉范圍。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條（申請(qǐng)開放）

自然人、法人和其他組織認(rèn)為公共數(shù)據(jù)資源開放目錄以外的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)開放的，可以通過(guò)開放平臺(tái)向保存該數(shù)據(jù)的政務(wù)部門提出開放申請(qǐng)，并說(shuō)明利用目的、保密條件等。

第二十九條（開放評(píng)估）

市公共數(shù)據(jù)主管部門定期組織對(duì)政府公共數(shù)據(jù)開放情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括數(shù)據(jù)的可用性、完整性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性、安全性、社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)果等，對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行定期通報(bào)。

第三十條（鼓勵(lì)開發(fā)利用研究）

鼓勵(lì)高等院校、教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位開展公共數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)分析發(fā)掘、數(shù)據(jù)可視化、信息安全與隱私保護(hù)等關(guān)鍵技術(shù)研究，提高開發(fā)利用水平。

第三十一條（示范應(yīng)用）

市和區(qū)（市）縣政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、政策扶持等方式引導(dǎo)企事業(yè)單位利用公共數(shù)據(jù)進(jìn)行應(yīng)用示范，帶動(dòng)各類數(shù)據(jù)資源的增值開發(fā)利用。

第三十二條（鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用）

鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織利用公共數(shù)據(jù)創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)。

第三十三條（市場(chǎng)化配置）

對(duì)具有較大經(jīng)濟(jì)價(jià)值的公共數(shù)據(jù)，在保障國(guó)家秘密、國(guó)家安全、社會(huì)公共利益、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)安全的前提下，應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則進(jìn)行市場(chǎng)化配置。

第三十四條（交易市場(chǎng)）

市和區(qū)（市）縣政府通過(guò)政策扶持引導(dǎo)培育數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，探索開展大數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品交易，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源流通。

 

第六章法律責(zé)任



第三十五條（責(zé)任追究）

政務(wù)部門及其工作人員有下列行為之一的，由公共數(shù)據(jù)主管部門責(zé)令限期整改；拒不整改或情節(jié)嚴(yán)重的，由公共數(shù)據(jù)主管部門提請(qǐng)有關(guān)部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員按照相關(guān)規(guī)定處理。

（一）不按規(guī)定采集、歸集、共享、開放公共數(shù)據(jù)的；

（二）提供不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整公共數(shù)據(jù)的；

（三）要求申請(qǐng)人重復(fù)提交能夠通過(guò)大數(shù)據(jù)中心獲取的公共數(shù)據(jù)的；

（四）不按規(guī)定編制、更新、匯總、上報(bào)目錄的；

（五）不按規(guī)定受理、答復(fù)、復(fù)核公共數(shù)據(jù)共享或者開放申請(qǐng)的；

（六）不按規(guī)定擅自建設(shè)政務(wù)云平臺(tái)、業(yè)務(wù)專網(wǎng)、災(zāi)備中心、目錄管理系統(tǒng)、共享平臺(tái)和開放平臺(tái)的；

（七）不按規(guī)定開展政務(wù)信息系統(tǒng)整合的；

（八）不按規(guī)定在災(zāi)備中心進(jìn)行備份的；

（九）未依法履行公共數(shù)據(jù)安全管理職責(zé)的；

（十）違規(guī)使用公共數(shù)據(jù)并造成損失的；

（十一）違反本規(guī)定的其他行為。

第三十六條（法律規(guī)范適用）

違反本規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

第七章附則

 

第三十七條（適用公共企事業(yè)單位）

供水、供電、燃?xì)?、通信、交通、郵政等公共企事業(yè)單位在提供公共服務(wù)過(guò)程中獲得的公共數(shù)據(jù)的歸集、共享、開放和安全管理，適用本規(guī)定。

第三十八條（施行日期）

本規(guī)定自2018年7月1日起施行。

 

 

 

 

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