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《成都市人民政府關(guān)于落實(shí)“先照后證”改革決定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的實(shí)施意見》
成府發(fā)〔2017〕13號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
為進(jìn)一步深化商事制度改革，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新新引擎，更好服務(wù)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號）和省政府《關(guān)于落實(shí)“先照后證”改革決定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2016〕11號）相關(guān)要求，現(xiàn)就我市落實(shí)“先照后證”改革決定，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。繼續(xù)堅(jiān)持“以‘雙創(chuàng)’工作統(tǒng)攬商事制度改革，以商事制度改革牽引‘雙創(chuàng)’工作”的思路，大力推動“先照后證”，促使行政機(jī)關(guān)工作重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移。按照職責(zé)法定、信用約束、協(xié)同監(jiān)管、社會共治基本原則要求，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，明確監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制。
（二）工作目標(biāo)。通過推動“先證后照”為“先照后證”，理順市場主體準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，推動工商注冊便利化，促使市場主體更便利、更快捷進(jìn)入市場，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力；通過推動政府部門監(jiān)管方式改革創(chuàng)新，從“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩挏?zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”；從“重事前審批”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸厥轮惺潞蟊O(jiān)管”，厘清監(jiān)管職責(zé)，引導(dǎo)市場主體自律，鼓勵和支持社會力量參與監(jiān)督，形成競爭有序的市場環(huán)境。
二、實(shí)行“先照后證”登記制度改革
（三）實(shí)行審批目錄管理。根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定，依法實(shí)行行政審批事項(xiàng)目錄管理，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院發(fā)布的工商登記前置審批事項(xiàng)目錄和省政府依法制定的工商登記后置審批事項(xiàng)目錄。
除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定外，一律不得設(shè)定工商登記前置審批事項(xiàng)、不得通過備案等方式實(shí)施變相前置審批。嚴(yán)格執(zhí)行省政府公布的工商登記后置審批目錄，對工商登記后置審批事項(xiàng)的設(shè)置或變更，必須符合法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定的相關(guān)規(guī)定。
經(jīng)營者從事工商登記前置審批事項(xiàng)目錄中事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)經(jīng)相關(guān)審批部門審批后，憑許可文件、證件向工商部門（或履行工商登記職能的部門，下同）申請登記注冊，工商部門依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。經(jīng)營者從事工商登記前置審批事項(xiàng)目錄外事項(xiàng)的，直接向工商部門申請登記注冊，工商部門依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
工商部門對改為后置的審批事項(xiàng)，一律不再作為登記前置，不再要求申請人提交相關(guān)審批部門的許可文件、證件。對提交材料齊全、符合法定形式的，直接核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，在營業(yè)執(zhí)照“經(jīng)營范圍”欄后標(biāo)注“依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動”。
（四）依法、公開行政審批。審批部門要嚴(yán)格按照法定條件和法定程序，逐項(xiàng)制定審批標(biāo)準(zhǔn)并予以公示。要優(yōu)化市場主體審批流程，做好法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定保留的工商登記前置審批事項(xiàng)審批工作。要嚴(yán)格規(guī)范工商登記前置改為后置審批事項(xiàng)審批行為，對改為后置的審批事項(xiàng)，要科學(xué)、合理界定審批條件，制定審批操作規(guī)范，并向社會公開。要明確審批時(shí)限，對符合條件的及時(shí)核發(fā)審批證件。要及時(shí)掌握“先照后證”雙告知信息推送平臺（以下簡稱：信息推送平臺）、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和成都信用網(wǎng)公示的市場主體登記、備案信息，監(jiān)督、指導(dǎo)市場主體在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后辦理相關(guān)后置審批事項(xiàng)，從源頭上減少未經(jīng)審批從事經(jīng)營的行為。
（五）簡政放權(quán)，全方位服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。不斷放寬企業(yè)住所登記條件，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)注冊登記便利化；積極推進(jìn)“局所聯(lián)動、全域通辦”工商登記制度改革，便捷小微企業(yè)注冊登記；加快推進(jìn)“多證合一”登記制度改革；切實(shí)做好企業(yè)名稱登記、經(jīng)營范圍登記、簡易注銷登記試點(diǎn)以及電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理、個體工商戶“兩證整合”試點(diǎn)改革；推進(jìn)小額經(jīng)營社區(qū)備案試點(diǎn)工作有序開展；切實(shí)發(fā)揮股權(quán)出質(zhì)、動產(chǎn)抵押登記等職能作用，幫助市場主體破解融資難題；全面推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企”工作，支持、引導(dǎo)個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，做大做強(qiáng)；完善小微企業(yè)名錄庫建設(shè)，服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展。建立規(guī)范統(tǒng)一、便捷高效的服務(wù)窗口，結(jié)合“多證合一”登記制度改革，簡化審批流程，提高登記效率，提升服務(wù)水平。
（六）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平。逐步推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，凡與企業(yè)注冊登記、年度報(bào)告、項(xiàng)目投資、商標(biāo)專利、稅費(fèi)辦理等密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)，以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障等密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)，都要推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，做到政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展需要，進(jìn)一步提升實(shí)體政務(wù)大廳服務(wù)能力，加快與網(wǎng)上服務(wù)平臺融合，形成線上線下功能互補(bǔ)、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式。推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上延伸，整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)籌服務(wù)資源，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，做到無縫銜接、合一通辦。
三、切實(shí)履行市場監(jiān)管職責(zé)
（七）明確市場監(jiān)管職責(zé)。法律法規(guī)明確市場監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)的，嚴(yán)格依法執(zhí)行。法律法規(guī)沒有規(guī)定市場監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)或規(guī)定不明確的，工商部門、審批部門和行業(yè)主管部門要按照分工履行好市場監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處問題。審批部門或行業(yè)主管部門在發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為后，有專門執(zhí)法力量的，由其牽頭負(fù)責(zé)查處；沒有專門執(zhí)法力量或執(zhí)法力量不足的，應(yīng)充分發(fā)揮工商部門市場監(jiān)管骨干作用，審批部門或行業(yè)主管部門可依法提請工商部門派員配合共同予以查處。工商部門在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為線索，屬于其他部門監(jiān)管職責(zé)的，應(yīng)及時(shí)告知相關(guān)部門。
（八）切實(shí)做好“雙告知”相關(guān)工作。市政府政務(wù)中心依托電子監(jiān)察平臺，建立全市統(tǒng)一的上下貫通、互聯(lián)共享信息推送平臺，完善相關(guān)工作機(jī)制，通過信息推送平臺實(shí)現(xiàn)工商部門和各審批、行業(yè)主管部門的信息交換和數(shù)據(jù)共享。對后置審批事項(xiàng)相關(guān)審批、行業(yè)主管部門明確且已反饋后置審批事項(xiàng)關(guān)鍵詞等信息的，通過信息推送平臺推送至同級審批、行業(yè)主管部門。在信息推送平臺建成并投入使用前，各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會，下同）應(yīng)采取積極措施建立有效的信息共享交換機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)同級登記機(jī)關(guān)和審批、行業(yè)主管部門的信息交換和數(shù)據(jù)共享。
工商部門認(rèn)真履行“雙告知”職責(zé)。市場主體申請辦理注冊登記手續(xù)時(shí)，經(jīng)營范圍涉及省政府公布的工商登記后置審批事項(xiàng)目錄的，工商部門在登記環(huán)節(jié)明確告知當(dāng)事人應(yīng)到相關(guān)的審批部門辦理審批，未經(jīng)審批的不得擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動，并由當(dāng)事人提交法定代表人（擬任法定代表人、負(fù)責(zé)人、經(jīng)營者）或者其委托代理人簽署的承諾書。工商部門負(fù)責(zé)將登記信息推送至信息推送平臺，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和成都信用網(wǎng)進(jìn)行公示。
各審批、行業(yè)主管部門應(yīng)積極履行職責(zé)，主動準(zhǔn)確反饋并更新后置審批事項(xiàng)關(guān)鍵詞等信息以便信息推送平臺精準(zhǔn)推送，及時(shí)認(rèn)領(lǐng)“先照后證”雙告知推送信息，按照業(yè)務(wù)審批、監(jiān)管條線，細(xì)化、分解、落實(shí)內(nèi)部審批、監(jiān)管職責(zé)；相關(guān)審批、監(jiān)管情況，應(yīng)通過信息推送平臺，及時(shí)做好信息反饋；因未準(zhǔn)確反饋并更新后置審批事項(xiàng)關(guān)鍵詞等信息，或事項(xiàng)的審批、行業(yè)主管部門不明確，信息推送平臺未自動推送的，各審批、行業(yè)主管部門應(yīng)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、成都信用網(wǎng)認(rèn)領(lǐng)相關(guān)后置審批信息，依據(jù)職責(zé)做好后續(xù)監(jiān)管工作。
（九）審批部門和行業(yè)主管部門按照分工履行好市場監(jiān)管職責(zé)。同一經(jīng)營事項(xiàng)涉及兩個以上審批部門的，審批部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)管職責(zé)，并按照行業(yè)監(jiān)管分工原則，由行業(yè)主管部門牽頭監(jiān)管，其他審批部門在職責(zé)范圍內(nèi)予以配合。
對未依法取得許可證或批準(zhǔn)文件、擅自從事審批事項(xiàng)經(jīng)營涉及多個審批部門的，由行業(yè)主管部門牽頭組織各有關(guān)審批部門進(jìn)行查處。不涉及審批的一般經(jīng)營事項(xiàng)，由工商部門依法進(jìn)行監(jiān)管。
行業(yè)主管部門對其監(jiān)管職責(zé)范圍的經(jīng)營事項(xiàng)，原則上實(shí)行屬地監(jiān)管，國家有明確規(guī)定的從其規(guī)定。行使相對集中行政處罰權(quán)的行業(yè)主管部門，在授權(quán)范圍內(nèi)履行市場監(jiān)管與行政處罰職責(zé)。各行業(yè)主管部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)屬于其他部門監(jiān)管職責(zé)違法行為的，應(yīng)及時(shí)告知相關(guān)部門跟進(jìn)監(jiān)管。
四、深入推進(jìn)信用監(jiān)管
依法依規(guī)運(yùn)用信用激勵和約束手段，構(gòu)建政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)市場主體依法誠信經(jīng)營，維護(hù)市場正常秩序，營造誠信社會環(huán)境。
（十）建立健全信用信息公示機(jī)制。推動政務(wù)信用信息公開，全面落實(shí)行政許可和行政處罰信息上網(wǎng)公開制度。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，各區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門要將各類自然人、法人和其他組織的行政許可、行政處罰等信息在7個工作日內(nèi)通過政府網(wǎng)站公開，并及時(shí)歸集至信用中國和成都信用網(wǎng)，為社會提供“一站式”查詢服務(wù)。涉及企業(yè)的相關(guān)信息按照《企業(yè)信息公示暫行條例》和成都市信用信息系統(tǒng)管理規(guī)定，在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和成都信用網(wǎng)公示。推動司法機(jī)關(guān)在信用中國和成都信用網(wǎng)公示司法判決、失信被執(zhí)行人名單等信用信息。
（十一）建立健全信用信息歸集共享和使用機(jī)制。繼續(xù)完善以電子政務(wù)云中心為載體、統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺為基礎(chǔ)、成都信用網(wǎng)為門戶網(wǎng)站，包含企業(yè)、個體工商戶、中介機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)人群四個子系統(tǒng)，集信息歸集、交換、共享和公示披露于一體的網(wǎng)絡(luò)體系。依托成都信用網(wǎng)打造全市信用信息共享平臺，歸集整合本地區(qū)、本行業(yè)信用信息，橫向上實(shí)現(xiàn)全市相關(guān)部門信息交換與共享，縱向上實(shí)現(xiàn)與全國信用信息共享平臺的互聯(lián)互通和信息共享。各相關(guān)部門應(yīng)將全國信用信息共享平臺或成都信用網(wǎng)的信用信息查詢使用嵌入審批、監(jiān)管工作流程中，確保應(yīng)查必查、獎懲到位。探索政府與征信機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等組織的信息共享機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)信用信息與社會信用信息互動融合，發(fā)揮守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒作用。
（十二）建立觸發(fā)反饋機(jī)制。建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起與響應(yīng)機(jī)制，各領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起部門負(fù)責(zé)確定激勵和懲戒對象，實(shí)施部門負(fù)責(zé)對有關(guān)主體采取相應(yīng)的聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施。
（十三）建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，科學(xué)界定守信和失信行為，充分運(yùn)用信用激勵和約束手段，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過信用信息公開和共享，建立健全跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的褒揚(yáng)誠信、懲戒失信的聯(lián)合激勵與懲戒機(jī)制。
健全褒揚(yáng)和激勵誠信行為機(jī)制。多渠道推選樹立誠信典型，大力推介誠信典型與誠信市場主體。鼓勵有關(guān)部門和社會組織向社會推介無不良信用記錄者和有關(guān)誠信典型，將誠信市場主體優(yōu)良信用信息及時(shí)在政府網(wǎng)站和成都信用網(wǎng)進(jìn)行公示，在會展、銀企對接等活動中重點(diǎn)推介誠信企業(yè)，讓信用成為市場配置資源的重要考量因素。探索建立行政審批“綠色通道”。在辦理行政許可過程中，對誠信典型和連續(xù)三年無不良信用記錄的行政相對人，可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。對誠信市場主體優(yōu)先提供公共服務(wù)便利，優(yōu)化行政監(jiān)管安排，在日常檢查、專項(xiàng)檢查中優(yōu)化檢查頻次。
健全約束和懲戒失信行為機(jī)制。對重點(diǎn)領(lǐng)域和嚴(yán)重失信行為，在有關(guān)部門和社會組織依法依規(guī)對本領(lǐng)域失信行為作出處理和評價(jià)基礎(chǔ)上，通過信息共享，推動其他部門和社會組織依法依規(guī)對嚴(yán)重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。對嚴(yán)重失信主體，依法依規(guī)采取從嚴(yán)審核行政許可等審批項(xiàng)目，嚴(yán)格限制申請財(cái)政性資金項(xiàng)目等行政性約束和懲戒措施。加強(qiáng)對失信行為的市場性約束和懲戒，有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)公開披露嚴(yán)重失信主體的相關(guān)信息，對有履行能力但拒不履行法定義務(wù)的嚴(yán)重失信主體實(shí)施限制出境和限制購買不動產(chǎn)等高消費(fèi)行為、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提高貸款利率或限制貸款等措施。加強(qiáng)對失信行為的行業(yè)性、社會性約束和懲戒。通過建立完整的個人信用記錄數(shù)據(jù)庫及聯(lián)合懲戒機(jī)制，使失信懲戒措施落實(shí)到人。
五、實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管
（十四）推廣“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，規(guī)范事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行市政府辦公廳《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》（成辦發(fā)〔2016〕10號），各行政執(zhí)法單位要及時(shí)制定發(fā)布隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，建立完善執(zhí)法檢查人員名錄庫，按照市場主體、監(jiān)管領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域或主要行為等類別，逐步建立監(jiān)管對象信息庫；各行政執(zhí)法單位要合理確定抽查比例和頻次，既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管強(qiáng)度，又要防止重復(fù)檢查、執(zhí)法擾民；要建立全市完善統(tǒng)一的市場監(jiān)管平臺，進(jìn)一步探索多部門綜合聯(lián)動隨機(jī)抽查；要充分推廣“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，并加強(qiáng)檢查結(jié)果運(yùn)用。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)予以懲處。對涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。推進(jìn)隨機(jī)抽查與社會信用體系相銜接，建立健全市場主體誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場主體的社會信用記錄，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。
六、依托大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管
充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)先進(jìn)理念、技術(shù)和資源，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)采集、分析應(yīng)用，及時(shí)掌握市場主體活動的規(guī)律與特征，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。
（十五）加強(qiáng)和規(guī)范政府?dāng)?shù)據(jù)采集。建立健全政府大數(shù)據(jù)采集制度，明確信息采集責(zé)任。各區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門在履職過程中，要依法及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范、完整地記錄和采集相關(guān)信息，妥善保存并及時(shí)更新。加強(qiáng)對市場主體相關(guān)信息的記錄，形成信用檔案，對嚴(yán)重違法失信的市場主體，按照有關(guān)規(guī)定列入“黑名單”并公開曝光。
（十六）運(yùn)用大數(shù)據(jù)科學(xué)制定和調(diào)整監(jiān)管制度和政策。在研究制定市場監(jiān)管制度和政策過程中，應(yīng)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)，建立科學(xué)合理的仿真模型，對監(jiān)管對象、市場和社會反應(yīng)進(jìn)行預(yù)測，并就可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)提出處置預(yù)案。跟蹤監(jiān)測有關(guān)制度和政策的實(shí)施效果，定期評估并根據(jù)需要及時(shí)調(diào)整。
（十七）運(yùn)用大數(shù)據(jù)提高市場監(jiān)管有效性。創(chuàng)新市場經(jīng)營交易行為監(jiān)管方式，在企業(yè)監(jiān)管、環(huán)境治理、食品藥品安全、消費(fèi)安全、安全生產(chǎn)、信用體系建設(shè)等領(lǐng)域，推動匯總整合并及時(shí)向社會公開有關(guān)市場監(jiān)管數(shù)據(jù)、法定檢驗(yàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)、違法失信數(shù)據(jù)、投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)和企業(yè)依法依規(guī)應(yīng)公開的數(shù)據(jù)，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)自愿公示更多生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)、銷售物流數(shù)據(jù)等，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，通過綜合對比、科學(xué)篩查，預(yù)測市場監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，并交由相關(guān)部門及時(shí)處置，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性、有效性。對企業(yè)的商業(yè)軌跡進(jìn)行整理和分析，全面、客觀地評估企業(yè)經(jīng)營狀況和信用等級，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。建立行政執(zhí)法與司法、金融等信息共享平臺，增強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法能力。
七、推行風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管
工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門要結(jié)合實(shí)際情況，在掌握分析監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，合理分類，配置監(jiān)管資源，開展針對性監(jiān)管。
（十八）風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)。風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)現(xiàn)識別是開展市場監(jiān)管的基礎(chǔ)。在構(gòu)建監(jiān)管新格局過程中，豐富完善監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)途徑。通過隨機(jī)抽查、投訴舉報(bào)、大數(shù)據(jù)監(jiān)測（包括網(wǎng)絡(luò)市場定向監(jiān)測等）、轉(zhuǎn)辦交辦，以及社會組織、輿情監(jiān)測、媒體報(bào)道、社情民意等渠道發(fā)現(xiàn)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，努力形成線上與線下、內(nèi)部與外部、主動與被動相結(jié)合的多維度的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。
（十九）風(fēng)險(xiǎn)分類。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門要因地制宜，建立風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系，綜合考慮市場主體信用狀況、所屬行業(yè)、所在區(qū)域等情況開展監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)評估。風(fēng)險(xiǎn)分類情況不對外公開。
（二十）風(fēng)險(xiǎn)處置。針對不同風(fēng)險(xiǎn)類別的市場主體，要采取差異化應(yīng)對措施公正、審慎監(jiān)管，綜合運(yùn)用提醒、約談、告誡、處罰等手段，及時(shí)降低市場主體的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。依法公示抽查檢查結(jié)果及行政處罰信息。對高風(fēng)險(xiǎn)市場主體，列為監(jiān)管重點(diǎn)，實(shí)行“雙隨機(jī)”定向抽查，增加抽查頻次，加大抽查比例；對一般風(fēng)險(xiǎn)市場主體，除以不定向抽查進(jìn)行監(jiān)管外，主要根據(jù)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦啟動執(zhí)法檢查程序，依法進(jìn)行監(jiān)管。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為苗頭趨勢，要及時(shí)采取防范措施。
八、構(gòu)建市場監(jiān)管社會共治格局
（二十一）推進(jìn)行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要作用，創(chuàng)造有利條件，建立政府部門與行業(yè)協(xié)會間的信用信息互聯(lián)共享機(jī)制，將行業(yè)協(xié)會的意見建議作為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要參考。關(guān)注網(wǎng)絡(luò)商品交易、休閑娛樂等重點(diǎn)領(lǐng)域，會同相關(guān)行業(yè)協(xié)會強(qiáng)化制度建設(shè)，探索制定服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。支持行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)信用評價(jià)工作，建立健全企業(yè)信用檔案，完善行業(yè)信用體系。
（二十二）鼓勵社會監(jiān)督。暢通舉報(bào)渠道，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機(jī)制，依法為舉報(bào)人保密。推動社會公眾開展企業(yè)信息查詢應(yīng)用、參與企業(yè)信用評價(jià)。充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，有效運(yùn)用新媒體等手段及時(shí)收集社會反映的問題，曝光典型案例，震懾違法行為。支持第三方社會信用評價(jià)機(jī)構(gòu)開展信用評級，提供客觀公正的市場主體資信信息。支持探索開展社會化的信用信息公示服務(wù)。
九、強(qiáng)化工作保障
（二十三）注重宣傳引導(dǎo)。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門要通過多種途徑、采取多種形式宣傳“先照后證”改革的意義和事中事后監(jiān)管部門職責(zé)、措施、工作進(jìn)展和成效，鼓勵、引導(dǎo)社會公眾廣泛參與，形成全社會理解、關(guān)心、支持改革的良好氛圍，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力和投資熱情，維護(hù)競爭有序的市場秩序。
（二十四）開展督導(dǎo)考核。建立“先照后證”改革和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作考核機(jī)制，對各區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門在市場監(jiān)管過程中的工作部署、制度建設(shè)、方案措施、信息共享、協(xié)同監(jiān)管等進(jìn)行督導(dǎo)考核。工商部門要會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對本實(shí)施意見落實(shí)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查。審計(jì)部門要加強(qiáng)對政策落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，加大對設(shè)置許可項(xiàng)目、履行法定職責(zé)等方面的審計(jì)力度。
本意見自印發(fā)之日起施行。
成都市人民政府
2017年6月8日
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