成府發(fā)〔2018〕4號《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市集體公益林（地）生態(tài)保護(hù)資金管理辦法的通知》

《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市集體公益林（地）生態(tài)保護(hù)資金管理辦法的通知》



成府發(fā)〔2018〕4號

成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會(huì)，有關(guān)區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《成都市集體公益林（地）生態(tài)保護(hù)資金管理辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。市政府《關(guān)于印發(fā)〈成都市集體公益林（地）生態(tài)保護(hù)資金管理辦法（試行）〉的通知》（成府發(fā)〔2009〕46號）同時(shí)廢止。

成都市人民政府

2018年2月13日

成都市集體公益林（地）生態(tài)保護(hù)資金管理辦法

第一章總則

第一條為進(jìn)一步健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，深化集體林權(quán)制度改革和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號），國務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》（國辦發(fā)〔2016〕31號），省委辦公廳、省政府辦公廳《完善和深化集體林權(quán)制度改革方案》（川委廳〔2014〕49號），省政府辦公廳《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2016〕109號），市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈成都市完善和深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案〉的通知》（成委廳〔2016〕40號）等規(guī)定，設(shè)立成都市集體公益林（地）生態(tài)保護(hù)資金（以下簡稱：生態(tài)保護(hù)資金）。

第二條生態(tài)保護(hù)資金是對集體公益林（地）的經(jīng)營管理者在經(jīng)營管護(hù)過程中的營造、撫育、管護(hù)支出和因限制性采伐利用所造成的收益損失，給予一定補(bǔ)助的專項(xiàng)資金。

第三條生態(tài)保護(hù)資金的建立主體為市政府和有集體公益林（地）生態(tài)保護(hù)任務(wù)的區(qū)（市）縣政府（含成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會(huì)，下同）。具體工作由市和相關(guān)區(qū)（市）縣財(cái)政、林業(yè)、國土等行政主管部門按照職責(zé)分工共同組織實(shí)施。

第四條本辦法適用于成都市市域范圍內(nèi)擁有集體公益林（地）承包經(jīng)營權(quán)并承擔(dān)其生態(tài)保護(hù)責(zé)任的農(nóng)戶，以及對未承包到戶的集體公益林（地）承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任的村組集體經(jīng)濟(jì)組織。

第二章資金來源

第五條生態(tài)保護(hù)資金按照“統(tǒng)一政策、分級籌集”原則，由市財(cái)政和相關(guān)區(qū)（市）縣財(cái)政按下列辦法進(jìn)行籌集，并納入預(yù)算。

（一）成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)（天府空港新城區(qū)域）、雙流區(qū)、龍泉驛區(qū)，由當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)責(zé)全額籌集。

（二）青白江區(qū)、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市、金堂縣、新津縣、大邑縣和蒲江縣，按照市財(cái)政籌資70%、區(qū)（市）縣財(cái)政籌資30%的方式進(jìn)行籌集。

（三）簡陽市按照在市級財(cái)政給予簡陽市綜合財(cái)力補(bǔ)助中統(tǒng)籌安排70%，簡陽市財(cái)政籌資30%的方式進(jìn)行籌集。

第六條生態(tài)保護(hù)資金實(shí)行專戶管理、專戶核算、封閉運(yùn)行。市林業(yè)園林局設(shè)立生態(tài)保護(hù)資金專戶，統(tǒng)一管理全市生態(tài)保護(hù)資金。

第三章補(bǔ)助對象及標(biāo)準(zhǔn)

第七條生態(tài)保護(hù)資金的發(fā)放范圍為成都市市域范圍內(nèi)的集體公益林（地）。

第八條生態(tài)保護(hù)資金補(bǔ)助的對象，區(qū)別林地（木）權(quán)屬、經(jīng)營管理主體等情況，按照以下辦法確定：

（一）承包到戶的集體公益林（地），補(bǔ)助對象為承包經(jīng)營并作為管護(hù)責(zé)任主體的農(nóng)戶。

（二）未承包到戶的集體公益林（地），由集體經(jīng)濟(jì)組織作為管護(hù)責(zé)任主體并統(tǒng)一經(jīng)營管理的，補(bǔ)助對象為該集體經(jīng)濟(jì)組織。

（三）林地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)后，流轉(zhuǎn)合同中有約定的按合同約定執(zhí)行；流轉(zhuǎn)合同中沒有約定的，補(bǔ)助對象仍為原承包經(jīng)營的農(nóng)戶或原負(fù)責(zé)統(tǒng)一經(jīng)營管理的集體經(jīng)濟(jì)組織。

第九條管護(hù)責(zé)任主體是指承擔(dān)集體公益林（地）保護(hù)管理責(zé)任的經(jīng)營者（《林權(quán)證》或《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》明確的林地承包經(jīng)營權(quán)人）。以林權(quán)登記臺賬為基礎(chǔ)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）與區(qū)（市）縣政府簽訂《集體公益林（地）保護(hù)管理責(zé)任書》，集體公益林（地）管護(hù)責(zé)任人與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）簽訂《集體公益林（地）管護(hù)合同》，對補(bǔ)助地塊、補(bǔ)助面積、補(bǔ)助年度、補(bǔ)助資金、保護(hù)及違約責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行約定。

第十條根據(jù)市政府認(rèn)定的森林分類區(qū)劃界定成果，對集體公益林（地）按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。建立集體公益林（地）生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，每年由市林業(yè)園林局、市財(cái)政局根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均收入增長幅度等情況調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市政府審定后發(fā)布。

第四章資金管理發(fā)放與監(jiān)督

第十一條相關(guān)區(qū)（市）縣政府應(yīng)于每年4月底前，向市林業(yè)園林局申報(bào)當(dāng)年生態(tài)保護(hù)資金的發(fā)放范圍及發(fā)放金額。由市林業(yè)園林局匯總審核后，報(bào)市政府審批。

第十二條由市財(cái)政局和市林業(yè)園林局聯(lián)合下達(dá)年度生態(tài)保護(hù)資金安排計(jì)劃。市和相關(guān)區(qū)（市）縣財(cái)政部門，應(yīng)按要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將各級財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)保護(hù)資金劃入市林業(yè)園林局資金專戶。

第十三條集體公益林（地）生態(tài)保護(hù)資金按照以下辦法進(jìn)行發(fā)放和監(jiān)管：

（一）獲得生態(tài)保護(hù)資金的農(nóng)戶，其賬戶內(nèi)的生態(tài)保護(hù)資金計(jì)入農(nóng)戶耕地保護(hù)資金賬戶總額，與耕地保護(hù)基金合并使用，主要用于繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)；繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)后仍有節(jié)余的，可以領(lǐng)取現(xiàn)金補(bǔ)貼。發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼的條件參照耕地保護(hù)基金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）對于不參保純林農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的公益林（地）的生態(tài)保護(hù)資金，通過市林業(yè)園林局生態(tài)保護(hù)資金專戶直接劃轉(zhuǎn)到區(qū)（市）縣林業(yè)主管部門。由區(qū)（市）縣林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)劃轉(zhuǎn)到相應(yīng)的純林農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織。劃轉(zhuǎn)給集體經(jīng)濟(jì)組織的，應(yīng)股權(quán)量化到戶。集體經(jīng)濟(jì)組織等管護(hù)責(zé)任單位應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度。

第十四條區(qū)（市）縣林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域集體公益林（地）、管護(hù)責(zé)任人的核定和制定年度生態(tài)保護(hù)資金撥付方案，并對集體公益林（地）保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；市、區(qū)（市）縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)資金的籌集、撥付和監(jiān)督管理；市、區(qū)（市）縣國土部門負(fù)責(zé)劃撥到耕地保護(hù)基金賬戶內(nèi)的生態(tài)保護(hù)資金的使用和監(jiān)管，確保生態(tài)保護(hù)資金首先用于農(nóng)民購買養(yǎng)老保險(xiǎn)。

市林業(yè)園林局和區(qū)（市）縣政府應(yīng)每年對年度集體公益林（地）管護(hù)、森林資源消長、林地征占用、林木采伐、森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物發(fā)生及防控等情況進(jìn)行全面核查，確保生態(tài)保護(hù)資金落實(shí)到山頭地塊，做到賬戶、農(nóng)戶、地塊相符合。

第十五條生態(tài)保護(hù)資金項(xiàng)目年度計(jì)劃未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得調(diào)整。經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)征占用集體公益林（地）的，由市林業(yè)園林局根據(jù)征占用林（地）的地點(diǎn)和面積，從下年度起停撥其生態(tài)保護(hù)資金，調(diào)整用于森林分類區(qū)劃界定新增加的集體公益林（地）。

第五章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第十六條市和區(qū)（市）縣監(jiān)察、林業(yè)等部門要建立集體公益林（地）保護(hù)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立舉報(bào)信箱，公布舉報(bào)電話。對破壞集體公益林（地）違法違規(guī)行為及挪用或騙取生態(tài)保護(hù)資金的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)并經(jīng)查證屬實(shí)的，可給予舉報(bào)者一定獎(jiǎng)勵(lì)。

第十七條未認(rèn)真履行集體公益林（地）管護(hù)責(zé)任、非法改變林地用途或致使林地生產(chǎn)力下降的管護(hù)責(zé)任主體，各區(qū)（市）縣林業(yè)主管部門要及時(shí)糾正，終止《集體公益林（地）管護(hù)合同》，責(zé)令其在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)恢復(fù)林地生產(chǎn)能力。造成林地（木）永久性破壞的，對已發(fā)放的生態(tài)保護(hù)資金全部予以追繳，并按《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第十八條挪用或騙取生態(tài)保護(hù)資金的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法追究責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

第六章附則

第十九條市人社局根據(jù)本辦法制定生態(tài)保護(hù)資金用于農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼以及與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)接軌的具體辦法。

第二十條市林業(yè)園林局根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，對生態(tài)保護(hù)資金實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。中央、省對生態(tài)保護(hù)資金有新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條本辦法由市財(cái)政局會(huì)同市林業(yè)園林局、市國土局解釋。

第二十二條本辦法自印發(fā)之日起30日后實(shí)施，有效期5年。

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本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)