成府發(fā)〔2016〕1號《成都市人民政府關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的實施意見》

《成都市人民政府關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的實施意見》



成府發(fā)〔2016〕1號

各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為認真貫徹落實國務院辦公廳《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》（國辦發(fā)〔2015〕59號）和省政府《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的實施意見》（川府發(fā)〔2015〕50號）精神，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、總體要求和主要目標

（一）總體要求。按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營為核心，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，緊緊圍繞都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)定位，加大農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力打造創(chuàng)新高效、標準品牌、生態(tài)安全、開放合作、幸福共享“五大新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展向高效益、高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

（二）主要目標。力爭到2020年，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得實質(zhì)進展，多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營加快發(fā)展，資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率大幅提高，農(nóng)業(yè)資源利用和生態(tài)環(huán)境保護水平不斷提升，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐明顯加快，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美，高標準建成農(nóng)村全面小康。全市農(nóng)業(yè)增加值年均增幅達到3%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增幅達到9%，土地適度規(guī)模經(jīng)營率達到70%。

二、基本原則

（一）堅持安全保供原則。堅守耕地紅線和菜糧安全底線，強化農(nóng)業(yè)保供功能區(qū)建設，加強耕地保護和質(zhì)量提升，切實增強“菜籃子”、“米袋子”生產(chǎn)能力，夯實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基礎(chǔ)。

（二）堅持適度規(guī)模經(jīng)營原則。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后農(nóng)業(yè)全程社會化服務能力，加快發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

（三）堅持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展原則。遵循各產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，積極運用工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，構(gòu)建集育種育苗、標準化生產(chǎn)、規(guī)?；亟ㄔO和農(nóng)產(chǎn)品收儲、運輸、加工、銷售等于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系，促進產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多惠及產(chǎn)地、惠及農(nóng)民。

（四）堅持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展原則。準確把握社會化分工與資源融合集中“兩個趨勢”，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合互動，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)工貿(mào)有機結(jié)合、農(nóng)旅文復合發(fā)展。

（五）堅持開放合作原則。大力實施“全域開放”戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)對內(nèi)、對外“雙向開放”，推動招商引資“引進來”和出口貿(mào)易“走出去”并舉，主動融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，加強與友好城市的合作交流，進一步構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動的大開放格局。

（六）堅持可持續(xù)發(fā)展原則。注重環(huán)境友好、資源節(jié)約、綠色發(fā)展，強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管和農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，以資源環(huán)境承載能力為依據(jù)，推進種植養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設，著力形成農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用新格局。

三、重點任務

（一）打造創(chuàng)新高效型農(nóng)業(yè)，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。

1. 推動農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)“三權(quán)”改革，促進科技成果轉(zhuǎn)化應用。研究出臺激勵農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施，深入實施“創(chuàng)業(yè)天府”行動計劃，搭建農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。力爭到2020年，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)50個、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺50個。

2. 推動智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力推進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的運用，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)智能設施，加強現(xiàn)代農(nóng)機、先進設施裝備建設，加快建設“智慧動監(jiān)”、“智慧農(nóng)資”等信息化應用和管理系統(tǒng)，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)智能化、經(jīng)營信息化。力爭到2020年，全市主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到80%，農(nóng)業(yè)信息化普及率達到80%。

3. 推動高端農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展科技含量高、高產(chǎn)高效高附加值的高端農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代種業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、種業(yè)園區(qū)和種子種苗（種畜禽）繁育中心建設。力爭到2020年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破1800億元、現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)值突破100億元。

（二）打造標準品牌型農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

4. 強化標準化基地建設。實施都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地（園區(qū)、帶）建設提升工程，加快建設集中連片基地，大力引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在規(guī)?；亟ㄔO標準化種植園區(qū)和養(yǎng)殖場。力爭到2020年，全市標準化種植基地面積比重達到80%、建成畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場850個。

5. 強化標準化生產(chǎn)管理認證。實施農(nóng)業(yè)標準化提升工程，健全與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應的標準體系。全面推進貫標工作，分產(chǎn)業(yè)抓好基地建設、生產(chǎn)規(guī)程、產(chǎn)品分級、冷藏運輸、包裝銷售等標準的落實。大力引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體率先組織標準化生產(chǎn)管理、開展標準化認證。力爭到2020年，全市“三品一標”認證超過1400個。

6. 推動農(nóng)業(yè)品牌化建設。構(gòu)建“市級公用品牌＋縣級區(qū)域品牌＋企業(yè)自主品牌”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌體系，重點創(chuàng)建市級“天府品牌”，著力扶持一批知名的縣級區(qū)域品牌和企業(yè)自主名牌。強化品牌宣傳推廣，讓“天府糧”、“成都味”走向世界。力爭到2020年，國家級品牌達到110個。

（三）打造生態(tài)安全型農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

7. 強化農(nóng)業(yè)資源保護。實施高標準農(nóng)田提升行動計劃，強化耕地保護與質(zhì)量提升，加強稻田、林地、濕地、江河、湖泊等農(nóng)業(yè)資源保護，強化農(nóng)業(yè)水源涵養(yǎng)、降溫降塵等生態(tài)功能，為新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化提供更大的環(huán)境容量。力爭到2020年，全市高標準農(nóng)田面積比重達到75%。

8. 推動農(nóng)業(yè)生態(tài)建設。大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，實施化肥、農(nóng)藥零增長行動，積極推廣多種形式的種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)用殘留地膜基本實現(xiàn)資源化利用。力爭到2020年，全市農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提升到0.57，化肥、農(nóng)藥有效利用率達到40%，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到95%，農(nóng)膜回收率達到80%，種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)占比達到35%。

9. 抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。全面推進國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建工作，層層建立政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標管理責任制。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測能力提升行動，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，加快推進從農(nóng)田到餐桌的全程溯源體系建設。加強對農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“黑名單”制度，確保城鄉(xiāng)居民“舌尖上的安全”。

（四）打造開放合作型農(nóng)業(yè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際化水平。

10. 強化農(nóng)業(yè)對外開放。研究制定農(nóng)業(yè)對外合作支持政策，加強重大項目“引進來”，鼓勵和支持具備條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)以生產(chǎn)加工、倉儲物流、國際貿(mào)易、區(qū)域合作為切入點，與“一帶一路”沿線國家和長江經(jīng)濟帶沿線城市等建立互利互惠的合作關(guān)系，加強與友好城市的農(nóng)業(yè)合作與互訪交流，積極推動優(yōu)勢龍頭企業(yè)、優(yōu)勢品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品“走出去”。

11. 加強多領(lǐng)域合作交流。擴大農(nóng)業(yè)合作范圍，堅持用工業(yè)成果裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學改造農(nóng)業(yè)、用信息技術(shù)提升農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)與工業(yè)、科技、信息等領(lǐng)域的多層次技術(shù)交流合作，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、經(jīng)營水平和管理水平。

12. 加強農(nóng)業(yè)區(qū)域合作。繼續(xù)深化與國內(nèi)重點城市、省內(nèi)市州的區(qū)域合作，做強做響成都國際都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽會，充分利用農(nóng)業(yè)投資對接會、洽談會等活動，加強在農(nóng)業(yè)技術(shù)引進及集成示范、現(xiàn)代種養(yǎng)殖業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范基地（園區(qū)、帶）建設、農(nóng)業(yè)人才交流等領(lǐng)域的合作交流，推動互利共贏。

（五）打造幸福共享型農(nóng)業(yè)，推動城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果。

13. 推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，推進原料生產(chǎn)、精深加工、電子商務等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動“產(chǎn)加銷服一條龍、農(nóng)工貿(mào)旅一體化”。力爭到2020年，全市農(nóng)產(chǎn)品電子商務交易額達到210億元。

14. 推動產(chǎn)村融合發(fā)展。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設為載體，建設完善幸福美麗新村，推進特色農(nóng)業(yè)與特色新村、特色山水、特色民俗有機融合，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新村建設、精準扶貧的有機結(jié)合，以新村帶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促新村，帶動農(nóng)民持續(xù)增收，讓廣大群眾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中有更多獲得感和幸福感。力爭到2020年，全市基本完成幸福美麗新村建設。

15. 推動美麗田園建設。深入挖掘田園農(nóng)耕、民俗生活、農(nóng)事生產(chǎn)等文化內(nèi)涵，打造田園化景觀化的現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)，將田園變公園、農(nóng)區(qū)變景區(qū)、農(nóng)房變客房，打造一批旅游特色村、精品民宿和創(chuàng)客小鎮(zhèn)，積極申報創(chuàng)建國家4A、5A級景區(qū)，推動鄉(xiāng)村旅游提檔升級，讓城鄉(xiāng)居民共享農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成果。力爭到2020年，全市鄉(xiāng)村旅游收入突破500億元，積極創(chuàng)建5A級景區(qū)1個。

四、保障措施

（一）構(gòu)建農(nóng)村改革支撐體系。推動農(nóng)村改革試驗區(qū)建設，穩(wěn)步推進農(nóng)地“三權(quán)分置”，扎實抓好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理試點、承包經(jīng)營權(quán)自愿有償退出試點等改革試點，完善農(nóng)村生產(chǎn)要素交易平臺，充分運用產(chǎn)權(quán)改革成果，著力破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約。

（二）構(gòu)建菜糧生產(chǎn)保供支撐體系。編制完善都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃，因地制宜科學劃定并建設一批菜糧生產(chǎn)功能區(qū)，強化保供責任，健全網(wǎng)格化管理和掛牌保護制度。制定優(yōu)化政策激勵措施，加大財政涉農(nóng)項目資金向菜糧功能區(qū)傾斜力度，加強糧食烘干設施、蔬菜種子種苗繁育基地、倉儲冷鏈設施等建設，大力引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與菜糧功能區(qū)建設。

（三）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支撐體系。實施“百企千社萬戶”新型經(jīng)營主體培育工程，重點扶持100家市場前景好、帶動能力強的市級以上龍頭企業(yè)，1000家機制完善、運行規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社和土地股份合作社，10000戶經(jīng)營規(guī)模適度、產(chǎn)業(yè)特色明顯的家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶，力爭到2020年，全市銷售收入過百億的龍頭企業(yè)達到8家，農(nóng)民合作社輻射帶動農(nóng)戶超過50萬戶，家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶規(guī)模經(jīng)營面積達到全市耕地50%以上。

（四）構(gòu)建農(nóng)業(yè)人才支撐體系。制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃方案，優(yōu)化人才引進、培育、扶助、激勵、服務機制，著力培育新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)營管理、品牌營銷、信息技術(shù)等專業(yè)技術(shù)人才，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展智力支持和人才支撐。力爭到2020年，全市培養(yǎng)各類專業(yè)技術(shù)人才7000名；培育新型職業(yè)農(nóng)民10萬人，其中農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人2萬人。

（五）構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務支撐體系。完善農(nóng)業(yè)公益性服務政府保障機制，推進基層農(nóng)業(yè)綜合服務站規(guī)范化建設，提升農(nóng)業(yè)公益性服務水平。大力培育發(fā)展農(nóng)資配送、農(nóng)機租賃、植保作業(yè)、勞務服務等各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織，支持供銷合作社開展農(nóng)業(yè)社會化服務，構(gòu)建產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程社會化服務體系。力爭到2020年，全市各類社會化服務組織發(fā)展到5000家。

（六）構(gòu)建扶持政策支撐體系。持續(xù)加大財政支農(nóng)資金投入力度，強化涉農(nóng)財政資金整合，改進農(nóng)業(yè)投入方式和補貼辦法，積極探索支農(nóng)資金“補”改“投”機制，提高農(nóng)業(yè)財政投入的精準性。鼓勵開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的風險防范機制，引導社會資金投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。進一步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險試點范圍和覆蓋面，建立健全農(nóng)業(yè)風險分擔機制，鼓勵涉農(nóng)商業(yè)性保險創(chuàng)新，加快構(gòu)建覆蓋農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機具、農(nóng)作物等的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險體系。

成都市人民政府

2016年1月8日

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