您當(dāng)前的位置：成府發(fā)〔2016〕4號(hào)《成都市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》
《成都市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》
成府發(fā)〔2016〕4號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)），進(jìn)一步完善我市市場(chǎng)監(jiān)管體系，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，按照簡(jiǎn)政放權(quán)、依法監(jiān)管、公正透明、權(quán)責(zé)一致、社會(huì)共治的原則，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府監(jiān)管不到位問(wèn)題，堅(jiān)持放管并重，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）總體目標(biāo)。建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，形成權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管格局，到2020年建成體制比較成熟、制度更加完善的市場(chǎng)監(jiān)管體系。
二、完善市場(chǎng)準(zhǔn)入
（一）改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
1.實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。結(jié)合國(guó)務(wù)院、省政府的負(fù)面清單和我市實(shí)際，制定我市的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，明確列出禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，清單以外的，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。
牽頭單位：市發(fā)改委、市投促委
配合單位：市工商局及各行業(yè)主管部門(mén)
進(jìn)度安排：國(guó)務(wù)院、省政府負(fù)面清單發(fā)布后實(shí)施
2.繼續(xù)深化商事制度改革，全力實(shí)施好《成都市工商登記制度改革實(shí)施方案》，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，精簡(jiǎn)工商登記前置條件，推動(dòng)“先照后證”全面鋪開(kāi)。
牽頭單位：市工商局
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市政府法制辦、市政府政務(wù)中心、各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)，下同）
進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)（以下無(wú)明確進(jìn)度安排的，均為“持續(xù)推進(jìn)”）
3.繼續(xù)簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短時(shí)限，實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一、一照一碼”登記制度。
牽頭單位：各區(qū)（市）縣政府
配合單位：市工商局、市發(fā)改委、市政府政務(wù)中心、市地稅局、市國(guó)稅局、市質(zhì)監(jiān)局
4.完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度，逐步形成技術(shù)先進(jìn)、布局合理、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、功能完備的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。
牽頭單位：市經(jīng)信委
配合單位：市發(fā)改委、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市林業(yè)園林局、市質(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)委、市水務(wù)局
5.按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，適時(shí)推行對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。外商投資企業(yè)合同章程實(shí)行“備案+審批”管理。改革外商投資管理、金融等制度，特別是在以金融服務(wù)、醫(yī)療養(yǎng)老、專業(yè)服務(wù)等為代表的服務(wù)業(yè)開(kāi)放，爭(zhēng)取在貿(mào)易便利化制度、跨境人民幣使用和結(jié)算、外匯管理改革等方面有所突破。
牽頭單位：市發(fā)改委、市投促委、市商務(wù)委
配合單位：人行成都分行營(yíng)管部
進(jìn)度安排：按全國(guó)統(tǒng)一要求推進(jìn)
（二）完善市場(chǎng)退出機(jī)制。
6.對(duì)于違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定的市場(chǎng)主體，達(dá)不到節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品、藥品、工程質(zhì)量等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)主體，應(yīng)當(dāng)依法予以取締，吊銷相關(guān)證照。嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，對(duì)存在嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、安全隱患突出等問(wèn)題的企業(yè)責(zé)令限期整改，達(dá)不到要求的予以淘汰或關(guān)閉。
責(zé)任單位：市級(jí)各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)
7.嚴(yán)格執(zhí)行上市公司退市制度，完善企業(yè)破產(chǎn)制度，優(yōu)化破產(chǎn)重整、和解、托管、清算等規(guī)則和程序，強(qiáng)化債務(wù)人的破產(chǎn)清算義務(wù)，推行競(jìng)爭(zhēng)性選任破產(chǎn)管理人的辦法。對(duì)上市公司退市風(fēng)險(xiǎn)隱患加大關(guān)注力度，積極做好上市公司退市各階段的風(fēng)險(xiǎn)處置、維穩(wěn)、輿論引導(dǎo)等各項(xiàng)工作。
牽頭單位：各區(qū)（市）縣政府
配合單位：市金融辦
8.按照國(guó)家工商總局與省工商局工作部署，簡(jiǎn)化和完善企業(yè)注銷流程，探索對(duì)個(gè)體工商戶、未開(kāi)業(yè)企業(yè)以及無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷程序試點(diǎn)。
責(zé)任單位：市工商局、市政府法制辦、市政府政務(wù)中心，成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)
9.嚴(yán)格執(zhí)行金融、食品藥品、安全生產(chǎn)、新聞出版等領(lǐng)域違法人員從業(yè)禁止規(guī)定。加大職業(yè)（任職）資格管理力度，適時(shí)建立行業(yè)從業(yè)人員“黑名單”制度。
責(zé)任單位：市級(jí)各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)
（三）打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。
10.按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，全面清理市、區(qū)（市）縣政府及其所屬部門(mén)發(fā)布的含有市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件、規(guī)定、會(huì)議紀(jì)要等，廢除和糾正地區(qū)封鎖、有違公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法；公布涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范的規(guī)章和規(guī)定“目錄清單”。糾正違反法律法規(guī)對(duì)外地產(chǎn)品或者服務(wù)設(shè)定歧視性準(zhǔn)入條件及收費(fèi)項(xiàng)目、規(guī)定歧視性價(jià)格及購(gòu)買指定的產(chǎn)品、服務(wù)和實(shí)行優(yōu)惠招商等行為，堅(jiān)決糾正違反國(guó)家稅收法律法規(guī)的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策。
牽頭單位：市政府法制辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市商務(wù)委、市投促委
配合單位：各區(qū)（市）縣政府，市地稅局、市國(guó)稅局、市工商局
進(jìn)度安排：2016年6月前清理一批并持續(xù)推進(jìn)
11.對(duì)公用事業(yè)和重要公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵭刑卦S經(jīng)營(yíng)等方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，放開(kāi)自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。按照國(guó)家有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的法律法規(guī)推行特許經(jīng)營(yíng)工作。
牽頭單位：市發(fā)改委
配合單位：市教育局、市民政局、市建委、市房管局、市交委、市水務(wù)局、市文廣新局、市衛(wèi)計(jì)委、市國(guó)資委、市經(jīng)信委
進(jìn)度安排：國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)后實(shí)施
（四）進(jìn)一步規(guī)范行政審批。
12.嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可和認(rèn)定、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰、評(píng)估等，嚴(yán)肅處理違規(guī)開(kāi)展的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。
牽頭單位：市委編辦、市人社局、市政府法制辦
配合單位：市級(jí)各相關(guān)部門(mén)
13.深化價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，依法減少政府干預(yù)。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市交委
14.對(duì)現(xiàn)有行政審批前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評(píng)估、鑒證、咨詢等有償中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，能取消的盡快予以取消，確需保留的，要對(duì)時(shí)限和收費(fèi)進(jìn)行規(guī)范。全面清理行政審批前置事項(xiàng)，編制中介服務(wù)項(xiàng)目目錄，明確中介服務(wù)事項(xiàng)名稱、設(shè)置依據(jù)、申報(bào)條件和材料、服務(wù)流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、投訴方式等，并向社會(huì)公示。
牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)辦
配合單位：市民政局、市工商局、市政府政務(wù)中心
15.建立并嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費(fèi)項(xiàng)目目錄清單制度，清理規(guī)范不合法、不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，并向社會(huì)公示。
牽頭單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委
配合單位：市民政局、市工商局、市政務(wù)服務(wù)辦
16.進(jìn)一步完善市政府政務(wù)中心和網(wǎng)上辦事大廳功能，集中辦理行政審批，減少環(huán)節(jié)，提高審批效率。構(gòu)建以窗口為主導(dǎo)的行政審批機(jī)制，推行政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。豐富和完善現(xiàn)有電子政務(wù)大廳服務(wù)功能，強(qiáng)化網(wǎng)上申請(qǐng)受理、辦理狀態(tài)和結(jié)果查詢。建立市、區(qū)（市）縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一窗進(jìn)出”。
牽頭單位：市政府政務(wù)中心、市政務(wù)服務(wù)辦
配合單位：市級(jí)相關(guān)部門(mén)，各區(qū)（市）縣政府
17.禁止變相審批。嚴(yán)禁違法設(shè)定行政許可、增加行政許可條件和程序；嚴(yán)禁以備案、登記、注冊(cè)、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定、指定、配號(hào)、換證等形式變相設(shè)定行政許可；嚴(yán)禁借實(shí)施行政審批變相收費(fèi)或者違法設(shè)定收費(fèi)項(xiàng)目；嚴(yán)禁將屬于行政審批的事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)，搞變相審批、有償服務(wù)；嚴(yán)禁以加強(qiáng)事中事后監(jiān)管為名，變相恢復(fù)已取消和下放的行政審批項(xiàng)目。
責(zé)任單位：市委編辦、市政務(wù)服務(wù)辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市政府法制辦、市政府政務(wù)中心
三、強(qiáng)化市場(chǎng)行為監(jiān)管
（一）強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制與措施。
18.貫徹執(zhí)行好國(guó)務(wù)院、各部委及省、市政府關(guān)于強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任的制度。積極探索生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟，強(qiáng)化征占用林地管理，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，完善并嚴(yán)格執(zhí)行重大工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。
責(zé)任單位：市委組織部，市環(huán)保局、市林業(yè)園林局、市監(jiān)察局
19.探索建立食品企業(yè)質(zhì)量安全授權(quán)人制度，實(shí)施食品企業(yè)負(fù)責(zé)人約談制度，深入開(kāi)展食品安全“亮劍”行動(dòng)。
責(zé)任單位：市食藥監(jiān)局
20.試行擴(kuò)大食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)領(lǐng)域的責(zé)任保險(xiǎn)，形成風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的社會(huì)救濟(jì)機(jī)制和專業(yè)組織評(píng)估、監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)、成都市校方責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保工作，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展，健全醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，探索在食品生產(chǎn)企業(yè)中開(kāi)展食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)試點(diǎn)。
責(zé)任單位：市教育局、市民政局、市環(huán)保局、市衛(wèi)計(jì)委、市食藥監(jiān)局、市安監(jiān)局、市金融辦
21.切實(shí)抓好各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，市場(chǎng)主體要嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要依據(jù)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法并加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格依法處理。
責(zé)任單位：市級(jí)各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)
22.嚴(yán)厲懲處壟斷行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，在國(guó)家有關(guān)部委的指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，加大案件查處力度。嚴(yán)肅查處損害競(jìng)爭(zhēng)、損害消費(fèi)者權(quán)益以及妨礙創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正涉嫌政府及其所屬部門(mén)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為和經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議行為。改革自然壟斷行業(yè)監(jiān)管辦法，強(qiáng)化壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，引導(dǎo)和指導(dǎo)實(shí)施并購(gòu)行為等符合反壟斷審查標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查申報(bào)，利用行政指導(dǎo)等方式加強(qiáng)對(duì)公用企業(yè)等自然壟斷行業(yè)的監(jiān)管。嚴(yán)厲查處仿冒名牌、虛假宣傳、價(jià)格欺詐、商業(yè)賄賂、違法有獎(jiǎng)銷售、商業(yè)詆毀、銷售無(wú)合法進(jìn)口證明商品等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，打擊制售假冒偽劣商品的行為。深入開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)大型專業(yè)化市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和假冒專利的違法行為。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)委、市工商局、市科技局、市監(jiān)察局
（二）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。
23.針對(duì)高危行業(yè)、重點(diǎn)工程、重要商品、重點(diǎn)污染源及生產(chǎn)資料、重點(diǎn)領(lǐng)域，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和跟蹤制度，建立以監(jiān)管部門(mén)、市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)為主的風(fēng)險(xiǎn)管理防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制，綜合運(yùn)用各類監(jiān)管方式加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)行為的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、度量、監(jiān)測(cè)與分析，適時(shí)編制各類專項(xiàng)報(bào)告。
責(zé)任單位：市級(jí)各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)
24.繼續(xù)完善區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)警示制度，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制。建立完善我市安全隱患排查治理信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)重大隱患進(jìn)行掛牌督辦、跟蹤治理。
責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局及市級(jí)各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)
25.防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)發(fā)生事故幾率高、損失重大的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的監(jiān)管，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置機(jī)制和應(yīng)急處置制度，積極組織開(kāi)展應(yīng)急演練。按規(guī)定實(shí)施流通領(lǐng)域商品質(zhì)量分類監(jiān)管，配合上級(jí)部門(mén)建立健全統(tǒng)一的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。
責(zé)任單位：市級(jí)各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)
（三）強(qiáng)化科技監(jiān)管手段的運(yùn)用。
26.充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)在線即時(shí)監(jiān)督監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。充分運(yùn)用移動(dòng)執(zhí)法、電子案卷等手段，提高執(zhí)法效能。加大監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)，充分運(yùn)用好現(xiàn)有的各類信息化監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)，不斷整合拓展現(xiàn)有系統(tǒng)平臺(tái)功能，加大監(jiān)管執(zhí)法的科技支撐力度。各區(qū)（市）縣政府和有關(guān)部門(mén)要在監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)上加大保障力度，將監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
責(zé)任單位：市級(jí)各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)、市財(cái)政局，各區(qū)（市）縣政府
27.利用物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)重要產(chǎn)品追溯體系，形成“來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究”的信息鏈條，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)商戶、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者運(yùn)用溯源系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行交易，消費(fèi)者優(yōu)先選擇可追溯的產(chǎn)品。鞏固和提升我市肉類蔬菜流通追溯體系項(xiàng)目試點(diǎn)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，穩(wěn)步推進(jìn)食品藥品等其他重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。
責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)（市）縣政府，市商務(wù)委、市食藥監(jiān)局、市經(jīng)信委等相關(guān)單位
28.根據(jù)全省統(tǒng)一安排部署，加快電子認(rèn)證體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)電子認(rèn)證服務(wù)和應(yīng)用。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委
四、大力推進(jìn)信用監(jiān)管
（一）構(gòu)建市場(chǎng)主體信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系。
29.建設(shè)全市統(tǒng)一信用信息平臺(tái)。建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)（含公示平臺(tái)和共享平臺(tái)），加強(qiáng)成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，深化“成都信用網(wǎng)”公共服務(wù)成效；建設(shè)信用成都網(wǎng)，推進(jìn)小微企業(yè)信用體系建設(shè)；完善教育、就業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、公安、司法、食品藥品等行業(yè)信用信息系統(tǒng)。實(shí)行信用標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，完善市場(chǎng)主體信用信息記錄，健全信用信息檔案和交換共享機(jī)制，進(jìn)一步建立完善信用信息征集、存儲(chǔ)、共享、應(yīng)用等的標(biāo)準(zhǔn)和制度，實(shí)施以公民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，逐步將工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章、環(huán)境評(píng)級(jí)、安全生產(chǎn)、民政救助等信用信息納入統(tǒng)一平臺(tái)，對(duì)于司法機(jī)關(guān)的依法查詢以及其他機(jī)關(guān)取得信息主體授權(quán)后的查詢，人行成都分行營(yíng)管部積極配合。
牽頭單位：市經(jīng)信委、市工商局，人行成都分行營(yíng)管部
配合單位：市企業(yè)信用信息系統(tǒng)聯(lián)席會(huì)議成員單位
進(jìn)度安排：2017年12月底前完成
30.深入實(shí)施我市企業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)管理的實(shí)施意見(jiàn)，完善信用信息分類與范圍，編制信用信息征集目錄。構(gòu)建以統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼為基礎(chǔ)的市場(chǎng)主體信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系。
牽頭單位：市工商局
配合單位：市級(jí)各相關(guān)部門(mén)
進(jìn)度安排：2018年6月底前完成
（二）將市場(chǎng)主體的信用信息作為實(shí)施行政管理的參考。
31.根據(jù)市場(chǎng)主體信用狀況實(shí)行分類分級(jí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，對(duì)違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則的侵犯消費(fèi)者、勞動(dòng)者合法權(quán)益的市場(chǎng)主體建立“黑名單”制度。各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)與工商部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)建立完善經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和“黑名單”制度。
牽頭單位：市工商局
配合單位：市級(jí)各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、各行業(yè)主管部門(mén)
（三）建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。
32.對(duì)守信市場(chǎng)主體予以支持和激勵(lì)，推動(dòng)建立對(duì)失信市場(chǎng)主體行政監(jiān)管性、市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì)性、司法性五個(gè)約束和懲戒機(jī)制，在經(jīng)營(yíng)、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊(cè)新公司、工程招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、財(cái)政補(bǔ)貼、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入制度。發(fā)揮政府部門(mén)、司法機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、社會(huì)的主體作用，強(qiáng)化信用監(jiān)管，形成“一處違法，處處受限”的局面。
牽頭單位：市發(fā)改委
配合單位：市級(jí)各相關(guān)部門(mén)
（四）加強(qiáng)企業(yè)信用信息征集和運(yùn)用。
33.認(rèn)真落實(shí)信用信息征集責(zé)任，提高信用信息比對(duì)率，及時(shí)公示信用信息征集情況。完善我市企業(yè)信用信息資源共享平臺(tái)，加快部門(mén)間信用信息數(shù)據(jù)對(duì)接與集成，實(shí)現(xiàn)“成都信用網(wǎng)”與四川省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對(duì)接和信息共享。升級(jí)改造“成都信用網(wǎng)”，開(kāi)發(fā)完善基于智能移動(dòng)終端的服務(wù)功能，為社會(huì)公眾提供企業(yè)信用信息查詢服務(wù)。
牽頭單位：市工商局
配合單位：市發(fā)改委、市級(jí)各相關(guān)部門(mén)
五、改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法
（一）嚴(yán)格依法履行職責(zé)。
34.市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得做出影響市場(chǎng)主體權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)參與民事活動(dòng)，要依法行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任。
牽頭單位：市政府法制辦
責(zé)任單位：市級(jí)各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)
（二）規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法行為。
35.完善執(zhí)法程序與制度建設(shè)。建立健全市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)內(nèi)部案件調(diào)查與行政處罰決定相對(duì)分離制度，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法職能與技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)職能相對(duì)分離，實(shí)行行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量權(quán)，公開(kāi)裁量范圍、種類和幅度，嚴(yán)格限定和合理規(guī)范裁量權(quán)的行使。
牽頭單位：市政府法制辦、市委編辦
責(zé)任單位：市級(jí)各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)主管部門(mén)
36.改進(jìn)監(jiān)管方式。建立科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法，實(shí)行以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度，優(yōu)化細(xì)化公正流程，強(qiáng)化執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，切實(shí)解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問(wèn)題。
牽頭單位：市政府法制辦
責(zé)任單位：市級(jí)各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)
37.公正文明執(zhí)法。行政執(zhí)法過(guò)程中，要尊重公民合法權(quán)益，不得粗暴對(duì)待當(dāng)事人，不得侵害其人格尊嚴(yán)，積極推行行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)及行政和解等非強(qiáng)制手段，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
責(zé)任單位：市級(jí)各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)
（三）推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法信息公開(kāi)。
38.推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開(kāi)運(yùn)行。推行行政權(quán)力清單制度，進(jìn)一步清理優(yōu)化行政權(quán)力事項(xiàng)，按照全市統(tǒng)一部署，按時(shí)依法公開(kāi)優(yōu)化后的行政權(quán)力清單，公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程。
牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)辦
配合單位：市級(jí)各相關(guān)部門(mén)
39.依法公開(kāi)監(jiān)測(cè)、抽檢和監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)適用一般程序作出行政處罰決定或者處罰決定變更之日起7個(gè)工作日內(nèi)，公開(kāi)執(zhí)法案件主體信息、案由、處罰依據(jù)及處罰結(jié)果，提高執(zhí)法透明度和公信力。建立健全信息公開(kāi)內(nèi)部審核機(jī)制、檔案管理等制度。
牽頭單位：市發(fā)改委、市工商局、市政務(wù)服務(wù)辦、市政務(wù)中心
責(zé)任單位：市級(jí)各相關(guān)部門(mén)
（四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。
40.加強(qiáng)執(zhí)法評(píng)議考核，加大對(duì)全市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)履行職責(zé)的督促和約束。
責(zé)任單位：市級(jí)各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)
41.強(qiáng)化監(jiān)督檢查與行政問(wèn)責(zé)。綜合運(yùn)用監(jiān)察、審計(jì)、行政復(fù)議等方式，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為、以罰代管等違法違規(guī)行為的監(jiān)督。嚴(yán)肅行政問(wèn)責(zé)，落實(shí)《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，暢通舉報(bào)渠道，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)及其工作人員未按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法造成損失的，要依法追究責(zé)任；對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止而引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的，對(duì)地方政府長(zhǎng)期不能制止而引發(fā)區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的，要依法追究有關(guān)行政監(jiān)管部門(mén)直至政府行政首長(zhǎng)的責(zé)任。因過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致監(jiān)管不到位造成食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境安全、生產(chǎn)安全等領(lǐng)域事故的，要倒查追責(zé)，做到有案必查，有錯(cuò)必究，有責(zé)必追。對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要終身追究責(zé)任。
責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市審計(jì)局、市政府法制辦
六、改革監(jiān)管執(zhí)法體制
（一）解決多頭執(zhí)法。
42.全面統(tǒng)計(jì)和清理市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法主體，研究提出城市管理、文化等領(lǐng)域跨部門(mén)、跨行業(yè)綜合執(zhí)法的意見(jiàn)。試點(diǎn)推行不同部門(mén)下設(shè)的職責(zé)任務(wù)相近或相似的執(zhí)法隊(duì)伍，逐步整合為一支隊(duì)伍。規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，大幅減少執(zhí)法隊(duì)伍種類。對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)較少，可由政府職能部門(mén)直接行使的，不再另設(shè)獨(dú)立的執(zhí)法隊(duì)伍；對(duì)一個(gè)主管部門(mén)下設(shè)多支執(zhí)法隊(duì)伍的，原則上歸并為一支，實(shí)行部門(mén)內(nèi)集中執(zhí)法。支持有條件的區(qū)（市）縣積極開(kāi)展跨部門(mén)跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力量。全面統(tǒng)計(jì)區(qū)（市）縣市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)目前已設(shè)置的具有獨(dú)立法人資格的執(zhí)法隊(duì)伍情況，依照相關(guān)政策積極進(jìn)行清理。清理取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)、違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的執(zhí)法隊(duì)伍。
牽頭單位：市委編辦
配合單位：各區(qū)（市）縣政府，市級(jí)有關(guān)部門(mén)
（二）消除多層重復(fù)執(zhí)法。
43.合理劃分各級(jí)政府事權(quán)，對(duì)食品安全、商貿(mào)服務(wù)等分級(jí)管理事項(xiàng)實(shí)行屬地管理，明確由區(qū)（市）縣政府監(jiān)管；強(qiáng)化市直有關(guān)部門(mén)的市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處職責(zé)，不再新設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍。制定加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量具體意見(jiàn)。結(jié)合本輪市、區(qū)（市）縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作，督促指導(dǎo)市級(jí)各部門(mén)按要求設(shè)置執(zhí)法隊(duì)伍，生態(tài)環(huán)境保護(hù)要按照五中全會(huì)精神構(gòu)建符合生態(tài)環(huán)境要求的執(zhí)法督查機(jī)制。規(guī)范委托執(zhí)法和派駐執(zhí)法，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），根據(jù)需要和條件探索通過(guò)法定程序賦予其部分行政執(zhí)法權(quán)；對(duì)不具備執(zhí)法條件的基層，可由有執(zhí)法權(quán)的執(zhí)法主體采取委托執(zhí)法或派駐執(zhí)法方式進(jìn)行執(zhí)法。
牽頭單位：市委編辦、市政府法制辦
配合單位：各區(qū)（市）縣政府，市級(jí)有關(guān)部門(mén)
（三）規(guī)范和完善監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制。
44.建立健全跨部門(mén)、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，加強(qiáng)與兄弟市（州）對(duì)應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法協(xié)作，加大市內(nèi)跨區(qū)域執(zhí)法的協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度。
責(zé)任單位：市級(jí)各市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)
45.按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，由負(fù)責(zé)市場(chǎng)準(zhǔn)入許可的部門(mén)會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，加大力度查處未經(jīng)依法許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。強(qiáng)化部門(mén)間協(xié)調(diào)配合，行政許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉及多個(gè)主管部門(mén)的，各部門(mén)依法履行職能范圍內(nèi)的監(jiān)管職責(zé)；工商部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)主體的登記事項(xiàng)和未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照擅自從事一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的行為進(jìn)行監(jiān)管。
責(zé)任單位：負(fù)責(zé)市場(chǎng)準(zhǔn)入許可的部門(mén)、市級(jí)各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)
（四）做好市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法與司法的銜接。
46.市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和司法機(jī)關(guān)之間要強(qiáng)化溝通協(xié)作，加強(qiáng)信息溝通、證據(jù)收集等制度機(jī)制建設(shè)，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，細(xì)化并嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關(guān)規(guī)定，為市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法與司法的銜接提供制度保障。
責(zé)任單位：市級(jí)各市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、司法機(jī)關(guān)
47.建立市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)間案情通報(bào)機(jī)制。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān)并抄送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)，不得以罰代刑。公安機(jī)關(guān)作出立案決定的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知移送案件的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，不立案或者撤銷案件決定的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由，同時(shí)通報(bào)同級(jí)檢察機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為，認(rèn)為不需要追究刑事責(zé)任但依法應(yīng)當(dāng)作出行政處理的，要及時(shí)將案件移送市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。
責(zé)任單位：市公安局、市級(jí)各市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)
48.市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要切實(shí)履行人民法院的生效裁定和判決。對(duì)當(dāng)事人不履行行政決定的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法強(qiáng)制執(zhí)行或者向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
責(zé)任單位：市級(jí)各市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)
七、健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制
（一）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的自律作用。
49.推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范會(huì)員行為。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)信息公開(kāi)制度。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自身建設(shè)，增強(qiáng)參與市場(chǎng)監(jiān)管的能力。
牽頭單位：市民政局
配合單位：各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主管單位
50.按照國(guó)家、省政府統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實(shí)際，限期實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在人員、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、職能、辦公場(chǎng)所等方面真正脫鉤。探索一業(yè)多會(huì)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
牽頭單位：市民政局
配合單位：市委編辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局等部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主管單位
進(jìn)度安排：省政府出臺(tái)相關(guān)意見(jiàn)后制定我市實(shí)施意見(jiàn)
51.在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，加快轉(zhuǎn)移適合由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān)的職能，同時(shí)加強(qiáng)管理，引導(dǎo)其依法開(kāi)展活動(dòng)。
牽頭單位：市民政局、市委編辦
配合單位：各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主管單位
進(jìn)度安排：省政府出臺(tái)相關(guān)意見(jiàn)后制定我市實(shí)施意見(jiàn)
（二）發(fā)揮市場(chǎng)專業(yè)化服務(wù)組織的監(jiān)督作用。
52.支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等依法對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)、納稅情況、資本驗(yàn)資、交易行為等真實(shí)性合法性進(jìn)行鑒證，同時(shí)加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)故意出具虛假報(bào)告、程序和證據(jù)嚴(yán)重缺失、掛名執(zhí)業(yè)、低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)、內(nèi)部管理混亂的中介機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行處理處罰。依法對(duì)上市公司信息披露進(jìn)行核查把關(guān)。
責(zé)任單位：市財(cái)政局、市司法局、市地稅局、市國(guó)稅局
53.推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)改革，結(jié)合事業(yè)單位分類改革，明確檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)功能定位，推進(jìn)符合條件的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制，與政府脫鉤，促進(jìn)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展；根據(jù)省級(jí)統(tǒng)一部署，適時(shí)提出我市檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合意見(jiàn)，推進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨層級(jí)整合，支持鼓勵(lì)并購(gòu)重組、做大做強(qiáng)。
牽頭單位：市委編辦、市質(zhì)監(jiān)局
配合單位：各區(qū)（市）縣政府，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)主管部門(mén)
進(jìn)度安排：省級(jí)部門(mén)出臺(tái)相關(guān)意見(jiàn)后確定我市的工作進(jìn)度安排
54.加快發(fā)展市場(chǎng)中介組織，推進(jìn)從事行政審批前置中介服務(wù)的市場(chǎng)中介組織在人、財(cái)、物等方面與行政機(jī)關(guān)或者掛靠事業(yè)單位脫鉤改制。建立健全市場(chǎng)專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度。
牽頭單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市政務(wù)服務(wù)辦
配合單位：各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主管單位
進(jìn)度安排：2017年12月底前完成
（三）發(fā)揮公眾和輿論的監(jiān)督作用。
55.健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，依法為舉報(bào)人保密。整合優(yōu)化各職能部門(mén)的投訴舉報(bào)平臺(tái)功能，逐步建設(shè)統(tǒng)一便民高效的消費(fèi)投訴、經(jīng)濟(jì)違法行為舉報(bào)和行政效能投訴平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一接聽(tīng)、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)，統(tǒng)一督辦，統(tǒng)一考核。對(duì)群眾舉報(bào)投訴、新聞媒體反映的問(wèn)題，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)依法作出處理，并向社會(huì)公布處理結(jié)果。
牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)辦
配合單位：市級(jí)各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)
56.充分發(fā)揮信訪舉報(bào)的監(jiān)督作用，領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)落實(shí)接待群眾來(lái)訪、處理群眾來(lái)信制度。不斷健全信訪舉報(bào)工作機(jī)制，暢通信訪渠道，對(duì)檢舉揭發(fā)類信訪案件，各相關(guān)單位和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)及時(shí)辦理。建立“信、訪、網(wǎng)、電”四位一體、網(wǎng)上受理為主的訴求表達(dá)格局，建立健全人民建議征集制度，完善信訪信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)。
牽頭單位：市信訪局
配合單位：各區(qū)（市）縣政府，市級(jí)各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)
57.強(qiáng)化輿論監(jiān)督，曝光典型案例，震懾違法犯罪行為，提高公眾認(rèn)知和防范能力。新聞媒體要嚴(yán)守職業(yè)道德，把握正確方向，重視社會(huì)效果。嚴(yán)懲以有償新聞惡意中傷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、欺騙消費(fèi)者的行為。對(duì)群眾舉報(bào)投訴、新聞媒體反映的問(wèn)題，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)依法作出處理，并向社會(huì)公布處理結(jié)果。
責(zé)任單位：市文廣新局、市級(jí)各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)
八、完善監(jiān)管執(zhí)法保障
（一）動(dòng)態(tài)調(diào)整相關(guān)法律規(guī)范。
58.根據(jù)我市市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際需要和市場(chǎng)變化情況，及時(shí)做好相關(guān)法律規(guī)范立、改、廢的工作，并向制定機(jī)關(guān)提出保留、修改或廢止的建議。強(qiáng)化行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，確保行政規(guī)范性文件合法、有效，維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。
牽頭單位：市政府法制辦
配合單位：市級(jí)各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)
（二）健全法律責(zé)任制度。
59.按照食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障等領(lǐng)域法律制度中罰款等法律責(zé)任的規(guī)定，依法依程序探索實(shí)施按日計(jì)罰等法律責(zé)任形式，依法嚴(yán)格執(zhí)行逾期未繳納罰款按日加處罰款等強(qiáng)制執(zhí)行程序。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，擴(kuò)大市場(chǎng)監(jiān)管法律制度中懲罰性賠償?shù)倪m用范圍，依法大幅度提高賠償倍數(shù)。強(qiáng)化專業(yè)化服務(wù)組織的連帶責(zé)任。落實(shí)行政補(bǔ)償和賠償制度，當(dāng)發(fā)生市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)及其工作人員行使職權(quán)損害相對(duì)人合法權(quán)益時(shí)，須履行補(bǔ)償或賠償責(zé)任。
責(zé)任單位：市級(jí)各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)
（三）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。
60.在財(cái)政供養(yǎng)人員總量不增加的前提下，盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善待遇、選拔任用等激勵(lì)保障制度，推動(dòng)執(zhí)法力量向基層和一線傾斜。加強(qiáng)執(zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核，配備必要的執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和能力水平。
責(zé)任單位：市委編辦、市財(cái)政局、市人社局、市政府法制辦
61.加大執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障力度，市場(chǎng)監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)全部納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，確保監(jiān)管執(zhí)法人員工資足額發(fā)放。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，嚴(yán)禁下達(dá)罰款任務(wù)，嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒(méi)收入按比例返還等與部門(mén)利益掛鉤或者變相掛鉤。
責(zé)任單位：市財(cái)政局，各區(qū)（市）縣政府
九、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工。
62.建立健全市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，各區(qū)（市）縣政府要加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)，研究出臺(tái)貫徹落實(shí)的相應(yīng)措施，做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，確保市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)有序。市級(jí)各部門(mén)（單位）要按照責(zé)任分工，充分結(jié)合職能職責(zé)，細(xì)化實(shí)化工作方案，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
（二）聯(lián)系實(shí)際，突出重點(diǎn)。
63.要把人民群眾反映強(qiáng)烈、關(guān)系人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可能造成大的危害的問(wèn)題放在突出位置，著力加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)污染源和重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)督，切實(shí)解決食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、金融服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息、電子商務(wù)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域擾亂市場(chǎng)秩序、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的問(wèn)題。
（三）加強(qiáng)督查，務(wù)求實(shí)效。
64.各區(qū)（市）縣政府要加強(qiáng)對(duì)本實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，市級(jí)各部門(mén)要在做好自查的基礎(chǔ)上，加大業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)力度。市政府辦公廳負(fù)責(zé)對(duì)本意見(jiàn)落實(shí)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)和措施落實(shí)到位。
成都市人民政府
2016年3月4日
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